關于加強全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層司法所建設的議案

編　　號：議009號
代表姓名：張日才、陳國忠、周信桂、董 雷、田進生、談振華、宗有剛、張階平、李濟泰、刁三九

內(nèi) 容（或事由）：
    隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，其中，社會矛盾明顯增多，社會沖突明顯加劇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系的難度加大，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的一個突出表現(xiàn)。司法所是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級政法組織的重要組成部分，擔負著指導管理人民調(diào)解、社區(qū)矯正、基層法律服務、刑釋解教人員安置幫教、法制宣傳教育、基層依法治理、處理社會矛盾糾紛、參與社會治安綜合治理工作等多項職能，是司法行政機關服務大局、服務群眾、服務社會的重要渠道和前沿陣地，也是維護基層社會穩(wěn)定、促進基層民主法治的重要力量。
    近年來，我市緊緊圍繞中央提出的關于加強“兩所一庭”建設和司法部、省司法廳關于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作意見的指示精神，我市各級司法行政機關認真貫徹落實，采取一系列富有成效的工作措施。按照省、市黨委、政府和上級主管部門加強司法所建設的總體要求，抓住平安揚州、法治揚州建設、大調(diào)解機制建設和社區(qū)矯正試點工作的有利時機，不斷加強司法所的組織、隊伍、業(yè)務、制度和裝備建設，取得了一定成效。
    目前我市89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）建立司法所。其中廣陵區(qū)的4個街道司法所屬司法局派出機構，其余85個司法所均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能部門獨立設置。3人以上所40 個，占總數(shù)的44.5％，2人所49個,占總數(shù)的55.5％。共有司法所人員250人，其中,行政編制143人，占總數(shù)的57.2％;事業(yè)編制8人，占總數(shù)的3.2%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員99人，占總數(shù)的39.6％。90個司法所中，辦公用房在60－80平方米的48個，80平方米以上的24個。
    但是，當前全市司法所建設中還存在一些困難和問題，與所承擔的任務和社會的需要不相適應，主要是：
    一是基層司法所人員編制落實不到位。目前全市有88個編制沒有落實到位，占下達編制總數(shù)的38％。全市除寶應、高郵、邗江外，其余都沒有將專項編制單列管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因行政編制少，擠占挪用了司法行政專項編制。
    二是現(xiàn)有基層司法所的管理體制引發(fā)隊伍不穩(wěn)定。在黨委政府和縣級司法局雙重領導管理體制下，條線管理難以到位。很多司法所人員忙于蹲點等其他事務，導致一些司法所人員工作不能專用。一些新招錄的司法所人員被隨意調(diào)整。
    三是基層司法所經(jīng)費保障參差不齊。經(jīng)濟基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般實報實銷，一些經(jīng)濟基礎比較薄弱的地區(qū)工作經(jīng)費難以保障。全市還有85％的司法所人員未享受或只享受部分政法崗位津貼。
    為此提出如下建議
    一、落實司法所的組織設置和人員編制。要堅決按照省委、省政府《關于加強全省司法所建設的意見》精神，按行政區(qū)劃每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨設置一個司法所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所工作人員一般不少于3人，縣城鎮(zhèn)司法所不少于5人。市編辦核定的司法行政專項編制盡快配備到位，并確保專編專用。司法所非司法行政專項編制人員的配備、使用，由各縣（市、區(qū)）從行政編制、事業(yè)編制中調(diào)劑使用，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘用。理順司法所管理體制，將司法所建成縣（市、區(qū)）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構，以縣（市、區(qū)）司法局管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在任免、調(diào)動司法所工作人員前，事先要征求縣（市、區(qū)）司法局意見。
    二、加強司法所硬件建設。各級政府要幫助解決司法所規(guī)范化建設中遇到的辦公用房、辦公設施以及工作經(jīng)費、待遇保障等問題。司法所辦公用房應達到80平方米以上，人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和法制宣傳工作經(jīng)費列入財政預算。司法所在編人員的工資和特崗津貼，由縣（市、區(qū)）財政部門統(tǒng)一足額發(fā)放，獎金、福利等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以解決。
    三、配齊配強司法所工作人員。人事部門要用足司法行政專項編制，通過招錄公務員、調(diào)進軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等途徑用好司法行政專項編制。利用大調(diào)解機制建設和社區(qū)矯正工作契機繼續(xù)落實司法所人員，特別是爭取政府聘用一些人員專門從事社區(qū)矯正和大調(diào)解工作。
    四、理順司法所管理體制。要將司法所建成縣（市、區(qū)）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構，以縣（市、區(qū)）司法局管理為主；
    

