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社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行方式，是監(jiān)獄矯正的相對(duì)稱(chēng)謂。社區(qū)矯正制度是以社會(huì)為基礎(chǔ)的對(duì)各類(lèi)刑事罪犯在非監(jiān)禁狀態(tài)下進(jìn)行治療、監(jiān)督、處置等行刑和矯正活動(dòng)的總稱(chēng)，適用對(duì)象包括緩刑犯、假釋犯、被判社區(qū)服務(wù)以及其他適用監(jiān)禁刑替代措施的犯人。2002年香港著名歌星謝霆鋒因妨礙司法公正被香港西區(qū)法院判處240小時(shí)的“社會(huì)服務(wù)令”，這使得人民大眾一下記住了“社區(qū)服務(wù)”這一新名詞。其實(shí)在2001年5月，河北省石家莊市長(zhǎng)安區(qū)檢察院就出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“社會(huì)服務(wù)令”暫行規(guī)定》，對(duì)符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，由檢察機(jī)關(guān)下達(dá)“社會(huì)服務(wù)令”，推薦到社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從事無(wú)償?shù)纳鐓^(qū)勞動(dòng)，并由檢察機(jī)關(guān)聘用的輔導(dǎo)員對(duì)其進(jìn)行思想感化教育。這是我國(guó)的第一道“社區(qū)服務(wù)令”。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部曾在2003年7月10日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中列舉了社區(qū)矯正的五種類(lèi)型：管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋以及剝奪政治權(quán)利，但是此通知對(duì)適用社區(qū)矯正五種刑罰類(lèi)型的規(guī)定很多方面都缺乏切實(shí)有效的執(zhí)行力。因此，改革與完善我國(guó)的社區(qū)矯正制度勢(shì)在必行。我國(guó)社區(qū)的興起和發(fā)展、國(guó)民整體素質(zhì)的提高以及近年來(lái)社區(qū)矯正實(shí)踐與試點(diǎn)工作所積累的有益經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)矯正制度的推行與改革提供了有利的支持。完善我國(guó)的社區(qū)矯正制度，我們既要借鑒別國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要?jiǎng)?chuàng)立一些適合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的新的社區(qū)制裁措施。作為一項(xiàng)以“人文關(guān)懷”為主旨的社區(qū)矯正制度改革的新舉措，社區(qū)服務(wù)制度近年來(lái)受到了許多公眾的廣泛關(guān)注。 一、社區(qū)服務(wù)的概念與作用 所謂社區(qū)服務(wù)，是指法院判令被告人在社區(qū)內(nèi)從事一定時(shí)間的公益勞動(dòng)，以作為對(duì)社會(huì)賠償?shù)囊环N方式。作為社區(qū)矯正的一種主要表現(xiàn)形式，社區(qū)服務(wù)制度通過(guò)安排社會(huì)服務(wù)工作并進(jìn)行一定的輔導(dǎo)，幫助服刑者遵守規(guī)則，建立自重自律的觀念，培養(yǎng)積極的生活模式，從而達(dá)到避免他們?cè)俣确阜ǖ哪康?；違法者通過(guò)無(wú)報(bào)酬的社會(huì)服務(wù)工作貢獻(xiàn)社會(huì)，也為服刑者補(bǔ)償其對(duì)社會(huì)曾造成的損害提供了機(jī)會(huì)；同時(shí)，讓違法者能夠繼續(xù)在社區(qū)內(nèi)生活，不會(huì)妨礙他們正常的學(xué)業(yè)、工作和家庭生活，這樣也更有助于促進(jìn)罪犯同主流社會(huì)的融合，使服刑經(jīng)歷和社會(huì)生活保持同步。社區(qū)服務(wù)不僅避免了監(jiān)禁刑的副作用，也克服了罰金刑存在被判刑人貧富不均而潛藏的實(shí)質(zhì)上的不平等問(wèn)題。社區(qū)服務(wù)是以“矯正”和“刑罰”并重的刑事處罰理念，將教育刑罰思想與賠償理論融合于一體，突出了刑法的教育和挽救這兩大功能。作為新型的短期監(jiān)禁刑罰替代措施，社區(qū)服務(wù)制度具有良好的發(fā)展前景。 