案 情

　　某鎮(zhèn)辦敬老院用地原屬甲鎮(zhèn)乙村所有。1975年，甲鎮(zhèn)興建農(nóng)場時，占用乙隊坡地82畝，其中耕地13畝，裸土地、裸巖石礫地69畝。甲鎮(zhèn)書記帶領(lǐng)村社干部口頭劃定了四至界線，同時確定該宗地屬農(nóng)場所有，當(dāng)時乙村及其村干部均無異議。1976年農(nóng)場成立后，公社減免了乙村農(nóng)業(yè)稅，并自1976年核減農(nóng)業(yè)稅基數(shù)后至今未增加。1988年底，農(nóng)場土地改用于興辦農(nóng)校，其后政府又將該地用做敬老院至今。

　　2011年8月，乙村提出：農(nóng)場用地原為乙隊集體所有，1975年興建農(nóng)場時，只征求了乙村及其干部的意見，并沒有通過社員大會同意，也沒有辦理土地征收、轉(zhuǎn)用等有關(guān)手續(xù)，屬非法用地。現(xiàn)該村已有30余人無承包地耕種，需解決生活問題，要求鎮(zhèn)政府將敬老院所占用的土地歸還乙村，并明確其土地所有權(quán)歸屬。

　　評 析

　　鎮(zhèn)辦敬老院與乙村經(jīng)濟(jì)合作社之間的土地權(quán)屬爭議，屬歷史遺留問題，應(yīng)該按照“尊重歷史，注重現(xiàn)實，有利于生產(chǎn)生活”的原則處理。

　　一是根據(jù)分階段確權(quán)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)?！蛾P(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（以下簡稱《確權(quán)規(guī)定》）第二十三條規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，《六十條》公布時起至1982年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時止使用的，經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊）批準(zhǔn)或同意，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過一定補償?shù)模謩e屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。《六十條》于1962年公布，農(nóng)場于1975年占用土地，在發(fā)生時點上符合本條規(guī)定。自1976年農(nóng)場成立后，公社對乙村減免農(nóng)業(yè)稅至今，應(yīng)該視同進(jìn)行了補償。因此，農(nóng)場用地應(yīng)該歸甲鎮(zhèn)。

　　二是符合連續(xù)使用年限滿20年條件?！洞_權(quán)規(guī)定》第二十一條規(guī)定，農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿20年的，應(yīng)視為現(xiàn)有使用者所有。本案中農(nóng)場自1975年占地，至今已經(jīng)超過20年，其間沒有提出歸還請求，據(jù)此可以判定該地歸甲鎮(zhèn)所有。

　　三是不需要補辦手續(xù)。本案案情屬特定時期的普遍現(xiàn)象，大部分地區(qū)對該類用地問題進(jìn)行了規(guī)定。如某省1991年8月頒布的《關(guān)于處理一九八二年以前農(nóng)村集體所有土地歷史遺留問題的解釋》規(guī)定，1982年以前的土地遺留問題，是當(dāng)時特定歷史條件下形成的，經(jīng)歷了人民公社和“文化大革命”兩個歷史階段，許多都是在“大辦水利”、“大辦教育”、“大辦果園、茶園”、“大辦人民公社”、“大辦鋼鐵”、“大辦支農(nóng)工業(yè)”時占用了土地而未辦理相應(yīng)的手續(xù)，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占用的土地，國家當(dāng)時的法律法規(guī)和政策都沒有需要報經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)定。凡是集體所有制的水庫、果園、茶園、林場、學(xué)校、幼兒園、敬老院等單位，在1982年以前通過各種方式占用的土地，只要四至界線清楚的，一律不再補辦批準(zhǔn)手續(xù)。本案中農(nóng)場建于1975年，受“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”精神的感召，是特定歷史條件下形成的占地，屬1982年以前農(nóng)村集體所有制土地歷史遺留問題，不需要再補辦用地手續(xù)。

　　綜上所述，筆者認(rèn)為，原鎮(zhèn)辦農(nóng)場（現(xiàn)鎮(zhèn)辦敬老院）使用的82畝土地應(yīng)該歸鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。

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