甘肅敦煌市旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策分析

近年來，甘肅敦煌市委、市政府提出旅游立市戰(zhàn)略，把發(fā)展旅游經(jīng)濟放在各項工作的首位，使得敦煌旅游業(yè)發(fā)展逐步壯大，但目前旅游業(yè)發(fā)展中還存在著以下幾個方面的問題，就目前旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題提出如下的建議。

一、存在的問題

1、旅游開發(fā)的投資主體相對單一。敦煌旅游業(yè)發(fā)展尚處于起步階段。在旅游開發(fā)上，“政府主財”、“政府主干”的問題比較突出，尤其是對所有權(quán)和管理權(quán)、開發(fā)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離等符合市場經(jīng)濟規(guī)律的方式采用的較少。

2、旅游管理體制不順。從客觀上講，旅游行業(yè)存在條塊分隔、多頭管理的現(xiàn)象，如：莫高窟景區(qū)由敦煌研究院獨立行使管理權(quán)，陽關(guān)、玉門關(guān)由市文化局、博物館等單位進行管理，雅丹地貌國家地質(zhì)公園由發(fā)展計劃局、國土資源局等共同參與管理；從主觀上看，部門之間還存在相互掣肘的問題，缺乏一種統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的運作機制。

3、交通通達能力不暢。從航空運輸來看，4C級機場雖已建成投運，國內(nèi)航班也增加到了10個左右，但是與國內(nèi)主要旅游城市之間的航線開通的較少；建立敦煌國際航空港、開通國際直飛航班的問題不能及時得到解決，制約了海外客源市場的拓展。從鐵路運輸來看，敦煌鐵路雖已開工建設(shè)，但在近期內(nèi)很難解決運輸能力緊張的問題；從公路運輸來看，敦煌境內(nèi)還沒有高等級公路，313線改造工程已全線開工，相當(dāng)一部分游客繞道柳園進出敦煌，游客“難進難出”的問題仍然十分突出。

4、旅游配套服務(wù)功能不完善。主要表現(xiàn)為景區(qū)內(nèi)供游客參與的活動項目少，游客參觀莫高窟景區(qū)，從進到出大約需要1.5—2個小時，基本沒有參與性的活動項目；新開發(fā)的雅丹地貌國家地質(zhì)公園，游客乘車跋涉近200公里，到了景區(qū)仍然是乘車“巡視”一圈便返回。由于這些精品景點不能有效滯留游客，從而使游客在敦煌的滯留時間較短，影響了旅游業(yè)整體效益。景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，部分景區(qū)的通訊設(shè)施、污水處理系統(tǒng)、外幣兌換、景點簡介等亟需加強或改善。

5、旅游業(yè)整體競爭力不強。全市現(xiàn)有涉外星級賓館、飯店22家，國內(nèi)旅游定點飯店12家，其他賓館、飯店、招待所100多家，經(jīng)營國際業(yè)務(wù)的旅行社4家，經(jīng)營國內(nèi)業(yè)務(wù)的旅行社19家，涉外賓館商店14家，各類旅游接待車輛200多輛，出租車1400多輛。旅游企業(yè)普遍存在規(guī)模小、經(jīng)營分散、各自為陣的現(xiàn)象，沒有形成規(guī)范有序的市場競爭機制，缺乏抗擊市場風(fēng)險的整體能力。

二、對策措施

1、要注重規(guī)?；?jīng)營，靠規(guī)模增強整體競爭力。要打破地域、行業(yè)上的界限，通過聯(lián)合、兼并等形式，逐步把有實力的賓館、飯店和旅行社企業(yè)聯(lián)合起來，組建1—2個能夠抗擊市場風(fēng)險的大型旅游集團公司，集中解決好吃、住、行、游、購、娛等基本問題，真正打造具有敦煌特色的“旅游航母”。并與全國各大旅游景點、旅行社、機場、車站等保持長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立以敦煌為核心的西北旅游網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)上購票、網(wǎng)上訂房、網(wǎng)上組團等業(yè)務(wù)，把經(jīng)營活動向周邊縣市、周邊省區(qū)以及相關(guān)行業(yè)延伸，進一步提高旅游業(yè)的整體效益。尤其要重點扶持旅行社的發(fā)展。按照“控制總量、提高質(zhì)量”的總體要求，堅持適度超前的原則，爭取在今后1—2年內(nèi)，全市旅行社總數(shù)發(fā)展到25家以上，到2010年全市旅行社總數(shù)達到30家以上，其中經(jīng)營國際業(yè)務(wù)的旅行社要達到6家以上，并盡可能地允許更多的旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。同時，要理順旅游接待體制，逐步把黨政部門的一部分公務(wù)接待交由旅行社承擔(dān)，加快培育旅行社企業(yè)。

2、注重發(fā)展特色旅游，靠特色開拓客源市場。敦煌旅游的客源市場已形成國內(nèi)市場、海外市場、出境市場互補互促、共同發(fā)展的格局，總體特征是國內(nèi)市場份額大于海外市場，出境市場尚在起步階段，其結(jié)構(gòu)比例為87.8%：12%：0.2%。從海外客源市場分析，以韓國、日本為主的東亞市場和以港、澳、臺為主的南亞華人已占到我市海外游客總量的77%以上；東南亞市場、美洲市場、歐洲市場、大洋洲市場的游客僅占我市海外游客總量的22%左右，但這些市場的潛力很大，是今后宣傳促銷和開發(fā)的重點。從國內(nèi)客源市場分析，周邊的新疆、本省以及經(jīng)濟發(fā)達的滬、京、粵地區(qū)是目前我市國內(nèi)客源的集中地。從發(fā)展趨勢來看，沿海地區(qū)是我市旅游業(yè)發(fā)展最主要的客源市場。今后，除了以敦煌獨特的歷史文化作包裝，大力開發(fā)特色旅游項目、特色旅游產(chǎn)品和特色旅游服務(wù)以外，還要注重根據(jù)不同的民族文化背景、不同的旅游消費需求，制定不同的旅游營銷策略。

3、注重服務(wù)設(shè)施建設(shè)，靠服務(wù)提升旅游形象。在硬件建設(shè)上，要進一步加快敦煌鐵路建設(shè)，積極爭取建設(shè)敦煌國際航空港，開通日本、韓國等國際直飛航班，積極配合完成313線改造工程，改善敦煌旅游的交通條件；要進一步提高餐飲、娛樂、購物、郵政、電信等服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，為旅游提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。在軟件建設(shè)上，要盡快建立敦煌旅游發(fā)展專家咨詢系統(tǒng)，為政府發(fā)展旅游提供決策服務(wù)；大力開展精神文明建設(shè)，提高市民文明素