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秦緒棟 行政強制是行政機關(guān)行使行政權(quán)能的重要形式，在《行政強制法》實施之前，各地行政機關(guān)在行政強制的領(lǐng)域、對象、程序和法律救濟方面有很大差異，已經(jīng)對社會生活和民眾權(quán)利保護產(chǎn)生了不利的影響。2011年6月30日《行政強制法》表決通過，并自2012年1月1日起施行，其施行將對我國社會產(chǎn)生非常深遠的影響。 行政強制權(quán)不得委托。《行政強制法》實施前行政強制措施的執(zhí)法主體比較龐雜,有的地方和部門將行政強制權(quán)委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施,有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法,執(zhí)法的隨意性較大,侵害公民合法權(quán)益的情況時有發(fā)生,影響了法制的嚴肅性和政府形象?！缎姓娭品ā芬?guī)定，行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托?！缎姓娭品ā愤€規(guī)定，行政強制措施應(yīng)當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。 加處罰款不得超過“本金”。加處罰款和滯納金是一種督促行政相對人履行行政義務(wù)的手段，而不是目的?！缎姓娭品ā芬?guī)定，行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應(yīng)當告知當事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。而且該法還規(guī)定“實施行政強制措施，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金”。 限制人身自由不得超期限?！缎姓娭品ā芬?guī)定，實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當立即解除。當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限。行政機關(guān)負責人認為不應(yīng)當采取行政強制措施的，應(yīng)當立即解除。在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，應(yīng)立即向行政機關(guān)負責人報告并補辦批準手續(xù)。 設(shè)定行政強制應(yīng)事前進行論證。為了規(guī)范行政強制的設(shè)定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，《行政強制法》規(guī)定了設(shè)定行政強制的事前論證和實施中的評估程序。起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強制的，起草單位應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政強制的設(shè)定和實施提出意見和建議。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當認真研究論證，并以適當方式予以反饋。 為被執(zhí)行人提供全面的權(quán)利救濟途徑?！缎姓娭品ā芬?guī)定，行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！缎姓娭品ā愤€規(guī)定，在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當恢復(fù)原狀或者退還財物；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的，依法給予賠償。 |
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