新余市第七次黨代會明確提出建設(shè)和諧富裕文明新余，到2015年實現(xiàn)人均期望壽命達(dá)78歲。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，食品安全至關(guān)重要。

一、現(xiàn)實狀況

（一）種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：2009年、2010年全市蔬菜質(zhì)量評價性抽驗合格率分別為96.30%和98.75%。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，2010年全市肉類總產(chǎn)量7.33萬噸，其中，豬肉產(chǎn)量6.05萬噸，生豬出欄75.01萬頭，禽蛋產(chǎn)量0.99萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量4.16萬噸，2010年全市食品評價性抽驗中，豬肉合格率為100%，禽蛋合格率98.7%，水產(chǎn)品合格率為100%。

（二）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)492家，其中大中型34家、小作坊330家，獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)79家。2009年，對全市糕點、純凈水、月餅、冷飲、啤酒、食用油、乳制品、蔬菜干制品等八大類食品進(jìn)行定期抽驗，抽取樣品62個，合格率為85.48%。2010年，我市對自產(chǎn)的大米、飲料、糕點、白酒、啤酒、冷飲等六大類品種，抽樣檢驗160個批次，合格率為87.05%；

（三）市場流通環(huán)節(jié)：全市流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體2093戶，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場17家。近年來對大中型超市速凍食品、食用油、中秋月餅共抽驗268個批次，對市場醬鹵肉、生肉制品共抽驗730批次，合格率分別為96.6%與79.86%。

（四）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)：全市現(xiàn)共有1893家餐飲服務(wù)單位，學(xué)校食堂148家，單位食堂118家。有從業(yè)人員數(shù)約萬人，持有效健康證人員數(shù)8533人。近年來，全市共抽驗餐具2497件，合格率為84.06%。其中有冷藏設(shè)施的1774家，有消毒設(shè)施的1758家。

（五）生豬屠宰環(huán)節(jié)：全市現(xiàn)有定點屠宰廠（場）、點10 個， 2008年至2010年3年間，通過潤合肉類食品有限公司定點屠宰后供應(yīng)本市上市豬肉分別為75013頭和61555頭、65691頭，按城區(qū)40萬人口、每人每天100克的豬肉食用量來計算，每年需要消耗約8.2萬頭左右生豬，仍有相當(dāng)部分豬肉來自私屠濫宰。

二、存在的主要問題及原因分析

（一）初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。一是袁河、袁惠渠流域水稻、蔬菜等農(nóng)作物已受到鎘、鉛等重金屬的污染；二是禁用農(nóng)業(yè)投入品屢禁屢犯，在對全市蔬菜例行監(jiān)測中，甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷等5種禁用農(nóng)藥仍有檢出；三是畜禽養(yǎng)殖濫用飼料添加劑以及非法使用激素現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序不夠規(guī)范。突出表現(xiàn)為食品生產(chǎn)企業(yè)多、小、散、亂。全市現(xiàn)有的492家食品加工生產(chǎn)單位中，小型和小作坊食品生產(chǎn)加工企業(yè)占了93%，其中家庭小作坊占67%。這種狀況導(dǎo)致以下幾個問題，一是工藝落后，設(shè)備簡陋，大部分采取傳統(tǒng)工藝和手工制作，不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件；二是管理制度和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，生產(chǎn)隨意性大，產(chǎn)品質(zhì)量波動大；三是缺乏相應(yīng)的檢測設(shè)備及質(zhì)檢人員，未經(jīng)檢驗就出廠或隨意貼上“合格證”的現(xiàn)象比較普遍。據(jù)對128家食品生產(chǎn)加工單位調(diào)查，無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的55家，占42.9%。

（三）農(nóng)貿(mào)市場食品安全難以確保。目前，我市城區(qū)的17家農(nóng)貿(mào)市場，檔次普遍較低，硬件設(shè)施嚴(yán)重滯后，采光通風(fēng)和排水排污功能差，活禽宰殺沒有隔離，垃圾清運(yùn)不及時，食品安全保障設(shè)施缺乏，基本沒有設(shè)立農(nóng)殘檢測室，沒有做到亮證亮照經(jīng)營。此外，農(nóng)貿(mào)市場周邊區(qū)域無人管理，外圍店面不屬農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主負(fù)責(zé)，臟、亂、差現(xiàn)象突出；馬路市場增多，食品安全令人堪憂。

