四川新聞網(wǎng)成都12月25日訊(記者 代朗)《四川省成都天府新區(qū)總體規(guī)劃》在剛剛過(guò)去的十月底經(jīng)四川省政府常務(wù)會(huì)議審定通過(guò)，提出了要把天府新區(qū)建設(shè)成為以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，力爭(zhēng)再造一個(gè)“產(chǎn)業(yè)成都”的宏偉目標(biāo)。

　　如今，天府新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)在即，備受矚目的新區(qū)未來(lái)到底會(huì)是什么樣?四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師邱健日前就《四川省成都天府新區(qū)總體規(guī)劃》進(jìn)行了詳細(xì)解讀，從規(guī)劃出臺(tái)背后的故事，到若干年后將會(huì)崛起的產(chǎn)業(yè)新城展望，一幅壯美的畫(huà)卷開(kāi)始在世人眼前逐漸清晰。

　　選址成都為極比翼重慶發(fā)展

　　2010年9月，四川省委、省政府作出了“規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)”的重大戰(zhàn)略部署。2010年11月，《成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》獲批，規(guī)劃提出建設(shè)天府新區(qū)，使其成為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地的核心區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)。2011年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確提出建設(shè)天府新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、下一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　確定了要建設(shè)天府新區(qū)的目標(biāo)，必須編制一個(gè)戰(zhàn)略、綜合、前瞻的規(guī)劃，選址成為擺在參與者面前的第一道難題。邱健坦言，剛剛接到編制規(guī)劃任務(wù)的時(shí)候，天府新區(qū)還僅僅是一個(gè)并不明確的概念。首先考慮的因素是必須依托四川最有戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，于是有了包括攀西區(qū)域、內(nèi)江和自貢組成的川南區(qū)域、分別以資陽(yáng)、德陽(yáng)、都江堰為中心的區(qū)域等多個(gè)選址方案。為了把良田留給后代直接否定了都江堰，因?yàn)榛A(chǔ)條件比較差排除了資陽(yáng)……，“最后更多的專家傾向于把成都這一極做大的方案，使之與重慶比翼齊飛，這也符合成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)雙核發(fā)展的思路?！?/P>

　　通過(guò)保護(hù)耕地、承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域交通等諸多因素的綜合考慮，天府新區(qū)的選址塵埃落定，范圍主要包括成都市的高新區(qū)南區(qū)、龍泉驛區(qū)、雙流縣、新津縣，四川省資陽(yáng)市的簡(jiǎn)陽(yáng)市，眉山市的彭山縣、仁壽縣，共涉及3市7縣(市、區(qū))37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)，總面積1578平方公里，其中成都1293平方公里。邱健說(shuō)，最終的方案有兩個(gè)突出優(yōu)點(diǎn)，一是幾乎沒(méi)占平原，基本都在淺丘或丘陵區(qū)。而且這個(gè)范圍未來(lái)將是交通的區(qū)位交匯口，在建的3條環(huán)線和8條放射線組成的高密度路網(wǎng)體系，與主城區(qū)及周邊地區(qū)高效對(duì)接，并擁有雙流機(jī)場(chǎng)和國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)、空港保稅物流區(qū)，對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)明顯。

　　選址確定后，在省天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等單位共同承擔(dān)了規(guī)劃編制任務(wù)。規(guī)劃主要內(nèi)容包括了目標(biāo)定位與發(fā)展模式、資源識(shí)別與空間管制、空間結(jié)構(gòu)與用地布局、綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境與綠地系統(tǒng)、文化保存與特色塑造、住區(qū)與住房規(guī)劃、市政與綜合防災(zāi)、規(guī)劃實(shí)施與近期建設(shè)等九項(xiàng)，同步展開(kāi)的還有定位及發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、國(guó)家級(jí)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、交通與土地利用協(xié)調(diào)、人口和建設(shè)用地規(guī)模、生態(tài)綠隔地區(qū)規(guī)劃、水資源承載力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展策略、總體風(fēng)貌特色等十個(gè)專題研究?！笆畟€(gè)專題研究非常重要，對(duì)整個(gè)規(guī)劃起著支撐作用，確保了規(guī)劃的科學(xué)性。”

