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讓法律制度全力為安全執(zhí)法保駕護航
——昆山市安監(jiān)局開創(chuàng)法制工作新局面
《安全生產(chǎn)法》從2002年頒布實施至今，已走過5年多的歷程，安全法制理念也隨相關(guān)配套法律法規(guī)的實施，不斷得到強化和深入。安全法制理念是企業(yè)安全生產(chǎn)的根基，是安監(jiān)部門準確履行監(jiān)管職能的保障。昆山市安監(jiān)局嚴格按照“昆山市依法行政工作責任書”各項要求，以追求“公正、公平”法律精神為主旨，以深化安全生產(chǎn)法制理念為目標，以提高行政執(zhí)法能力為抓手，以更明確的執(zhí)法理念、更完善的法律制度、更規(guī)范的執(zhí)法程序，全力開創(chuàng)法制工作新局面。
(一)法律制度健全，是安全執(zhí)法的“一?！?
2007年，昆山市安監(jiān)局制定了《昆山安監(jiān)局規(guī)范性文件備案審查制度》、《昆山安監(jiān)局規(guī)范性文件備案審查流程圖》等，保證了昆山市安監(jiān)局規(guī)范性文件的及時審查和備案；制定了《昆山市安全生產(chǎn)違法行為處罰工作規(guī)程》、《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準制度》、《昆山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)實施意見》等執(zhí)法文書和執(zhí)法程序規(guī)范制度；出臺了《昆山市安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》，建立健全了安全執(zhí)法監(jiān)管制度；出臺了《昆山市安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》、制定了行政執(zhí)法公示、投訴、信訪、舉報受理、黨風廉政等九項配套制度，使監(jiān)管責任追究制度更具體、明確，初步建立了較為完善的法律制度體系，為執(zhí)法履職提供了制度保障。
（二）法律依據(jù)準確，是安全執(zhí)法的“二?！?/FONT>
對照新修訂的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的執(zhí)法范圍和職權(quán)依據(jù)，昆山市安監(jiān)局對“昆山安監(jiān)局行政處罰依據(jù)”進行了調(diào)整和梳理，行政處罰項目數(shù)由原先的96項增加到115項，并根據(jù)每一條行政處罰的標準，針對不同的違法情節(jié)，提出了具體的自由裁量的幅度，保證了行政處罰運用的合法性和適當性。
（三）法律執(zhí)行嚴格，是安全執(zhí)法的“三保”
嚴格履行法律賦予的職責，不僅是加強安全監(jiān)管的需要，同時也是加強自身法制理念的需要。昆山市安監(jiān)局一方面對人民群眾的生命財產(chǎn)安全依法予以維護，不使守法人吃虧，另一方面對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為敢抓、敢管，不使違法者得利，有效規(guī)避了執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。
（四）法律監(jiān)督全面，是安全執(zhí)法的“四保”
在內(nèi)部監(jiān)督方面，昆山市安監(jiān)局嚴格按照責任追究等相關(guān)法律法規(guī)，認真落實《安監(jiān)局領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)責任書》,對照行政權(quán)力運行的各個方面、各個環(huán)節(jié)，嚴格按照責任到人、到崗的要求，明確各個科室、各級人員、各種崗位監(jiān)督的范圍。讓每一名執(zhí)法人員都有“受監(jiān)督之處”、都有“受追究之處”。
在外部監(jiān)督方面，昆山市安監(jiān)局始終堅持公開公正、透明運行的原則，在機關(guān)網(wǎng)站、公告欄、公告墻等場所，把行政責任公布于眾，讓群眾、媒體、其他專門監(jiān)督機關(guān)都來監(jiān)督，使權(quán)力運行時時、處處受監(jiān)督，讓權(quán)利處于“陽光下”運作，避免了權(quán)力的暗箱操作。
（五）法律救濟落實，是安全執(zhí)法的“五保”
民告官，是法律賦予公民的權(quán)利，也是對行政機關(guān)執(zhí)法權(quán)力的有效監(jiān)督。昆山市安監(jiān)局局十分重視加強和落實行政應(yīng)訴工作制度，根據(jù)《昆山市人民政府行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)則》、《昆山市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作規(guī)則》等規(guī)定，積極落實應(yīng)訴制度，勇于開創(chuàng)行政訴訟歷史先河。法律救濟得到切實的落實，更多的體現(xiàn)了民主法律的進步、體現(xiàn)了法律面前人人平等的法制理念，也是權(quán)力的運行和權(quán)利的維護相統(tǒng)一和平衡的重要體現(xiàn)。
“冰凍三尺，非一日之寒；冰化三尺，也非一日春風”。法制理念的形成不可能一步到位，一蹴而就。昆山市安監(jiān)局將不斷強化嚴格執(zhí)法，有法必依，執(zhí)法必嚴，努力開創(chuàng)安監(jiān)局法制工作新局面。(昆山市安監(jiān)局 戴尹娟)
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