關(guān)于構(gòu)建我縣企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)研報(bào)告

             (2008年9月26日縣政協(xié)八屆第十次常委會(huì)議通過(guò))

            勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)最基本的社會(huì)關(guān)系。構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的客觀要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我縣勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜。為推進(jìn)和諧、新型的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，2008年7月下旬至8月下旬，縣政協(xié)成立以于春華副主席為組長(zhǎng)的調(diào)研組，對(duì)我縣企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧情況開(kāi)展了專題調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣總工會(huì)等有關(guān)部門(mén)的情況匯報(bào)，采取座談、訪談等方式，深入到靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢(qián)庫(kù)、望里等鎮(zhèn)的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

            一、基本情況

            截止今年6月底，全縣共有登記在冊(cè)的各類企業(yè)5001家，其中民營(yíng)企業(yè)2475家，從業(yè)人員12.89萬(wàn)人，其中絕大多數(shù)是外來(lái)務(wù)工人員。

            近幾年來(lái)，縣政府和有關(guān)職能部門(mén)比較注重構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系，開(kāi)展了旨在規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的“和馨行動(dòng)”，先后出臺(tái)了《蒼南縣企業(yè)欠薪預(yù)警處置辦法》、《蒼南縣建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理辦法》等文件；推行積極的勞動(dòng)就業(yè)政策，多渠道地增加就業(yè)崗位；加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度，查處嚴(yán)重的違法違規(guī)行為；積極擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，著力解決職工的后顧之憂；全面推行勞動(dòng)合同制度，規(guī)范了部分企業(yè)的勞動(dòng)用工行為；創(chuàng)新勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，解決了一些重大勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性突發(fā)事件；發(fā)揮工會(huì)組織橋梁紐帶作用，支持工會(huì)依法維權(quán)，促進(jìn)了企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定；實(shí)施“同城待遇”政策，對(duì)外來(lái)員工子女實(shí)行義務(wù)教育和教育助學(xué)憑證制度。

            許多企業(yè)尤其是規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)，在提高員工工資待遇、改善勞動(dòng)生產(chǎn)條件、豐富員工文化生活等方面作出了積極努力，如為員工繳存住房公積金、組織優(yōu)秀員工休假旅游等，營(yíng)造了待遇留人、環(huán)境留人、感情留人的良好氛圍。天信儀表集團(tuán)等12家企業(yè)在年度書(shū)面審查中連續(xù)三年被省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳核定為A級(jí)單位，3家民營(yíng)企業(yè)被評(píng)為2007年度蒼南縣和諧活力企業(yè)，為樹(shù)立蒼南企業(yè)形象、構(gòu)建我縣和諧勞動(dòng)關(guān)系起到了示范帶動(dòng)作用。

            二、主要問(wèn)題

            我縣多數(shù)企業(yè)建立時(shí)間較短、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件較差、員工流動(dòng)性較大、用工體制機(jī)制和社會(huì)保障尚不完善，有些問(wèn)題還比較突出，影響著我縣和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

            （一）勞動(dòng)用工不規(guī)范，勞資糾紛仍然高發(fā)

