這篇文章的作者認為:根據(jù)《行政強制法》第十七條“依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施”和《環(huán)境保護法》第七條“國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理……”的規(guī)定，環(huán)保行政主管部門行使行政強制權(quán)完全符合《行政強制法》關(guān)于行使行政強制權(quán)的規(guī)定。從2012年1月1日起，各級環(huán)保部門不僅具有“在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)處罰”的權(quán)力，而且具有了與行政處罰權(quán)有關(guān)的強制執(zhí)行權(quán)。

如何理解相對集中行政處罰權(quán)？

這篇文章的作者認為，盡管有些領(lǐng)域的行政處罰權(quán)是分散的，但環(huán)境領(lǐng)域是由一個行政機關(guān)行使相對集中的處罰權(quán)的，也就是說，環(huán)保行政機關(guān)就是《行政強制法》第十七條第二款中規(guī)定的“相對集中行政處罰權(quán)”和“相對集中行政強制措施權(quán)”的行政機關(guān)。

根據(jù)《行政處罰法》第十六條規(guī)定，國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。本條是對一個行政機關(guān)行使其他行政機關(guān)的行政處罰權(quán)的規(guī)定，即相對集中行政處罰權(quán)制度。

所謂“相對集中行政處罰權(quán)”，是指將若干行政機關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個行政機關(guān)統(tǒng)一行使；行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政機關(guān)不得再行使原行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。

為了積極、穩(wěn)妥地實施好《行政處罰法》的這一規(guī)定，國務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于貫徹實施〈行政處罰法〉的通知》、《關(guān)于全面推進依法行政的決定》和《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》等文件，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權(quán)工作。進一步明確提出了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的具體原則、要求和程序，并確定通過試點逐步推行這一制度。這些配套制度，是地方開展相對集中行政處罰權(quán)工作的重要依據(jù)。

從國務(wù)院批準的各試點城市和國務(wù)院出臺的相關(guān)文件中看，目前主要是在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作，旨在把城市管理綜合執(zhí)法作為相對集中行政處罰權(quán)的切入點和突破口。

在國務(wù)院文件中要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在城市管理領(lǐng)域可以集中行政處罰權(quán)的范圍中，將環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)列入其中。

為貫徹國務(wù)院文件精神，2003年1月13日，原國家環(huán)境保護總局出臺了《關(guān)于相對集中部分環(huán)境保護行政處罰權(quán)工作有關(guān)問題的通知》，要求各級環(huán)保部門要按照國務(wù)院的要求，結(jié)合各城市環(huán)境保護管理的實際情況，認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院決定，支持和配合相對集中行政處罰權(quán)工作。同時根據(jù)城市環(huán)境保護管理實際和試點城市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗，對違反《大氣污染防治法》的部分行政處罰和違反《水污染防治法》的部分行政處罰權(quán)進行了歸類。

這些對環(huán)境污染危害較小，借助簡單設(shè)備輔助即可直觀判斷認定的環(huán)境違法行為，或者實施一次行政處罰即可糾正的環(huán)境違法行為，或者依法可以適用簡易程序?qū)嵤┨幜P的環(huán)境違法行為，通過相對集中行政處罰權(quán)，可以做到及時查處，及時糾正。

筆者認為，《行政強制法》第十七條第二款中所指的相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當是指地各級人民政府成立的具有行政執(zhí)法主體資格的城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，而并非各級人民政府的環(huán)保行政機關(guān)。