答　　復：
    張日才等10位代表：
     你們提出的《關于加強全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層司法所建設的議案》已收悉，現(xiàn)答復如下：
     一、司法所是我國基層政法部門的重要組成部分
    司法所與公安派出所、人民法庭等共同組成了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級的政法組織體系，是司法行政工作面向基層、面向群眾的窗口和服務平臺，在化解民間糾紛、解決人民內(nèi)部矛盾、維護基層社會穩(wěn)定、構建和諧社會方面發(fā)揮著十分重要的作用，是司法行政基層建設的重點。誠如議案所述，“隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，其中，社會矛盾明顯增多，社會沖突明顯加劇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系的難度加大，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的一個突出表現(xiàn)。司法所是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級政法組織的重要組成部分，擔負著指導管理人民調(diào)解、社區(qū)矯正、基層法律服務、刑釋解教人員安置幫教、法制宣傳教育、基層依法治理、處理社會矛盾糾紛、參與社會治安綜合治理工作等多項職能，是司法行政機關服務大局、服務群眾、服務社會的重要渠道和前沿陣地，也是維護基層社會穩(wěn)定、促進基層民主法治的重要力量”?！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》特別強調(diào)要“完善政法保障機制，加強公安派出所、司法所、人民法庭等基層基礎建設，改革和加強社區(qū)警務工作，打造服務群眾、維護穩(wěn)定的第一線平臺”。
     二、強力推進理順全市司法所管理體制工作
    目前，市委政法委正在牽頭調(diào)研全市司法所管理體制改革問題，我們主動參與，大力配合，全面調(diào)查情況，綜合各種意見，系統(tǒng)梳理比較，認真分析思考，權衡利弊得失，研究解決辦法，完善配套措施，積極建言獻策。
    與此同時，我們正以全省農(nóng)村綜合改革之中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革擴大試點工作為契機，積極開展我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所管理體制改革調(diào)研工作。一是督促高郵市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所管理體制改革調(diào)研工作提上重要議事日程?！妒≌P于深化農(nóng)村綜合改革的意見》（蘇政發(fā)[2007]35號）和《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)〈關于擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點的實施方案〉的通知》（蘇辦發(fā)[2007]16號）確定高郵市作為我市農(nóng)村綜合改革試點地區(qū)，要求加快運作，盡快實施。為此，我們專赴高郵，認真調(diào)查研究，全面了解情況，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所管理體制改革問題，重點分析論證，研究提出預案。二是趕赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革先行試點、司法所以條管理為主的新沂市、灌南縣學習考察。了解改革過程，弄清來龍去脈，咨詢詳細做法，學習先進經(jīng)驗，掌握關鍵問題，增強感性認識。三是抓緊研究制訂并盡快請示匯報我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點方案。借鑒外地做法，結(jié)合本地實際，聽取各方意見，科學民主決策，及時拿出試點方案和配套措施，及早上報省、市機構編制部門和黨委、政府審核、批準，以期改革理順全市司法所管理體制。
    三、配套推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所管理體制改革需要配套推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，建立財權與事權相匹配的縣鄉(xiāng)財政管理體制。
    市財政局反映：近年來，各縣（市、區(qū)）財政部門逐步加快建立和完善了公共財政體系，進一步調(diào)整財政收支結(jié)構，把財政支出的重點逐步轉(zhuǎn)移到滿足政府全面履行職能和公共需求上來，把更多的財政資金投向公共服務領域，司法行政經(jīng)費保障程度逐步提高，2006年全市財政撥款司法支出達1873萬元。省委、省政府決定，從2007年起，實行省直管縣（市）財政管理體制，但市級財政部門仍將按有關要求繼續(xù)做好工作。一是建立司法機關經(jīng)費保障機制。2007年省財政廳將會同省司法廳制定基層司法機關公用經(jīng)費保障標準，市財政將按照省里有關精神，加強調(diào)查研究，制定下發(fā)我市基層司法機關公用經(jīng)費保障標準；二是加大檢查落實力度。督促各地認真落實上級制定的經(jīng)費保障標準，盡財力可能將社區(qū)矯正經(jīng)費、安置幫教等經(jīng)費列入年初部門預算，同時建議各地按照財政供給范圍將基層司法機關公務員工資由財政統(tǒng)發(fā)；三是做好省下達我市政法補助專款項目管理工作。省財政廳按照“保貧困、?；鶎?、?；?/SPAN>”的原則，2007-2009年省政法補助?？钤黾恿藢ξ沂械母哙]和寶應司法專項補助，主要集中解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所辦公裝備，市財政將做好有關項目計劃的上報審核工作，督促當?shù)刎斦块T切實按照專款專用的原則，加強管理，嚴格把關，提高資金使用效益。
    四、進一步督促落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所人員編制，配強工作人員
    2005年7月18日，市編辦、市人事局、市司法局就進一步落實司法所編制、充實司法所人員有關事項聯(lián)合下發(fā)《關于做好落實司法所編制充實司法所人員工作的通知》（揚編辦[2005]28號），《通知》要求各縣（市、區(qū)）編制、人事、司法行政部門要認真落實好司法所的編制和人員，對存在的問題，拿出切實可行的解決辦法：一要進一步落實司法所編制。2002年，市編辦根據(jù)省編辦《關于下達市縣法院、檢察院以及公安、司法機關政法專項編制精簡方案的通知》（蘇編辦〔2001〕202號）精神，按照中央和省關于加強基層司法所建設的