（四）小餐飲衛(wèi)生基礎(chǔ)條件較差。普遍存在小、散、亂、差等問題：有的是無證無照經(jīng)營，沒有索證索票，缺乏食品安全意識；有的衛(wèi)生設(shè)施條件簡陋，“三防”設(shè)施和消毒保潔設(shè)施設(shè)備不健全；有的經(jīng)營場所環(huán)境臟亂；有的從業(yè)人員未經(jīng)專門培訓(xùn)，無健康體檢，衛(wèi)生知識缺乏，衛(wèi)生意識不夠。

（五）生豬私屠濫宰問題仍然嚴(yán)重。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰點建設(shè)不到位。渝水區(qū)只有良山鎮(zhèn)有定點屠宰場，很多問題豬肉銷往市內(nèi)，有農(nóng)民這樣說：“病死豬肉都被你們城里人吃掉了”。二是“城中村”的私屠濫宰屢打不絕。城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部地下私宰窩點長期存在，這些地下窩點的存在，是造成我市私屠濫宰的重要原因，也是“白條肉”的主要來源。三是場外經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。我市小街小巷、農(nóng)貿(mào)市場外、城鄉(xiāng)居民小區(qū)等存在較多鮮豬肉銷售攤點，很多銷售點的豬肉來源不明，也沒有經(jīng)過任何檢驗檢疫，銷售豬婆肉、病死豬肉的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（六）農(nóng)村食品安全缺乏有效監(jiān)管。由于農(nóng)村監(jiān)管資源嚴(yán)重不足，假冒偽劣食品極易流向農(nóng)村，無證經(jīng)營或經(jīng)營“三無”產(chǎn)品現(xiàn)象較多，危害廣大農(nóng)民的身體健康。另外，廣大農(nóng)民是初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，由于缺乏科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品等知識，導(dǎo)致蔬菜、水果農(nóng)藥殘留超標(biāo)，特別是種植養(yǎng)殖過程中違法違規(guī)使用添加劑情況時有發(fā)生。

以上諸多問題，分析其深層原因，主要在以下幾個方面：

第一，袁河、袁惠渠流域水稻等農(nóng)作物重金屬污染與工礦企業(yè)迅猛發(fā)展存在的矛盾。我市是一個重化工業(yè)城市，加上布局不夠合理，隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市及其工礦企業(yè)的污水處理難以及時到位，其有毒有害物質(zhì)對下游水源和土壤造成污染的程度不可低估，這種污染不但影響谷物生長，還影響到在這些土壤中栽培的其他農(nóng)作物的質(zhì)量安全，特別是稻谷和蔬菜，直接對人的健康造成嚴(yán)重威脅。

第二，小加工企業(yè)、小餐飲店無序發(fā)展與下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城打工存在的矛盾。我市食品生產(chǎn)經(jīng)營點多面廣，小作坊、小攤點隨處可見，這些食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營單位很難達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入資質(zhì)。但我市食品從業(yè)人員絕大部分是下崗、待崗就業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等社會弱勢群體，他們沒有足夠資金配齊衛(wèi)生設(shè)施，只是進(jìn)行簡單的餐飲服務(wù)和食品加工零售，由于這些人員大多經(jīng)濟(jì)困難，強(qiáng)行取締容易激發(fā)社會矛盾。

第三，農(nóng)貿(mào)市場臟亂差與資金投入有限、監(jiān)管體制制約存在的矛盾。我市大多數(shù)市場為政府牽頭、社會力量出資興建，市場主辦方或業(yè)主追求的是利潤最大化，造成重盈利、輕管理現(xiàn)象。尤其在現(xiàn)行體制下，沒有一個主管農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)環(huán)境、衛(wèi)生方面的行政部門，又缺乏規(guī)范的公司化運(yùn)行，這樣主辦方或業(yè)主只管收取攤位費(fèi)，很少投入資金加強(qiáng)日常管理。而市場外周圍的攤販、店面又不歸市場業(yè)主管理，城管部門平常又沒有精力管理，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場面貌難以改觀。

