日本天皇的待遇及變化

孔健

一、美國最初對皇室的政策

日本無條件投降后，美軍占領(lǐng)日本，并于1946年9月公布了《美國初期的對日方針》，規(guī)定解散日本的大型壟斷工商業(yè)、產(chǎn)業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，“作為達(dá)到占領(lǐng)的各項目標(biāo)而采取的措施，皇室財產(chǎn)也不能排除在外?！边@是因為美國當(dāng)時認(rèn)為，皇室是日本最大的金錢強(qiáng)盜，把廢除舊政治機(jī)構(gòu)的天皇制特權(quán)，作為實施民主化政策的中心環(huán)節(jié)。

1946年11月，駐日美軍司令部向日本政府遞交了《關(guān)于日本皇室財產(chǎn)的備忘錄》，著重指出，未經(jīng)美軍司令部同意，除皇室經(jīng)常費用外，凍結(jié)全部皇室財產(chǎn)，禁止皇室行使擁有的股份主權(quán)，不準(zhǔn)挪用皇室預(yù)算，不準(zhǔn)皇室進(jìn)行一切活動。明確規(guī)定，在1945年8月15日以后，皇室財產(chǎn)的移動一律無效。還規(guī)定在1946年度以后的皇室預(yù)算，必須取得聯(lián)合國軍方面的承認(rèn)。

當(dāng)時的幣原內(nèi)閣主張皇室財產(chǎn)應(yīng)有天皇主動處理，不應(yīng)向皇室課稅，但美軍司令部要求實行財產(chǎn)稅，皇室財產(chǎn)也不能免稅，廢除了過去對皇室財產(chǎn)均免稅的法令。美軍司令部經(jīng)濟(jì)科學(xué)局官員強(qiáng)調(diào)：“指令強(qiáng)調(diào)的是，關(guān)于金融經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)問題，對民間財閥和皇室之間不加區(qū)別，同樣對待”，“這個指令在日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生活方面，是削減皇室勢力的手段，同時也是使商業(yè)及生產(chǎn)手段的所有權(quán)走向民主化的重要一步?！?SPAN lang=EN-US>

二、新憲法和財產(chǎn)稅法對皇室財產(chǎn)的規(guī)定

1946年10月，日本內(nèi)閣提出的憲法草案被多次否決后，只得通過了以麥克阿瑟方案為基礎(chǔ)的新憲法。

新憲法規(guī)定：“皇室的所有財產(chǎn)屬于國家?；适业囊磺匈M用必須列入預(yù)算，經(jīng)國會決議通過。”“授予皇室財產(chǎn)，皇室承授或賜予財產(chǎn)，均須根據(jù)國會的決議?！?SPAN lang=EN-US>

做此規(guī)定之目的，在于防止天皇再積累巨大財產(chǎn)，并運用這些財產(chǎn)恢復(fù)皇室的政治權(quán)力。規(guī)定天皇作為國家的象征參加一定的國事活動，皇室經(jīng)費由國庫支付，說明不是簡單地沒收了皇室財產(chǎn)，而是一種高價收買。

1946年，日本還公布了財產(chǎn)稅法，規(guī)定對個人財產(chǎn)征收高利率的累進(jìn)稅：收入10萬日元以下者免稅，1500萬日元以上者征收90%的累進(jìn)稅。按財產(chǎn)稅法規(guī)定，皇室財產(chǎn)要交九成，留一成。

新憲法第八條規(guī)定皇室的賜予和受贈都要經(jīng)國會批準(zhǔn)，目的是嚴(yán)格限制皇室擴(kuò)大財產(chǎn)。但《皇室經(jīng)濟(jì)法》對此作出較為緩和的規(guī)定：賜予和受贈的限額只要不超過規(guī)定的限額，就不需經(jīng)國會批準(zhǔn)。1964年規(guī)定天皇的賜予限額為650萬日元，受贈限額為220萬日元。