由于短期自由刑制度存在諸多的弊端，許多西方國(guó)家將社區(qū)服務(wù)規(guī)定為一種法定的刑罰執(zhí)行方法。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)制度近20年來(lái)有擴(kuò)大適用的趨勢(shì)，表明了其具有的重要價(jià)值，體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)化的要求。總的來(lái)說(shuō)，社區(qū)服務(wù)的價(jià)值體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，社區(qū)服務(wù)可以避免短期監(jiān)禁刑的弊端。 公眾在懲治犯罪的觀念上已經(jīng)形成了一種定式，認(rèn)為懲治罪犯的最好辦法就是監(jiān)禁，剝奪或限制其人身自由，使其喪失再次危害社會(huì)的機(jī)會(huì)。但是我們應(yīng)當(dāng)了解，監(jiān)獄僅僅是懲罰與贖罪的場(chǎng)所，并不能有效地起到預(yù)防犯罪的作用。適用短期監(jiān)禁刑矯治罪犯存在固有的局限性，因而往往不能達(dá)到立法者所預(yù)期的刑罰效果。這是因?yàn)?，監(jiān)禁刑以剝奪自由為內(nèi)容，中斷了罪犯與家庭和社會(huì)的關(guān)系并使罪犯自尊心受損，妨礙其再社會(huì)化。監(jiān)獄矯治是一種強(qiáng)制性教育，容易使犯人產(chǎn)生抗拒心理，因而難以收到實(shí)效。并且，監(jiān)禁刑容易使罪犯之間相互傳染，形成新的犯罪。因此，為避免自由刑的弊害，應(yīng)發(fā)展開(kāi)放式教育和社會(huì)內(nèi)教育。新派教育刑理論把刑罰當(dāng)作教育罪犯的一種方法，認(rèn)為“人類(lèi)本性最大的特點(diǎn)就是可教育性”，在一定的條件下既可以為善，也可以作惡，所以必須擴(kuò)大教育力量，促使其為善，防止作惡。對(duì)于違法犯罪者，必須加強(qiáng)教育和矯正的力度，使其棄惡從善，重新社會(huì)化，并防止再犯。為了達(dá)到教育和改造犯罪人的目的，就應(yīng)當(dāng)選擇各種適宜的方法，不僅需要運(yùn)用監(jiān)獄等監(jiān)禁措施，而且還要廣泛地適用監(jiān)外的處理方法。 第二，社區(qū)服務(wù)有利于賠償社會(huì)。一般而言，犯罪直接侵害的是受害人的合法權(quán)益，所以為了彌補(bǔ)犯罪行為給受害人造成的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)對(duì)受害人予以相應(yīng)的補(bǔ)償。但是，從更深層次上看，犯罪行為實(shí)際浸害的是法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，這也正是刑事法律不允許犯罪嫌疑人與受害人之間私了而堅(jiān)決主張運(yùn)用公權(quán)力懲罰犯罪分子的原因。誠(chéng)如貝卡利亞所言：“有些人免受刑罰是因?yàn)槭芎φ叻矫鎸?duì)于輕微犯罪表示寬大為懷，這種做法是符合仁慈和人道的，但卻是違背公共福利的。使罪犯受到懲罰的權(quán)利并不屬于某個(gè)人，而屬于全體公民，或?qū)儆诰?。某個(gè)人只能放棄他那份權(quán)利，但不能取消他人的權(quán)利”。所以判令罪犯對(duì)犯罪行為的直接受害者進(jìn)行賠償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)判令犯罪分子對(duì)社會(huì)進(jìn)行賠償。然而傳統(tǒng)的自由刑很難談得上對(duì)社會(huì)做出了多少補(bǔ)償，罰金刑是罪犯補(bǔ)償社會(huì)的方式之一，當(dāng)犯罪人不能繳納罰金時(shí)，就可以判令其從事一定時(shí)限的社區(qū)服務(wù)來(lái)替代。犯罪分子為社區(qū)提供無(wú)償?shù)纳鐓^(qū)公益性勞動(dòng)或參加社會(huì)化生產(chǎn)等行為，就具有社會(huì)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。在美國(guó)，社區(qū)服務(wù)被作為賠償社會(huì)的一種模式得到了廣泛的運(yùn)用，這種模式強(qiáng)調(diào)通過(guò)罪犯的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)來(lái)賠償受害人的損失以及支付法院訴訟的費(fèi)用。 第三，社區(qū)服務(wù)有利于教育大眾。對(duì)接受矯正的人員來(lái)講，社區(qū)服務(wù)是一種刑罰的執(zhí)行方式，體現(xiàn)了刑罰的特殊預(yù)防作用；對(duì)社區(qū)群眾來(lái)講，參與或了解對(duì)犯罪分子的社區(qū)服務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是刑罰一般性預(yù)防作用的發(fā)揮。