　　天府新區(qū)必須擔(dān)負(fù)國(guó)家職能

　　中國(guó)、印度等大型新興經(jīng)濟(jì)體的加速崛起，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移不斷深化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移加速，日本大地震后產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，天府新區(qū)正迎來(lái)世界后金融危機(jī)時(shí)代的新機(jī)遇。面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成渝成為輻射中亞、南亞與歐洲的前沿陣地，天府新區(qū)正處于國(guó)家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新時(shí)期。災(zāi)后重建取得決定性勝利，四川每年新增10家世界500強(qiáng)企業(yè)，天府新區(qū)生逢國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入第二個(gè)十年新階段。西部各省籌劃搶占新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)獲得國(guó)家批復(fù)，成渝上升為國(guó)家經(jīng)濟(jì)第四極，天府新區(qū)將是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體和平臺(tái)。

　　眾多的發(fā)展機(jī)遇擺在面前，邱健說(shuō)，隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入以及拉動(dòng)內(nèi)需的需要，即便沒(méi)有天府新區(qū)的建設(shè)，很多產(chǎn)業(yè)實(shí)際上已經(jīng)來(lái)了，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將勢(shì)不可擋，“這也是我們?yōu)槭裁匆ㄔO(shè)天府新區(qū)的一個(gè)因素，因?yàn)槿绻麤](méi)有科學(xué)規(guī)劃來(lái)承接這些產(chǎn)業(yè)，很可能出現(xiàn)項(xiàng)目來(lái)隨便圈地、占地，由項(xiàng)目來(lái)決定規(guī)劃，沒(méi)有一個(gè)前瞻性的科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城市的空間布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是不允許出現(xiàn)的?！?/P>

　　依托西部最具實(shí)力的中心城市成都，面向最具潛力的內(nèi)陸腹地市場(chǎng)，擁有西部真正意義上的國(guó)際航空門(mén)戶和面向歐亞國(guó)際鐵路樞紐的重要組成部分，同時(shí)具有良好的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和建設(shè)基礎(chǔ)，以及國(guó)際性的文化休閑宜居吸引力，天府新區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件無(wú)容置疑。邱健說(shuō)，《四川省成都天府新區(qū)總體規(guī)劃》在編制的過(guò)程中，實(shí)際上考慮最多的問(wèn)題是，新區(qū)到底應(yīng)該肩負(fù)起什么樣的國(guó)家職能，“天府新區(qū)的戰(zhàn)略使命是成為內(nèi)陸世界級(jí)城市、城鎮(zhèn)群對(duì)外開(kāi)放的支撐平臺(tái)，成為國(guó)家新的增長(zhǎng)極引領(lǐng)西部發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)中心，成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地輻射大西南、帶動(dòng)大西部，并探索新的發(fā)展模式成為體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的示范型新區(qū)。”

　　科學(xué)規(guī)劃再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都

　　“通過(guò)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，總規(guī)對(duì)天府新區(qū)的總體定位為，以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū)?！鼻窠?qiáng)調(diào)說(shuō)，未來(lái)的天府新區(qū)不會(huì)是純休閑城市，也不會(huì)是工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，而將是真正做到產(chǎn)城一體的世界現(xiàn)代田園城市。通過(guò)有選擇地發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)密集、能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、集聚發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展休閑度假旅游和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都。

　　按照規(guī)劃，天府新區(qū)將承擔(dān)“一門(mén)戶、兩基地、兩中心”的核心功能。作為內(nèi)陸開(kāi)放門(mén)戶，天府新區(qū)是內(nèi)陸面向歐亞對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶的重要組成部分，成為西部地區(qū)與全球經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、文化流與合作的通道和平臺(tái)。核心為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和高端制造業(yè)基地，前者以電子信息為龍頭產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新能源裝備制造、新材料、生物技術(shù)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè);后者以汽車(chē)研發(fā)制造為重點(diǎn)，發(fā)展航空航天、工程機(jī)械以及節(jié)能環(huán)保設(shè)備等高端制造產(chǎn)業(yè)。兩中心則具體為西部高端服務(wù)業(yè)中心和國(guó)家自主創(chuàng)新中心。

　　規(guī)劃提出，到2030年，天府新區(qū)內(nèi)將集聚300個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)與總部，達(dá)到每年1億人次的航空旅客吞吐量;研發(fā)占GDP比重達(dá)到6%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率要達(dá)到75%;公共交通出行比重增加到45%;城市人均住房面積提高到35平方米，每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)達(dá)到7床，城鄉(xiāng)居民收入比控制在2以內(nèi)。邱健告訴記者，包括天府新區(qū)未來(lái)人口將達(dá)到600到650萬(wàn)這樣的規(guī)劃數(shù)據(jù)，實(shí)際上都充分考慮了區(qū)域的承載能力，“考核承載能力的指標(biāo)有很多，我們采取的是短板控制、彈性規(guī)劃的理念?！?/P>