三、皇室財產(chǎn)的解體

根據(jù)上述規(guī)定，對皇室財產(chǎn)進(jìn)行分類處理：

首先交納實物稅。當(dāng)時對皇室財產(chǎn)的評價額為37.1562億日元，應(yīng)交納實物稅額33.4286億日元。交納的實物主要是皇室林野局的有收益財產(chǎn)、土地、建筑物、現(xiàn)金、有價證券、美術(shù)品等，幾乎全部財產(chǎn)稅都是交納的實物稅。這樣，皇室財產(chǎn)便有九成交了出去。

接著是確定皇室財產(chǎn)。因為皇室財產(chǎn)雖大部分交給了國家，但天皇仍是日本這個國家的象征，也從事必要的社會活動，所以有的財產(chǎn)還要由皇室使用，這就需要確定皇室使用財產(chǎn)的范圍。于是把皇室、住宅等2.17億日元的財產(chǎn)的所有權(quán)劃歸國家，但供皇室使用。

其次要確定皇室私產(chǎn)。因為有很多財產(chǎn)不易分清公私。當(dāng)時作為皇室私產(chǎn)保留的大致有數(shù)量有限的有價證券、裝飾品和一些圖書用具，還從現(xiàn)金存款中確定1500萬日元為皇室的私產(chǎn)。

歸結(jié)起來，舊皇室財產(chǎn)基本上分為三種：一是純粹作為皇室私產(chǎn)保留的，約占1～2%；二是完全交給國家的，占91～92%；三是介于上述二者之間，所有權(quán)歸國家，但歸皇室使用，占7%左右。

經(jīng)過這樣分類處理后，就皇室財產(chǎn)就基本上解體了。

四、新優(yōu)厚待遇

根據(jù)日本新憲法規(guī)定，國家負(fù)擔(dān)皇室的費用，每年都要做出預(yù)算，經(jīng)過會通過后，從國庫中支付。

皇室經(jīng)濟(jì)法規(guī)定，皇室費用包括內(nèi)廷費、宮廷費和皇族費三部分。

內(nèi)廷費是天皇、皇后、皇太子等內(nèi)廷皇族的日常費用和其他內(nèi)廷費用，即天皇一家的生活費用，包括天皇一家人的伙食費、衣料費、醫(yī)療費、宮中祭祀費。其中人事費和日用費的比例是一比二。日用費包括服裝及隨身帶的物品，占內(nèi)廷費的18%；伙食費、會餐費和廚房用品費占13%；對日本學(xué)士院、藝術(shù)院、社會事業(yè)的獎勵金、災(zāi)害慰問金和其他交際費等占10%；研究費和教養(yǎng)費等占7%；宮中三殿的祭祀儀式費為7%；醫(yī)療級皇家御用物管理費等占12%。因為是法律確定了的費用，政府有義務(wù)將其列入預(yù)算，這就是所謂既定經(jīng)費、義務(wù)經(jīng)費。內(nèi)廷費在每年的最后一個季度從國庫支付，天皇代理者、內(nèi)廷經(jīng)濟(jì)主管人收款后，就成了天皇的私款，使用情況不受會計監(jiān)察院檢查，有節(jié)余也可儲蓄。要變化內(nèi)廷費金額，需要召開皇室經(jīng)濟(jì)會議，向內(nèi)閣提出意見，再由內(nèi)閣向國會提出修改方案，然后根據(jù)國會決議列入預(yù)算。內(nèi)廷費1947年定為800萬日元，1964年提高到6800萬日元，按現(xiàn)在貨幣價值為25700萬日元，平均每年兩億多日元。

宮廷費屬于宮內(nèi)廳管理的公款，是天皇執(zhí)行國事公務(wù)時的活動費和宮廷設(shè)施費。前者包括天皇及其家屬外出、出國訪問、宮中舉行的活動、接待國賓及政府邀請的外賓等。后者包括設(shè)置維修費和新的營建費。其細(xì)目有以下幾種：