一方面，社區(qū)服務(wù)制度運(yùn)用法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，對(duì)犯罪分子進(jìn)行教育改造，矯正其心理、生理等方面的犯罪動(dòng)因與習(xí)慣，使其恢復(fù)社會(huì)正常生活，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的轉(zhuǎn)變；另一方面，對(duì)罪犯的矯正也可作為現(xiàn)實(shí)的普法教材，對(duì)社區(qū)中的公民進(jìn)行警示教育，有利于實(shí)現(xiàn)群體性法律素養(yǎng)的提高，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。特別是對(duì)于青少年違法犯罪分子，由于其年齡、心理、生理等各方面的因素，適當(dāng)、及時(shí)的警示可以起到遠(yuǎn)勝于一般說(shuō)教的教育和預(yù)防效果，制止犯罪行為于萌芽之中。對(duì)犯罪分子進(jìn)行社區(qū)矯正的特殊預(yù)防與對(duì)社會(huì)群眾以反面典型為案例的一般預(yù)防的合理結(jié)合，能夠消除犯罪隱患，提高居民的法制水平，對(duì)社會(huì)治安的良性發(fā)展起到積極的作用。并且，社區(qū)服務(wù)適應(yīng)了“以人為本”這一時(shí)代要求，為社會(huì)秩序的穩(wěn)定和刑罰執(zhí)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。 二、我國(guó)建立社區(qū)服務(wù)制度的必要性與可行性 當(dāng)前，我國(guó)短期監(jiān)禁刑的使用量過(guò)大，并且行刑效果差，迫切需要非監(jiān)禁刑的替代措施。例如1999年，我國(guó)共判決監(jiān)禁刑的達(dá)608259人，其中被判處五年以下有期徒刑的達(dá)292130人，占總?cè)藬?shù)的48．03％。并且每年新收押罪犯中有近30萬(wàn)人為五年以下的短期監(jiān)禁刑，占羈押犯總數(shù)的22％左右。這些罪犯除去在看守所關(guān)押的時(shí)間外，大部分在監(jiān)獄內(nèi)關(guān)押的時(shí)間都很短，這就往往使罪犯不但沒(méi)有得到改造，反而在“監(jiān)獄亞文化”的影響之下形成“監(jiān)獄化人格”，釋放后又重新危害社會(huì)。監(jiān)禁刑的大量使用，還會(huì)隨之產(chǎn)生監(jiān)獄在押人犯數(shù)量激增、監(jiān)禁成本膨脹等問(wèn)題，增加了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)于這些短期監(jiān)禁刑罪犯如果酌情適用社區(qū)服務(wù)制度，將能夠有力地避免這種現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)刑還是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育改造罪犯的有效途徑，社區(qū)服務(wù)是既經(jīng)濟(jì)又有效的懲罰與教育改造罪犯的刑罰方法，我國(guó)司法實(shí)踐中已有這方面的嘗試。 同時(shí)，罰金刑是世界上最古老的刑罰類(lèi)型之一，現(xiàn)今在許多國(guó)家已經(jīng)處于與自由刑同等重要的地位。盡管罰金刑具有很多優(yōu)點(diǎn)，但也存在不少缺陷，罰金刑執(zhí)行難的問(wèn)題在我國(guó)的司法實(shí)踐中更是相當(dāng)普遍。罰金刑的執(zhí)行是以罪犯具有支付能力為前提的，因此對(duì)富有者執(zhí)行容易，對(duì)貧困者執(zhí)行較難，對(duì)于無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的未成年罪犯更是無(wú)法執(zhí)行。面對(duì)罰金刑執(zhí)行中存在的這些問(wèn)題，可以通過(guò)在不剝奪罪犯人身自由的前提下，利用無(wú)償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)按照一定的條件進(jìn)行折抵，這樣既解決了罰金刑執(zhí)行難的問(wèn)題，又有利于罪犯的教育改造，還能夠補(bǔ)償社會(huì)，尤其是對(duì)未成年犯，真正體現(xiàn)了罪責(zé)自負(fù)的刑事法律原則。 