找問題 深化認(rèn)識

    回顧以往工作，各級人大常委會在推進(jìn)依法行政工作中發(fā)揮了重要作用。但就現(xiàn)實狀況看，政府及其職能部門還不同程度存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等人民群眾反映比較強(qiáng)烈的問題。分析這些問題產(chǎn)生的根源，的確有人大監(jiān)督不到位的因素。

    一是對依法行政重要性的認(rèn)識不足。認(rèn)為依法行政是政府的專職，對推進(jìn)依法行政工作重視不夠。二是監(jiān)督依法行政的辦法不多。在日常監(jiān)督工作中，人大往往采取執(zhí)法檢查、聽取報告等形式，取得的成效不夠明顯。三是監(jiān)督依法行政的工作力度不大。人大監(jiān)督的主要精力都放在了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生和社會各項事業(yè)上，對依法行政的監(jiān)督選題少；由于參加執(zhí)法檢查（或視察）人員的水平有限、時間有限，加之又是“被安排”的檢查，有些問題難于發(fā)現(xiàn)；審議時又礙于情面，議不深、議不透，忽視了跟蹤監(jiān)督，從而造成“雨過地皮干”。四是推進(jìn)依法行政工作的能力不強(qiáng)。就縣級人大機(jī)關(guān)而言，多數(shù)辦公室只有一名工作人員，缺少懂法律、熟悉依法行政工作的專業(yè)人員；常委會組成人員的審議質(zhì)量有待提高；依法行政的評價懲處機(jī)制沒有健全。因此，人大在日常監(jiān)督工作中，只有找準(zhǔn)問題，不斷提高認(rèn)識，才能取得推進(jìn)依法行政工作的新成績。

    選準(zhǔn)題 活化方式

    在每年的監(jiān)督工作安排上，要多安排一些以推進(jìn)依法行政為內(nèi)容的執(zhí)法檢查（視察）或調(diào)研。在選題時，要選大題，精選題，有的放矢。抓住大矛盾，解決大問題。

    圍繞問題定議題。要通過多種渠道了解掌握依法行政工作中尚存在哪些突出需要解決的問題，圍繞這些問題確定監(jiān)督議題。選準(zhǔn)監(jiān)督議題是推進(jìn)依法行政的工作基礎(chǔ)。

    圍繞建議搞審議。在每年人代會或閉會期間，人大代表都提出了一些代表建議。要認(rèn)真梳理代表建議，傾聽群眾的意見和呼聲，從中篩選出對依法行政反映強(qiáng)烈的問題作為監(jiān)督議題進(jìn)行審議。認(rèn)真辦理代表建議、不斷提高辦結(jié)質(zhì)量是推進(jìn)依法行政的有效途徑。

    圍繞信訪搞暗訪。從人大辦理信訪的實際情況看，群眾對政府職能部門不能依法行政、程序不規(guī)范或不能高效便民、誠實守信的訴求時有發(fā)生。要把信訪案件中涉及依法行政方面的歸納起來，深入實地，明察暗訪。提高人大信訪辦理質(zhì)量是推進(jìn)依法行政的重要渠道。

    圍繞文件查文件。對政府規(guī)范性文件備案審查是監(jiān)督法賦予各級人大常委會進(jìn)行法律監(jiān)督的一項權(quán)力。此項工作開展以來雖然取得了一些成果，但工作中還存在著人大和政府都不夠重視的問題。人大常委會要進(jìn)一步完善辦法，規(guī)范程序，對規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真審查備案。抓好規(guī)范性文件備案審查工作是推進(jìn)依法行政的有力手段。

    解難題 硬化措施

    依法用權(quán)，拓寬監(jiān)督依法行政的途徑。憲法和監(jiān)督法等法律、法規(guī)賦予了人大及其常委會一定的監(jiān)督權(quán)力，這些職能有的人大常委會運用了，如監(jiān)督權(quán)；有的在基層人大只是嘗試或根本沒有運用，如詢問權(quán)和重大事項決定權(quán)。因此，人大常委會要科學(xué)地運用法律，依法用好各種權(quán)力，使其在推進(jìn)依法行政工作中發(fā)揮應(yīng)有作用。用好詢問權(quán)。詢問是人大及其常委會對政府及其組成部門實施監(jiān)督的法定形式之一，是人大代表和常委會組成人員的法定權(quán)力。要充分運用這一權(quán)力，圍繞依法行政中存在的重點問題展開專題詢問。通過詢問，增強(qiáng)人大監(jiān)督依法行政的實效性；通過回答詢問的過程，使政府及其職能部門嚴(yán)格依法行政。用好決定權(quán)。在行使決定權(quán)的過程中，要特別注意不能讓錯誤決策通過人大的決定而“合法化”，既要保證依法行使決定權(quán)，又要確保人大作出的決定合法。搞好工作評議。以自覺接受人大監(jiān)督、依法履行職責(zé)為主要內(nèi)容，對政府組成部門進(jìn)行工作評議。通過工作評議，達(dá)到人大對監(jiān)督部門的干部強(qiáng)化任后監(jiān)督管理的目的，達(dá)到被評議部門依法行政、廉潔勤政的目的，達(dá)到推進(jìn)依法行政的目的。

    加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督依法行政的能力。人大常委會組成人員和人大代表素質(zhì)和能力的高低決定著人大對依法行政監(jiān)督成效的大小。要把法律、法規(guī)知識的學(xué)習(xí)作為人大常委會組成人員和人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的核心內(nèi)容，創(chuàng)造條件不斷為他們提高素質(zhì)、提高審議質(zhì)量和監(jiān)督水平。

    廣泛宣傳，營造監(jiān)督依法行政的環(huán)境。要不斷加大宣傳力度，廣泛宣傳國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》等法規(guī)文件，在政府及其職能部門中逐步形成自覺依法行政，讓全社會都來關(guān)注依法行政，為人大監(jiān)督依法行政營造一個良好的環(huán)境。郭蘭春    【吉林】