            近幾年我縣勞資糾紛案件仍然居高不下，這主要是由于用工不規(guī)范造成的。一是用人單位管理程序不規(guī)范。多數(shù)用人單位的內(nèi)部管理制度和涉及勞動(dòng)者切身利益的重大事項(xiàng)，缺少職工代表大會(huì)和全體職工討論通過(guò)或公示告知?jiǎng)趧?dòng)者的民主程序，有的內(nèi)部管理制度甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。二是勞動(dòng)合同簽訂率偏低。截至2007年底，全縣職工勞動(dòng)合同簽訂人數(shù)為75072人，簽訂率僅為58.2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年因未簽訂勞動(dòng)合同引起的勞資糾紛案件共55件，約占勞資糾紛案件總數(shù)的13.4%。三是勞動(dòng)時(shí)間普遍過(guò)長(zhǎng)。職工休息權(quán)、休假權(quán)等權(quán)益得不到保障，超時(shí)工作普遍存在。企業(yè)事先不征求工會(huì)和職工的意見(jiàn)，要求職工加班加點(diǎn)。還有些實(shí)行計(jì)件工資制的企業(yè)主隨意提高定額標(biāo)準(zhǔn)，使職工為完成工作任務(wù)不斷加班。如陶瓷、棉紡等民營(yíng)企業(yè)職工為完成生產(chǎn)任務(wù)，沒(méi)有節(jié)假日，每天工作時(shí)間都超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。四是勞動(dòng)報(bào)酬不合理。農(nóng)民工工資偏低，增長(zhǎng)緩慢。蒼南縣70%以上的企業(yè)員工月收入800至1000元，為2006年度全縣職工平均工資的57%至70%之間（超時(shí)加班工資不計(jì)算在內(nèi)）。企業(yè)拖欠員工工資現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，有的用人單位為了控制員工，當(dāng)月工資下月發(fā)放，或者每月僅發(fā)少許生活費(fèi)。2005年以來(lái)，每年發(fā)生的欠薪案件多達(dá)230件，欠薪總金額達(dá)1300多萬(wàn)元，其中縣勞動(dòng)保障部門(mén)共追回被拖欠克扣的工資達(dá)1200多萬(wàn)元。

            （二）社會(huì)保障擴(kuò)面難，職工社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低

            按照《勞動(dòng)法》規(guī)定，凡是以工資收入為主要生活來(lái)源的職工都應(yīng)參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。目前全縣僅有3029家企業(yè)辦理了社會(huì)保險(xiǎn)登記，實(shí)際參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的職工分別只有32090人、28667人、31305人、70064人、29622人，分別約占全縣從業(yè)人員的24.9%、22.3%、24.3%、54.4%、23%。數(shù)據(jù)表明，我縣社會(huì)保險(xiǎn)參保率明顯偏低，社會(huì)保障覆蓋面狹窄，不利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，部分企業(yè)主能拖則拖，部分職工也只講眼前利益，不愿拿出個(gè)人應(yīng)繳部分。我國(guó)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收額度不統(tǒng)一，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移難以實(shí)施等因素，也都增加了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作難度。

            （三）勞動(dòng)保障監(jiān)察力量薄弱，職工維權(quán)不到位

            我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱，核定編制為10人，雖下設(shè)五支監(jiān)察中隊(duì)，但與各勞動(dòng)保障所合署辦公，并未明確專門(mén)從事勞動(dòng)保障監(jiān)察工作人員。目前在舉報(bào)投訴量大幅增加的情況下，現(xiàn)有的勞動(dòng)保障監(jiān)察力量不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，不利于預(yù)防或及時(shí)有效糾正用工違法行為。全縣多半民營(yíng)企業(yè)未成立工會(huì)組織，有設(shè)立工會(huì)的企業(yè)大多是股東兼工會(huì)主席或企業(yè)主聘請(qǐng)工會(huì)主席，難以代表職工利益發(fā)揮維權(quán)作用?？h勞動(dòng)仲裁委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)組織、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，維權(quán)工作的質(zhì)量也得不到保證。

            （四）勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件不良，生活環(huán)境較差

            我縣大部分中小企業(yè)廠房擁擠、設(shè)備相對(duì)落后，勞動(dòng)防護(hù)設(shè)施嚴(yán)重欠缺，安全生產(chǎn)隱患較為嚴(yán)重。特別是有的再生棉紡、制革等企業(yè)，勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件很差，極容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。如望里再生棉紡行業(yè)生產(chǎn)設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，消防安全隱患多，職工包括不少女職工都在十分悶熱、陰暗的環(huán)境里長(zhǎng)時(shí)間作業(yè)，勞動(dòng)條件十分惡劣，工傷事故頻發(fā)，2007年該鎮(zhèn)就發(fā)生339件的工傷事故。在生活環(huán)境方面，大部分企業(yè)無(wú)職工宿舍，員工只能自行租住民房，往往十幾人合住，不少外來(lái)員工還租住在一些臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易棚屋，衛(wèi)生環(huán)境不良，影響員工的身心健康。