此外，人權(quán)理念的深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及提高囚犯待遇標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際公約，都要求給予監(jiān)禁罪犯更為人性化的待遇，這就勢(shì)必會(huì)增加對(duì)監(jiān)獄軟硬件的投資，國(guó)家必然將更多的資源用于矯正監(jiān)內(nèi)罪犯。與此同時(shí)，以前能夠上交大量利稅的監(jiān)獄企業(yè)如今卻不能再?gòu)氖聞?chuàng)收活動(dòng)。與普通企業(yè)相比，監(jiān)獄企業(yè)本身的性質(zhì)就決定了其缺乏熟練的技術(shù)工人，只能成為勞動(dòng)力密集型單位而不可能保有技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，更何況監(jiān)獄企業(yè)也不可能充分利用社會(huì)資源以降低生產(chǎn)成本。并且根據(jù)國(guó)際公約的規(guī)定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體必須具有平等性，因此使用罪犯的監(jiān)獄企業(yè)不能進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。以上這些因素使得監(jiān)禁矯正的成本大大增加，這些弊害的存在，也使得短期監(jiān)禁刑備受學(xué)者們的譴責(zé)。而社區(qū)服務(wù)的執(zhí)行并不剝奪罪犯的自由，而是在其居住、工作的地點(diǎn)或由執(zhí)行機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)執(zhí)行，從而避免了短期監(jiān)禁刑所存在的弊端，極大地降低了行刑成本。 三、建立社區(qū)服務(wù)制度的構(gòu)想 (一)改革和完善社區(qū)服務(wù)的刑事立法 社區(qū)服務(wù)在西方許多國(guó)家具有悠久的歷史傳統(tǒng)和擴(kuò)大適用的發(fā)展趨勢(shì)，但我國(guó)刑法目前尚未將社區(qū)服務(wù)引入刑事制裁體系中，這不能不說(shuō)是一種遺憾。令人高興的是，當(dāng)前我國(guó)正大力開(kāi)展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，社區(qū)服務(wù)令是社區(qū)矯正的重要方式之一，我們應(yīng)當(dāng)抓住契機(jī)，大膽適用社區(qū)服務(wù)這一靈活高效的社區(qū)矯正形式。因此，我們可以在社區(qū)矯正發(fā)展相對(duì)完善的地區(qū)進(jìn)行社區(qū)服務(wù)的再試點(diǎn)工作，通過(guò)借鑒國(guó)外的成功做法，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，并且及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題，以進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)制度，然后再逐步向更大范圍的試點(diǎn)地區(qū)推廣。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將社區(qū)服務(wù)制度在刑事立法中加以明確規(guī)定： 首先，規(guī)定社區(qū)服務(wù)的適用對(duì)象，主要應(yīng)包括未成年犯、過(guò)失犯和輕罪犯三種類(lèi)型。對(duì)于構(gòu)成犯罪的、必須處以刑罰的未成年人，特別是對(duì)于那些初犯、偶犯或者罪行較輕的未成年犯，應(yīng)當(dāng)適用社區(qū)服務(wù)刑。過(guò)失罪犯由于其主觀惡性不會(huì)很大，將他們放在社會(huì)上服刑改造，一般不會(huì)再危害社會(huì)，也應(yīng)當(dāng)適用社區(qū)服務(wù)刑。此外，對(duì)于罪行較輕且社會(huì)危害性不大的罪犯，也可以適用社區(qū)服務(wù)刑。 其次，規(guī)定社區(qū)服務(wù)的期限。綜合各方面的因素考量，應(yīng)該將社區(qū)服務(wù)的勞動(dòng)時(shí)間規(guī)定為60—300個(gè)小時(shí)之間，其中罪犯每周勞動(dòng)的時(shí)間不得超過(guò)3天，每天工作的時(shí)間不得超過(guò)4個(gè)小時(shí)。再次，規(guī)定社區(qū)服務(wù)的工作類(lèi)型。社區(qū)服務(wù)的工作應(yīng)當(dāng)由法官根據(jù)罪犯的具體犯罪行為、居住地及其家庭環(huán)境來(lái)決定，法院對(duì)此享有決定權(quán)。