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中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位決定了黨對(duì)各項(xiàng)工作包括政法工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)是從黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)派生出來的。各級(jí)黨委政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，執(zhí)法監(jiān)督是其主要工作職責(zé)。其執(zhí)法監(jiān)督工作方式主要表現(xiàn)在督辦、協(xié)調(diào)重大、復(fù)雜、疑難案件及查處司法人員違紀(jì)違法案件上。在此，就黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作方式談幾點(diǎn)看法。 一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作方式的特點(diǎn) 黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作方式主要表現(xiàn)在對(duì)政法各部門具體執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)察、督促上。 黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督和政法機(jī)關(guān)的獨(dú)立辦案不是對(duì)立的、相互排斥的，而是統(tǒng)一、相輔相成的。憲法明確規(guī)定人民法院和人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，這是確保司法公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。但我國審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的這種“獨(dú)立”與西方國家的“司法獨(dú)立”，是有本質(zhì)區(qū)別的。正確處理黨的監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的關(guān)系，就是要充分發(fā)揮職能作用，運(yùn)用黨的執(zhí)政黨地位和領(lǐng)導(dǎo)功能，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公、不嚴(yán)、不廉的人和事敢抓、敢管，督促司法部門依法糾正。同時(shí)，還要堅(jiān)定不移地支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)、審判權(quán)，幫助司法機(jī)關(guān)排除在司法過程中遇到的各種人為干擾，確保公正司法。從執(zhí)法監(jiān)督工作特點(diǎn)上講，根據(jù)中央政法委1998年8號(hào)文件的規(guī)定，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督與其他形式的執(zhí)法監(jiān)督相比，在地位作用、工作原則、職責(zé)范圍、工作方式等方面，都有其顯著特點(diǎn)，有不同的運(yùn)作規(guī)律；從執(zhí)法監(jiān)督工作表現(xiàn)形式上講，其與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職權(quán)的行使也有不同之處，如：檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督職權(quán)時(shí)，主要是通過法定程序，采取法律手段，從強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的角度出發(fā)來加以解決，而政法委的執(zhí)法監(jiān)督則主要是在路線、方針、政策方面的指導(dǎo)作用。實(shí)踐中，政法各部門往往將具體執(zhí)法過程中產(chǎn)生的一些爭議、分歧甚至沖突，消極地交由政法委來協(xié)商解決，這種簡單地用政法委執(zhí)法監(jiān)督職能來替代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的做法，不僅使政法委對(duì)政法各部門的執(zhí)法監(jiān)督工作大量消耗在處理具體案件和事務(wù)上，而且極易造成公、檢、法三家“重配合、輕制約”的不良傾向，使檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威和地位遭到削弱。 二、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作方式的內(nèi)容 黨委政法委對(duì)政法工作的執(zhí)法監(jiān)督具體表現(xiàn)在對(duì)執(zhí)法人員及執(zhí)法行為的監(jiān)督上。即思想政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 ?。ㄒ唬┧枷?、政治監(jiān)督。法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，是中國的統(tǒng)治者，法律是黨的方針政策在規(guī)范人們行為方面的條文表現(xiàn)形式。因此政法工作應(yīng)服務(wù)、服從于黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)保障黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，以黨的指導(dǎo)思想為政法工作的指導(dǎo)思想，始終與黨中央保持高度一致。各級(jí)黨委政法委要把握政法工作的正確政治方向，要教育廣大干警認(rèn)清形勢，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。政法干警要始終保持正確的政治方向，堅(jiān)持執(zhí)法為民理念，而不是地方保護(hù)主義或某個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或小團(tuán)體利益的專政工具。