　　所謂短板控制、彈性規(guī)劃，即以資源約束為前提，用資源短板來(lái)確定新區(qū)發(fā)展規(guī)模，同時(shí)規(guī)劃中充分考慮城市發(fā)展的不確定性，遠(yuǎn)期預(yù)留一定的彈性空間。邱健舉例，如果從土地承載力測(cè)評(píng)，天府新區(qū)可以生活900萬(wàn)甚至1000萬(wàn)人，從生態(tài)承載力測(cè)評(píng)則為780萬(wàn)人左右，而從水的角度評(píng)價(jià)則僅為約620萬(wàn)人，“最后得出的結(jié)論是，各項(xiàng)要素支撐力中以水資源支撐能力最小，但水資源支撐能力可隨區(qū)域調(diào)水工程的實(shí)施而有較大提升，故本次綜合承載力取600到650萬(wàn)左右。最終，水作為短板，由科學(xué)供水決定了整個(gè)新區(qū)規(guī)劃?！?/P>

　　新區(qū)建設(shè)將緩解老城城市病

　　“很多人都擔(dān)心天府新區(qū)的建設(shè)，會(huì)不會(huì)讓老城的城市病變得更嚴(yán)重，這也是我們?cè)谧鲆?guī)劃的過(guò)程中一直在思考如何解決和避免的問(wèn)題。未來(lái)新區(qū)建設(shè)不斷完善，不但不會(huì)加重老城的城市病，還會(huì)對(duì)這一問(wèn)題有所緩解?！鼻窠≡谡劦轿磥?lái)天府新區(qū)的空間布局時(shí)，多次用到?jīng)Q不允許這個(gè)詞。絕不允許城市無(wú)限攤大，決不允許出現(xiàn)擁擠、堵車(chē)，決不允許在新區(qū)里除了上班還是上班……

　　邱健提到一個(gè)非常重要的概念，就是構(gòu)建組成城市?！斑@和國(guó)外那種把城市功能剝離出來(lái)形成的衛(wèi)星城不是一回事，我們不但整個(gè)新區(qū)是產(chǎn)城一體，每個(gè)組團(tuán)也規(guī)劃了完善的城市功能，自身也是產(chǎn)城一體。”邱健解釋，這種布局的好處之一就是交通，以20平方公里范圍居住20萬(wàn)人為一個(gè)產(chǎn)城單位，人生活和工作都在這里，只需要自行車(chē)5分鐘就能到達(dá)要去的地方。如果要去其他片區(qū)，也有會(huì)非常發(fā)達(dá)的公交系統(tǒng)，更遠(yuǎn)則有地鐵等各種公共交通出行方式，“按照規(guī)劃，新區(qū)內(nèi)原則上50分鐘都能到天府廣場(chǎng)?！?/P>

　　產(chǎn)城一體的新區(qū)布局還有一個(gè)非常重要的理念和原則，就是人與自然和諧。嚴(yán)格保護(hù)和控制區(qū)域生態(tài)環(huán)境，城市布局與兩湖一山、錦江等自然山水格局和生態(tài)本底有機(jī)融合，構(gòu)建環(huán)境友好的城市新區(qū)。用邱健的話來(lái)說(shuō)，就是以前該種玉米的地方還種玉米，該種油菜花的地方還種油菜花，“我們的新區(qū)絕不會(huì)是到處高樓林立，就如同畫(huà)畫(huà)留白的地方也要漂亮，作為剛性要求，景區(qū)、林盤(pán)全部保留，這在其他新區(qū)中是絕無(wú)僅有的?！?/P>

　　據(jù)了解，按照“產(chǎn)城一體”的理念，天府新區(qū)的建設(shè)將分三步走：2011年至2015年是快速啟動(dòng)、重點(diǎn)突破時(shí)期，這一階段，將主抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)新區(qū)的發(fā)展。具體而言，是以國(guó)家級(jí)成都高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，基礎(chǔ)設(shè)施先行，快速推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)及高端服務(wù)業(yè)。2016年至2020年是全面推進(jìn)、形成框架時(shí)期，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城市建設(shè)同步推進(jìn)。將圍繞樞紐強(qiáng)化新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)職能，國(guó)家級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地基本形成，實(shí)現(xiàn)再造“產(chǎn)業(yè)成都”的目標(biāo)。2021年至2030年是優(yōu)化提升、持續(xù)發(fā)展時(shí)期，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)、科技創(chuàng)新、文化交往。將強(qiáng)化高端消費(fèi)、科技創(chuàng)新和文化交往功能，完善城市綜合服務(wù)職能，基本建成宜業(yè)宜商宜居的國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū)。