            （五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，勞動(dòng)者自身素質(zhì)偏低

            近幾年，我縣非公企業(yè)發(fā)展較快，一方面這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者大多沒(méi)有接受經(jīng)營(yíng)管理和法律法規(guī)培訓(xùn)，對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等相關(guān)的法律法規(guī)或國(guó)家政策所知不多，導(dǎo)致違法行為時(shí)有發(fā)生。另一方面我縣產(chǎn)業(yè)層次總體不高，大部分企業(yè)員工屬普工，文化水平較低，法律知識(shí)貧乏，不少員工不顧勞動(dòng)合同的約束，隨意跳槽，造成勞資關(guān)系的緊張。職工自我維護(hù)意識(shí)較弱，相當(dāng)一部分員工不清楚企業(yè)是否侵害了自己的合法權(quán)益、通過(guò)什么途徑和手段來(lái)維護(hù)合法權(quán)益，制約了和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。

            三、對(duì)策和建議

            針對(duì)我縣勞動(dòng)關(guān)系尚不夠和諧的現(xiàn)實(shí)，我們必須高度重視，研究對(duì)策措施，形成社會(huì)合力，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。調(diào)研組建議：

            （一）進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳

            《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》和《職工帶薪年休假條例》于2008年先后實(shí)施，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要法律基礎(chǔ)和保障，縣有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)認(rèn)真組織實(shí)施，利用新聞媒體、法規(guī)培訓(xùn)、宣傳資料等多種形式，通過(guò)法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村等多種途徑進(jìn)行廣泛深入宣傳。一是全面、正確闡釋《勞動(dòng)合同法》條款內(nèi)容，減少社會(huì)各方可能產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)歧義，消除某些誤解；二是在強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)，多宣傳員工與企業(yè)雙方的平等權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；三是狠抓教育培訓(xùn)。通過(guò)加強(qiáng)崗前和崗位培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行勞動(dòng)上崗證制度，分批分層次地對(duì)企業(yè)主、員工和“準(zhǔn)員工”進(jìn)行勞動(dòng)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高其法律法規(guī)水平。四是建立健全企業(yè)用工和員工勞動(dòng)誠(chéng)信制度和機(jī)制，抓緊建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，定期公布企業(yè)用工和員工勞動(dòng)違法違章信息。督促行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)全社會(huì)的勞動(dòng)保障法制觀念，形成自覺(jué)依法用工和依法勞動(dòng)的良好習(xí)慣，推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范化、誠(chéng)信化建設(shè)。

            （二）規(guī)范勞動(dòng)用工和健全三方協(xié)商機(jī)制

            首先要以勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)為主，工會(huì)組織和相關(guān)部門(mén)積極配合、協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度。幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行合同，規(guī)范勞動(dòng)合同內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同訂立、履約情況的勞動(dòng)保障監(jiān)察，同時(shí)，鑒于我縣企業(yè)同行業(yè)同區(qū)域間用工情況差異較大，建議有關(guān)職能部門(mén)支持工會(huì)推進(jìn)行業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，擴(kuò)大行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商范圍。其次要督促用人單位依法建立完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。再次要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)工時(shí)制度的監(jiān)管，嚴(yán)格審查不定時(shí)工作制、綜合計(jì)算工時(shí)工作制，確保勞動(dòng)者的休息權(quán)和休假權(quán)。

            強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門(mén)、工會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)分別代表政府、工會(huì)、企業(yè)三方組成勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商調(diào)解機(jī)制，規(guī)范“三方機(jī)制”工作程序和內(nèi)容，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三方機(jī)制”組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)其經(jīng)常開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作，使之真正發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系矛盾中減壓閥和穩(wěn)定器的作用，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。