要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與長官意志的關(guān)系、廣大群眾利益與小團(tuán)體利益及小山頭利益的關(guān)系。政法人員應(yīng)忠于事實(shí)、忠于法律，只有如此才是真正的忠于黨；忠實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，就是忠于黨對(duì)政法工作的思想政治領(lǐng)導(dǎo)。 ?。ǘ┙M織監(jiān)督。政法隊(duì)伍是依據(jù)黨的組織原則而組建成立的，從領(lǐng)導(dǎo)到干警都受黨的領(lǐng)導(dǎo)安排、調(diào)遣，須經(jīng)組織考察、考核，不能任意進(jìn)出隊(duì)伍。政法干警及政法部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要接受組織的監(jiān)督、任命、調(diào)遣。黨委政法委對(duì)政法工作的組織監(jiān)督在日常工作中表現(xiàn)最多的是干警的調(diào)配、領(lǐng)導(dǎo)的任免以及機(jī)構(gòu)的設(shè)置和撤銷。具體是人大常委會(huì)對(duì)政法幾長的任命，組織部門對(duì)政法領(lǐng)導(dǎo)的考察、考核、任免；人事部門對(duì)干警的分配、調(diào)動(dòng)；編委對(duì)政法隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)設(shè)置等等，通過組織手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)政法隊(duì)伍執(zhí)法工作的監(jiān)督。 ?。ㄈ┤罕姳O(jiān)督。群眾是做好一切工作之基，是各級(jí)黨委政法委做好執(zhí)法監(jiān)督工作的根本，因此，應(yīng)建立起相關(guān)的制度確保群眾的“知情”權(quán)。就是將政法各部門的工作職責(zé)、辦案程序、辦案標(biāo)準(zhǔn)、辦案結(jié)果公布于眾，便于廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督。這是因?yàn)?，政法部門的執(zhí)法行為，雖然有時(shí)可以逃避組織和職能部門的監(jiān)督，但是無法逃避群眾的監(jiān)督。事實(shí)證明，大量的信訪舉報(bào)一般都反映了積壓多年、矛盾嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的深層次問題。如執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、違法辦案以及以案謀私等問題。這些信訪舉報(bào)量大、種類多、傳遞速度快、是來源于群眾的第一手資料，對(duì)于黨委政法委從源頭上治理司法腐敗具有較高的價(jià)值。因此，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，創(chuàng)建一個(gè)有利于群眾監(jiān)督的環(huán)境，是接受群眾監(jiān)督、防止司法腐敗的重要保證。 ?。ㄋ模┹浾摫O(jiān)督。黨委政法委要利用輿論監(jiān)督公開性、時(shí)效性、廣泛性的特點(diǎn)，暢通輿論監(jiān)督入口，提供輿論監(jiān)督條件。一方面，新聞部門通過專門監(jiān)督機(jī)關(guān)獲取廣泛題材，按程序、付諸各種新聞傳媒公之于眾；另一方面，專門監(jiān)督機(jī)關(guān)從輿論監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的問題和違紀(jì)案件線索，迅速作出反映，及時(shí)展開調(diào)查，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，從而增強(qiáng)政法干部的自律意識(shí)。 三、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作方式的形式 黨委政法委要嚴(yán)格按照中央政法委1998年8號(hào)文件的規(guī)定，認(rèn)真規(guī)范地開展各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督工作。要把執(zhí)行法律與執(zhí)行政策結(jié)合起來，把法律效果與社會(huì)效果結(jié)合起來，把監(jiān)督制約與服務(wù)保障結(jié)合起來，把實(shí)體監(jiān)督與程序監(jiān)督結(jié)合起來，自覺支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)。具體應(yīng)做好以下五點(diǎn)： ?。ㄒ唬?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查、專項(xiàng)調(diào)查等監(jiān)督方式，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)。根據(jù)每年或某個(gè)時(shí)期確定的執(zhí)法工作重點(diǎn)和執(zhí)法中存在的多發(fā)性問題，定期組織全面檢查，糾正違法違紀(jì)問題，查處違法違紀(jì)干警。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題或在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、普遍性問題，要組織專門的調(diào)查小組進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，實(shí)施重點(diǎn)突破、難點(diǎn)攻關(guān)，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。 （二）堅(jiān)持宏觀抓共性，微觀抓個(gè)案。在不直接介入個(gè)案訴訟活動(dòng)的原則下，通過個(gè)案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、全局性的問題并加以解決。 ?。