第四，監(jiān)管人員缺乏、分散與食品監(jiān)管任務(wù)繁重存在的矛盾。目前我市的食品安全執(zhí)法人員極其缺乏且分散。但就其管轄范圍和履行的職能而言，食品安全監(jiān)管只是各部門職能的一小部分，工作人員少且分散，無法形成合力，加上執(zhí)法裝備、檢測手段較落后，檢測人員缺乏城區(qū)食品安全監(jiān)管只有窮于應(yīng)付，農(nóng)村地區(qū)更是難以顧及。加上對執(zhí)法的要求越來越高。一方面要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》《行政處罰法》等法律法規(guī)的要求，規(guī)范執(zhí)法程序，健全執(zhí)法檢測依據(jù)，做到嚴(yán)格執(zhí)法；另一方面又要正視城鄉(xiāng)弱勢群體的生存狀況，要做到“兩全其美”難度很大。

三、對策建議

（一）監(jiān)管措施

1.加大源頭治理力度。一是深入開展農(nóng)藥殘留、畜禽違禁藥品濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，推廣使用低殘留無害高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。積極推進(jìn)我市無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)，按照“公司+農(nóng)戶”的模式，完善無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷“綠色通道”。二是大力改善水質(zhì)。在繼續(xù)做好孔目江流域水質(zhì)改善的基礎(chǔ)上，針對袁河、袁惠渠兩岸農(nóng)作物重金屬含量超標(biāo)的現(xiàn)象，制定長期計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方下大力氣進(jìn)行科學(xué)治理。加強(qiáng)對重點污染源管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，降低生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生量，嚴(yán)禁企業(yè)直接向袁河、袁惠渠排放工業(yè)污水，按照“誰排放誰處理”的原則，在袁惠渠上游興建一個污水處理廠，對污水進(jìn)行嚴(yán)格處理，達(dá)標(biāo)排放。

2.整頓生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，對不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅決依法予以取締；依法嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品等違法行為，嚴(yán)厲懲治制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子；加大對分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類食品加工小作坊的監(jiān)管力度，不斷提高我市食品生產(chǎn)加工的質(zhì)量水平。

3.規(guī)范流通領(lǐng)域監(jiān)管。督促食品經(jīng)營企業(yè)落實進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，加大市場巡回、查訪力度，嚴(yán)格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。落實和完善城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場食品安全工作措施，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，在農(nóng)貿(mào)市場建立農(nóng)藥殘留檢測室；推行農(nóng)貿(mào)市場食品準(zhǔn)入制度，實施亮證亮照經(jīng)營；加強(qiáng)市場周邊店鋪管理，取締市場外圍流動攤販和馬路市場。

4.強(qiáng)化餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)對瘦肉精肉，地溝油，食品非法添加劑等重點品種的監(jiān)管打擊力度；進(jìn)一步強(qiáng)化對學(xué)校、企業(yè)、工地食堂、旅游景點及大中型餐飲單位的日常監(jiān)管，逐步規(guī)范小餐飲經(jīng)營行為，提高業(yè)主食品安全衛(wèi)生意識，堅決取締無證經(jīng)營的小餐飲店。

5.加強(qiáng)生豬定點屠宰管理。加快建立定點屠宰場（點），做好生豬收購及檢疫、屠宰加工、肉品檢驗等方面工作，嚴(yán)防病死豬肉、注水肉、劣質(zhì)肉出場上市。堅決取締私屠濫宰窩點，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉的違法行為。加強(qiáng)肉產(chǎn)品銷售管理，實施市場準(zhǔn)入制，實行豬肉銷售許可證、營業(yè)執(zhí)照和健康證制度，提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)范肉品市場秩序。

（二）保障措施

1.落實地方政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度。各級政府要對本區(qū)域食品安全負(fù)總責(zé)，落實《食品安全法》中要求的“政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任制，保障各部門各司其職，通力配合，齊抓共管。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全管理，將農(nóng)村食品安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核內(nèi)容。

2.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)。根據(jù)實際需要逐步充實食品安全執(zhí)法監(jiān)管力量，特別是充實食品檢測人員，加大設(shè)備的投入，不斷改善監(jiān)測手段，提高我市食品檢測整體能力，保障食品安全監(jiān)管工作的需要。

3.進(jìn)一步整合食品監(jiān)管資源。遵循國家食品監(jiān)管體制改革的精神，積極探索食品安全綜合監(jiān)管新模式，逐步將食品安全監(jiān)管職能整合到1至2個部門，減少監(jiān)管部門，減少職能交叉點，逐步解決食品安全分段管理的弊端，提高監(jiān)管效率。

4.建立完整的應(yīng)急體系。建立健全重大食品安全事件應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)，遵循“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的管理原則，在各轄區(qū)范圍內(nèi)形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的食品安全應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急演練演習(xí)，形成完整的食品安全應(yīng)急體系。