            （三）改善工資待遇和社會(huì)保障水平

            要不斷完善職工工資的保障制度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。在健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、建筑業(yè)工資支付保證金、農(nóng)民工記工考勤卡等工資保障制度的同時(shí)，借鑒外地成功做法，從企業(yè)工會(huì)費(fèi)中提取一定比例作為企業(yè)工資糾紛突發(fā)時(shí)應(yīng)急資金，以提高應(yīng)急資金儲(chǔ)備量；繼續(xù)探索建立推行事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后懲戒、救濟(jì)保障“四位一體”的勞動(dòng)保障監(jiān)察長(zhǎng)效新機(jī)制，如建立租賃企業(yè)、裝潢、裝飾行業(yè)工資支付保證金制度。

            要以非公企業(yè)就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)的征收力度。強(qiáng)化各有關(guān)單位責(zé)任，督促職能部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，將工作績(jī)效與獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確分工、落實(shí)責(zé)任，并把社保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作目標(biāo)管理考核責(zé)任制；督促企業(yè)積極投保，把社會(huì)保障工作列入工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核責(zé)任制，并作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

            （四）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力量

            一是充實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察力量，建立健全勞動(dòng)監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。建議縣政府增加勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局要調(diào)整勞動(dòng)監(jiān)察人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)建設(shè)，將勞動(dòng)保障監(jiān)察職能向基層延伸，通過(guò)“網(wǎng)格化”全覆蓋式監(jiān)管，及時(shí)掌握企業(yè)用工、勞動(dòng)保障等動(dòng)態(tài)，確保勞動(dòng)監(jiān)察工作監(jiān)督有力、執(zhí)法到位。借鑒溫州鹿城、龍灣等地經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)招聘勞動(dòng)保障協(xié)管員的做法充實(shí)基層監(jiān)察隊(duì)伍，增強(qiáng)監(jiān)察力量。二是嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)造良好的依法維權(quán)環(huán)境。勞動(dòng)保障部門(mén)要對(duì)各種非法的勞動(dòng)用工行為和嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益的事件，及時(shí)查處并落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要支持勞動(dòng)保障部門(mén)和工會(huì)的依法維權(quán)工作，督促用人單位依法用工，按時(shí)支付勞動(dòng)工資和社會(huì)保險(xiǎn)福利，督促各類企業(yè)重視安全生產(chǎn)，為職工提供符合規(guī)定的勞動(dòng)生產(chǎn)環(huán)境。三是支持各級(jí)工會(huì)健全組織，發(fā)揮法律賦予的職責(zé)。切實(shí)發(fā)揮代表、維護(hù)、監(jiān)督職能，積極推進(jìn)企業(yè)依法建立有關(guān)制度，建設(shè)凝聚人心的企業(yè)文化，創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)。要以工會(huì)為主導(dǎo)，由勞動(dòng)者、工會(huì)、企業(yè)共同協(xié)商解決內(nèi)部個(gè)別勞動(dòng)爭(zhēng)議。

            （五）努力創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系的和諧環(huán)境

            縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把它放在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重要位置，擺上議事日程。有關(guān)職能部門(mén)要以服務(wù)企業(yè)為中心，研究解決突出問(wèn)題，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)境。要全面開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，定期評(píng)選模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，推進(jìn)構(gòu)建工作的深化和發(fā)展。

            加快城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境和員工勞動(dòng)的外部環(huán)境。要因地制宜建設(shè)廉租房，并出臺(tái)政策鼓勵(lì)和促進(jìn)各類企業(yè)高度重視并采取多種渠道妥善解決員工住宿問(wèn)題，不斷改善員工居住條件。要加大公共服務(wù)項(xiàng)目的覆蓋面，研究解決工業(yè)區(qū)交通難和企業(yè)員工看病難問(wèn)題，要研究解決外來(lái)員工子女入學(xué)人數(shù)不斷增多帶來(lái)的實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)政府職能部門(mén)工作作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展“政企聯(lián)動(dòng)，攻堅(jiān)克難”為主題的企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，著力創(chuàng)建溫馨、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，不斷開(kāi)創(chuàng)我縣和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建工作的新局面。