ㄈ┩貙挶O(jiān)督層面。堅(jiān)持事前防范、事中監(jiān)控和事后追究相結(jié)合，經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合，形成全過程、多功能、廣覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，滿足不同層次、不同對(duì)象、不同內(nèi)容監(jiān)督活動(dòng)的需要。 ?。ㄋ模┩晟茍?zhí)法監(jiān)督的案件督辦制度。政法委督辦、協(xié)調(diào)的案件主要是有重大社會(huì)影響和群眾反映強(qiáng)烈的案件，包括涉法上訪和久拖不決的案件，黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)黨委政法委批轉(zhuǎn)的案件，政法部門之間有爭議，確需黨委政法委協(xié)調(diào)的重大疑難案件等。對(duì)于督辦案件，要進(jìn)一步完善督辦程序，建立登記、審批、交辦、督查、協(xié)助調(diào)查、報(bào)告、立卷等制度。對(duì)于掛牌督辦的案件，要責(zé)任到人，一督到底，對(duì)于報(bào)請(qǐng)協(xié)調(diào)的案件，執(zhí)法監(jiān)督部門也要認(rèn)真審核立項(xiàng)，制定協(xié)調(diào)方案，做好協(xié)調(diào)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，要堅(jiān)持充分協(xié)商的原則，組織有關(guān)部門認(rèn)真討論研究，依照法律和政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，做到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。對(duì)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，要制作正式意見，經(jīng)黨委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，印發(fā)各有關(guān)政法部門黨委（黨組）貫徹執(zhí)行。不能達(dá)成一致意見的，由政法各部門分別報(bào)上一級(jí)政法部門決定。需要繼續(xù)協(xié)調(diào)的，由上級(jí)政法部門報(bào)同級(jí)黨委政法委協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督意見的落實(shí)責(zé)任制和查究程序。對(duì)于協(xié)調(diào)一致的執(zhí)法監(jiān)督意見，有關(guān)政法部門應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行。 ?。ㄎ澹┩晟茍?zhí)法責(zé)任制的配套措施。要結(jié)合政法隊(duì)伍建設(shè)，將執(zhí)法監(jiān)督情況納入政法領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，對(duì)因監(jiān)督管理不力，發(fā)生重大違法違紀(jì)問題的，要追究相應(yīng)的責(zé)任。 四、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作方式的手段 監(jiān)督手段和監(jiān)督程序是監(jiān)督得以實(shí)施的重要條件。沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督手段，監(jiān)督將不足以引起被監(jiān)督者的應(yīng)有尊重，監(jiān)督者也難免產(chǎn)生懈怠，就難以獲得理想的監(jiān)督效果。因此，為強(qiáng)化政法委執(zhí)法監(jiān)督手段，有必要采取以下執(zhí)法監(jiān)督方式：（1）預(yù)防警告。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有輕微的錯(cuò)誤行為，應(yīng)發(fā)出預(yù)防警告，提醒其不要再犯類似錯(cuò)誤。（2）指導(dǎo)意見書。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者司法工作出現(xiàn)偏差或存在不足，應(yīng)發(fā)出指導(dǎo)意見書，要求其限期修正或彌補(bǔ)，并書面報(bào)告整改情況。（3）糾正通知書。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有一般違法行為，應(yīng)及時(shí)發(fā)出糾正通知書，勒令其立即糾正，并書面報(bào)告糾正結(jié)果，同時(shí)予以通報(bào)。（4）建議罷免。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者違法失職不再勝任司法職務(wù)，應(yīng)建議人大或人大常委會(huì)依法予以罷免。（5）建議黨紀(jì)處分。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者的行為有違黨紀(jì)，應(yīng)建議黨紀(jì)檢查部門給予黨紀(jì)處分。（6）紀(jì)律處分。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有違反司法道德和紀(jì)律的行為，可直接作出紀(jì)律處分。此外，沒有完善的監(jiān)督程序，監(jiān)督就難免越權(quán)和失職，被監(jiān)督者也將無所適從。因此，應(yīng)在政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦等各個(gè)方面，分別明確監(jiān)督關(guān)系各方的職權(quán)與職責(zé)及其行使職權(quán)與履行職責(zé)的程序要求，以嚴(yán)格規(guī)范和約束監(jiān)督者和被監(jiān)督者的相關(guān)活動(dòng)，從而使執(zhí)法監(jiān)督工作各個(gè)環(huán)節(jié)做到有章可循、嚴(yán)謹(jǐn)有序。 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