摘要：農(nóng)村住房的建設(shè)與舊房改造問題，是當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程中農(nóng)民極其關(guān)注的熱點(diǎn)。通過個案調(diào)查的方式，根據(jù)中央農(nóng)村工作會議精神，探索農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的現(xiàn)狀，尋求制約這一問題困境及其解決模式，提出具有可操作性的措施。

關(guān)鍵詞：村莊改造；問題；對策

　　一、加快推進(jìn)村莊改造建設(shè)的背景和條件
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)階段村莊規(guī)劃建設(shè)及農(nóng)民住房總體狀況很不樂觀
　　根據(jù)對泰安市村莊建設(shè)的調(diào)查資料看，多年來，農(nóng)村住房建設(shè)始終處于一種自發(fā)、無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。一是分布散，布局亂。長期以來，農(nóng)村居住分散化的問題一直沒有得到很好解決，農(nóng)戶居住基本以村組為單位，或沿河、或沿路“一”字型、“非”字型分布，一個行政村一般有七八個組，部分行政村有幾個甚至十幾個自然村。大部分村莊功能區(qū)劃不明，布局雜亂無序，樓房平房混雜。用群眾的話說，打地基不管高低，開門窗不論東西。一些村莊雖然蓋了不少新樓房，仍然是“有新屋，無新村”。二是占地多，配套程度低。農(nóng)戶房前屋后多占多用比比皆是。大部分村莊公用設(shè)施嚴(yán)重缺乏，普遍存在行路難、排水難等問題。三是建設(shè)質(zhì)量差。農(nóng)房建設(shè)大多由無營業(yè)執(zhí)照、無施工資質(zhì)、無施工許可證的建筑施工隊伍承建，無質(zhì)量檢驗制度，無專職質(zhì)檢人員，無安全保障機(jī)制；大部分農(nóng)戶和建筑施工隊心存僥幸，貪圖便宜，在農(nóng)房建設(shè)中有的使用不合格建材，質(zhì)量安全隱患很多。四是亂搭亂建。目前。有些村干部和群眾法律意識十分淡薄，有的村干部私下越權(quán)非法批劃宅基地，有的私賣宅基地，有的村民甚至認(rèn)為“宅基地是私有財產(chǎn)，占得越多越好”等等。導(dǎo)致了農(nóng)村非法流轉(zhuǎn)宅基地、建新不拆舊、一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地、“空心村”等現(xiàn)象的普遍存在，產(chǎn)生了宅基糾紛和資源浪費(fèi)。個別村內(nèi)空閑地和空閑宅基地甚至達(dá)到了30%。
　?。ǘ?shí)施舊村改造、加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)是當(dāng)前拉動內(nèi)需的重要舉措
　　對農(nóng)村居民來說，住房是最重要的財產(chǎn)，建房是最大的消費(fèi)支出。現(xiàn)在農(nóng)村建一所普通住宅大約需要6萬元～7萬元，建設(shè)綜合樓每戶大約需要10萬元左右。啟動農(nóng)村居住工程，將直接帶動建筑材料、建筑勞務(wù)、裝飾裝修、家政服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提供大量就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入，成為拉動內(nèi)需的一個有力引擎。
　　（三）加快舊村改造步伐是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇
　　開展農(nóng)村住房建設(shè)的過程，實(shí)際上是對農(nóng)村的建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等諸多要素優(yōu)化整合與調(diào)整利用的過程。通過整村新建、遷建或者滾動整治改造，加快小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)，同步配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加大社會公共服務(wù)覆蓋面，從根本上改善農(nóng)村的居住條件、生活環(huán)境和公共服務(wù)水平，將加速改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、公共設(shè)施、公共產(chǎn)品均等化。同時，居住方式的改變會深刻影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，加快農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于從整體上推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局。
　　二、村莊改造建設(shè)中存在的問題及原因
　　（一）編制經(jīng)費(fèi)缺乏導(dǎo)致村莊規(guī)劃滯后
　　村莊規(guī)劃較城市規(guī)劃重視不足，直接導(dǎo)致上級經(jīng)費(fèi)投入不足甚至沒有規(guī)劃費(fèi)用的投入?；鶎渔?zhèn)村根本無力承擔(dān)正規(guī)規(guī)劃院高昂的規(guī)劃費(fèi)用，或者即使有些經(jīng)費(fèi)也不愿投入到非直接效益的規(guī)劃之中。村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不能跟城鎮(zhèn)相比，如果得不到專項經(jīng)費(fèi)支持，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)很難籌措，編制經(jīng)費(fèi)短缺使得村莊規(guī)劃流于應(yīng)付。
　?。ǘ┱毓芾矸ㄒ?guī)政策不完善不配套
　　宅基地政策及管理是新村莊建設(shè)中的一個重要內(nèi)容，宅基地的權(quán)屬、管理、交易、流轉(zhuǎn)、置換、整理等關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行及其經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性。目前出臺的一些相關(guān)宅基地政策中，對宅基地的物權(quán)、上市交易和流轉(zhuǎn)、農(nóng)民住房買賣等規(guī)定還比較謹(jǐn)慎，滯后于城市化發(fā)展較快地區(qū)的客觀事實(shí)，忽視了大批農(nóng)民流動、進(jìn)城的實(shí)際情況，在一定程度上制約了宅基地資源的高效集約利用、空心村治理工作及新村莊建設(shè)的順利進(jìn)行。
　?。ㄈ┐迩f拆遷缺乏法律依據(jù)
　　在國家層面，村莊拆遷沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)。在泰安，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷政策不統(tǒng)一，村莊拆遷評估標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置標(biāo)準(zhǔn)、安居房購買標(biāo)準(zhǔn)等沒有規(guī)范，實(shí)踐中難以操作。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行的還是1999年山東省國土資源局、山東省物價局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整征用土地年產(chǎn)值和地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（魯價費(fèi)發(fā)[1999]314號）。一方面，政府部門沒有進(jìn)行村莊拆遷的規(guī)范條例，執(zhí)法力量比較弱，村莊拆遷的行政成本和經(jīng)濟(jì)成本比較高；另一方面，農(nóng)民沒有正式的條文來保護(hù)自身權(quán)益，容易造成拆遷過程中關(guān)于補(bǔ)償和安置上的爭議，增加了群眾上訪事件的發(fā)生。
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