講座酬謝費：主要是請有關(guān)專家進(jìn)宮給天皇和皇室人員講解問題的酬金。

補(bǔ)償費：包括天皇和皇族出國訪問時禮品費、對吟誦和歌的評論會、講授書篇等的酬謝會、對著名人物去世時的供品費等。

禮義費：包括天皇、皇太子出國訪問時的專機(jī)費用、接待及陪同國賓的費用、在宮中設(shè)宴招待貴賓及贈送禮品等開支。

宮殿管理費：包括宮殿、離宮、皇室牧場、鴨場的保管維修管理費，向各種設(shè)施提供點和熱水的費用及清潔費。

賜贈費：天皇及內(nèi)廷皇族的年度賜贈金額限于1800萬日元，收受金額限于600萬日元；其他皇族的賜贈及收受都是160萬日元。

天皇陵墓建設(shè)費：平成元年（1989年）度預(yù)算專門撥出昭和陵墓建設(shè)費16億多日元。

宮廷費根據(jù)財政法、會計法的規(guī)定實施每項經(jīng)費的最終支出，都是由宮內(nèi)廳負(fù)責(zé)。收支情況和一般國家經(jīng)費一樣，必須受會計檢查院檢查。宮廷費1947年定為1524萬日元，到1965年提高到38億日元，主要是新建宮殿、皇居等項費用增加。

皇族費是支付給天皇親屬（不包括在內(nèi)廷者）以保持其皇族品味的年金和臨時金。先決定已婚親王的定額，然后再將內(nèi)親王、王、王妃、女王的定額，確定為已婚親王的1/2或1/4，支付年金。如已婚親王的年金定額，1947年為20萬日元，1965年提高到620萬日元。

皇室從國庫領(lǐng)取的皇室費，不征收所得稅。其他個人所得要交納所得稅。

《皇室經(jīng)濟(jì)法》規(guī)定，皇族成員脫離皇族時，為保持舊皇族品味可支付臨時金，但不能超過原年額的15倍（后來改為10倍）。1952年《皇室經(jīng)濟(jì)修正法》又增加了皇族成員獨立生活時的臨時金（亦稱準(zhǔn)備金），其金額相當(dāng)于原年額的2倍?；首遒M1947年5月為15萬日元，同年10月增為20萬日元，1965年提高到620萬日元。

從日本公務(wù)員的薪水來看，天皇的收入，在日本國內(nèi)，永遠(yuǎn)是遙遙領(lǐng)先的第一位，扣除稅款后的所得是6800萬日元，按現(xiàn)在的累進(jìn)稅率計算，如包括稅款在內(nèi)，每年的總收入應(yīng)為8.1～8.2億日元，而1964年日本的前4名富翁上原正吉是5.48億日元，松下幸之助為4.93億日元，藤山愛一郎有3.84億日元，鹿島守之助22.83億日元。日本最高行政領(lǐng)導(dǎo)總理大臣的月薪為40萬日元，加上年終金，全年所得600～700萬日元，天皇所得是總理大臣的100倍?；首宓哪杲鹨草^高，夫婦兩人每年930萬日元，每年應(yīng)納稅額為2000萬日元，相當(dāng)于電影明星和棒球選手的水平。

可以這么說，現(xiàn)在的天皇已不是稀奇的財主了，但仍享有最優(yōu)厚的待遇。

對此，日本評論不一。有人認(rèn)為天皇作為國民的一員待遇太優(yōu)厚了。也有人認(rèn)為，天皇作為國家的象征，所給的待遇太低了；更多人認(rèn)為，現(xiàn)在給予天皇的待遇是適當(dāng)?shù)?。?st1:chsdate w:st="on" IsROCDate="False" IsLunarDate="False" Day="1" Month="3" Year="2012">2012-03-01）