社區(qū)服務(wù)的工作種類(lèi)主要應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境保護(hù)工作、園林服務(wù)、圖書(shū)館服務(wù)、歷史古跡服務(wù)、司法矯正機(jī)構(gòu)服務(wù)以及老、弱、病、殘疾人機(jī)構(gòu)服務(wù)等類(lèi)型。 (二)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的社區(qū)服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu) 我國(guó)社區(qū)服務(wù)行刑機(jī)構(gòu)的建立，并不是從無(wú)到有，而是可以利用現(xiàn)有的很多資源。根據(jù)司法部公布的資料顯示，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道一級(jí)的基層司法行政工作組織經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了較為健全的組織體系。到2000年底，全國(guó)已建成司法所4萬(wàn)余個(gè)，司法所隊(duì)伍已發(fā)展到9．4萬(wàn)人，其中專(zhuān)職司法助理人員5．5萬(wàn)人，并建立了3萬(wàn)多個(gè)基層法律服務(wù)所，基層法律服務(wù)工作者總數(shù)達(dá)到l2萬(wàn)人?；鶎铀痉ㄋ突鶎臃煞?wù)所，具有貼近社區(qū)、面向群眾的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于預(yù)防犯罪和維護(hù)社會(huì)治安起到了積極的作用。然而由于缺乏法律規(guī)制、職責(zé)定位不清等原因，其潛在的巨大功能并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有的基層司法行政體系資源，通過(guò)立法賦予其刑事執(zhí)行方面的職能，并對(duì)其工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，逐步將其改造成為以執(zhí)行非監(jiān)禁刑為主要職責(zé)的專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這是完善我國(guó)社區(qū)刑罰執(zhí)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)行刑資源合理配置的一條捷徑。 (三)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍 社區(qū)服務(wù)執(zhí)行隊(duì)伍應(yīng)該由國(guó)家機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)工作人員和社會(huì)志愿者、社工組成。其中，各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)都應(yīng)該明確規(guī)定其編制、崗位以及任職條件，并且應(yīng)當(dāng)制定包括專(zhuān)業(yè)人員和社會(huì)志愿者、社工的任職條件、招聘程序、工作職責(zé)和職權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)章制度。對(duì)于專(zhuān)業(yè)工作人員，應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家公務(wù)員和心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)方面的專(zhuān)業(yè)人員。這些人員不必完全重新錄用新人，可以在現(xiàn)有的司法行政、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)等機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行調(diào)整與組合，實(shí)行崗位分流，不足的部分再面向社會(huì)招聘。由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)招募或者雇傭志愿者，協(xié)助專(zhuān)業(yè)工作人員管理、教育、考察社區(qū)服刑人員。志愿者應(yīng)該具有較高的專(zhuān)業(yè)水平，有比較豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，熱心社會(huì)公益事業(yè)，以及勝任這項(xiàng)工作的身體及時(shí)間條件。 |
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來(lái)自： My book211 > 《社區(qū)矯正》
