|
湖北日?qǐng)?bào) 徐新 縣域金融是縣域經(jīng)濟(jì)的核心。加大縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程具有重要意義。目前，縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持還相當(dāng)薄弱，必須進(jìn)一步優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷提升縣域金融服務(wù)功能，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。 金融發(fā)力，撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速 金融支持縣域作用大?？h域經(jīng)濟(jì)處于鄉(xiāng)之首、城之尾，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有十分重要的地位。目前我國(guó)有2070個(gè)縣（市），擁有95%的國(guó)土面積，集中了70%以上的人口，貢獻(xiàn)了60%以上的GDP，吸納了65%的農(nóng)村勞動(dòng)力，縣域經(jīng)濟(jì)的狀況對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，需要功能強(qiáng)大的縣域金融體系和完備的金融服務(wù)作支撐，因此，縣域金融肩負(fù)著很重要的社會(huì)責(zé)任和歷史使命。 金融支持縣域貢獻(xiàn)大。從湖北的情況看，2010年，在金融支持下，縣域完成地區(qū)生產(chǎn)總值8923億元，增長(zhǎng)15.2%，高出全省0.4個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)的比重由2005年的54.4%提高到56.5%?？h域經(jīng)濟(jì)占據(jù)了全省“半壁江山”，“基石”地位日漸突出。 地方金融支持縣域力度大。作為地方性金融機(jī)構(gòu)的湖北省農(nóng)信社，近幾年來(lái)，勇于擔(dān)當(dāng)服務(wù)縣域和支持“三農(nóng)”的社會(huì)責(zé)任，全面實(shí)施“鋪天蓋地”和“頂天立地”兩大信貸支農(nóng)工程，積極創(chuàng)新小額農(nóng)貸服務(wù)方式，千方百計(jì)滿(mǎn)足傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)貸款需求；積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，大力支持農(nóng)村新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展，發(fā)揮了農(nóng)村金融主力軍的作用。 面臨阻力，縣域金融存在諸多困難 資金外流，縣域金融存貸比不協(xié)調(diào)。2007年以來(lái)，受?chē)?guó)家貨幣政策波動(dòng)的影響，信貸總量控制得時(shí)松時(shí)緊對(duì)縣域資金形成擠出效應(yīng)。松動(dòng)時(shí)，金融流動(dòng)性資金大量流向大中城市、房地產(chǎn)、債市股市；壓縮時(shí)，實(shí)際壓縮的是縣域短期流動(dòng)資金貸款，導(dǎo)致城鄉(xiāng)金融資源配置及存貸比差距拉大，縣域資金外流“失血”嚴(yán)重，資金虹吸現(xiàn)象沒(méi)有得到有效遏制。 縣域金融體系不完善。主要表現(xiàn)為“四多四少”。一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多，真正服務(wù)“三農(nóng)”的供給主體少。資料顯示，至2010年9月末，全國(guó)縣域金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到12.7萬(wàn)個(gè)，但在每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的金融網(wǎng)點(diǎn)平均僅2.13個(gè)，平均每50多個(gè)村僅有一個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)。二是國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的要求多，真正落實(shí)的少。三是“錦上添花”的多，“雪中送炭”的少。四是農(nóng)村金融需求方式增多，農(nóng)村金融服務(wù)的品種仍然偏少。 金融服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配。由于地方性金融機(jī)構(gòu)資本實(shí)力有限，對(duì)自身從小扶持起來(lái)的企業(yè)或農(nóng)村信貸客戶(hù)，一旦信貸需求超出了金融機(jī)構(gòu)資本約束的限額，顯得無(wú)能為力，存在有資金不能支持的問(wèn)題。金融產(chǎn)品創(chuàng)新受政策制約，農(nóng)村土地、宅基地及房產(chǎn)等抵押存在法律、政策障礙，導(dǎo)致縣域金融不敢投。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，投資主體不明確，致使縣域商業(yè)性金融望而止步。 信用擔(dān)保功能不到位?？h域擔(dān)保體系建設(shè)還比較滯后，擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏財(cái)政資金的有力支撐，商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，特別是在農(nóng)村地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺位。 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全。面對(duì)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和政策性風(fēng)險(xiǎn)，“三農(nóng)”貸款缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)貸款投放動(dòng)力不足。由于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種不足，覆蓋面不廣，農(nóng)村絕大部分農(nóng)副產(chǎn)品，尤其是活體養(yǎng)殖缺乏保險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使“三農(nóng)”信貸資金裸露在自然風(fēng)險(xiǎn)之中。 地方信用環(huán)境不和諧。主要表現(xiàn)在：企業(yè)和個(gè)人信用征信體系建設(shè)不完備，部門(mén)之間的征信信息缺乏有效對(duì)接和共享。 各方給力，謀求金融與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏 縣域資金要服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)。縣域金融機(jī)構(gòu)的資金外流，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。抑制縣域資金外流，需要國(guó)家和地方建立正向激勵(lì)和反向約束機(jī)制。一是國(guó)家信貸政策要兼顧縣域金融資源配置的平衡性，對(duì)縣域金融信貸資金應(yīng)采取保護(hù)性措施。二是通過(guò)有關(guān)金融立法，明確縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比和“三農(nóng)”貸款占所有貸款比重，確?？h域資金正常運(yùn)行。三是要對(duì)縣域財(cái)政資金存款按金融機(jī)構(gòu)貸款投放比例分配，限制縣域金融機(jī)構(gòu)資金外流。四是對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)不良率主要考核進(jìn)步度，其涉農(nóng)貸款存量要予以獎(jiǎng)勵(lì)和給予相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)縣域金融支農(nóng)的積極性。 縣域金融要勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，支持縣域發(fā)展?？h域金融必須準(zhǔn)確把握市場(chǎng)定位，切實(shí)落實(shí)“十二五”規(guī)劃要求，在促進(jìn)縣域工業(yè)化、改善“三農(nóng)”服務(wù)水平、發(fā)展縣域綠色低碳經(jīng)濟(jì)和提高老百姓幸福指數(shù)等方面發(fā)揮作用，才能助推縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，緩解春運(yùn)期間交通擁堵、農(nóng)村留守兒童和老人生活等社會(huì)矛盾。 整合縣域金融資源，提高金融服務(wù)水平。一是加快推進(jìn)農(nóng)信社組建農(nóng)村銀行進(jìn)程，加強(qiáng)城商行和農(nóng)信社等地方性金融的機(jī)構(gòu)整合。二是充分發(fā)揮政府和銀行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)縣域政策性金融和商業(yè)性金融之間的資源整合。三是加快培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等本土化金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民間及縣域的資本整合。 構(gòu)建信用擔(dān)保體系，切實(shí)解決擔(dān)保難題。突破融資擔(dān)保瓶頸制約，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要強(qiáng)力推進(jìn)縣域信貸擔(dān)保體系的創(chuàng)新。一是要充分發(fā)揮地方財(cái)政資金的杠桿作用和放大效應(yīng)，引導(dǎo)組建多形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)少量財(cái)政資金的注入，培植信用主體，撬動(dòng)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要放開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，盡快制定農(nóng)村土地、林權(quán)、荒灘、宅基地及房產(chǎn)等抵押的具體政策規(guī)定，讓農(nóng)村閑置資產(chǎn)活起來(lái)，進(jìn)一步拓寬貸款投放渠道，增加金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的投入。三是要切實(shí)改進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)，盡快建立完善適合縣域經(jīng)濟(jì)主體的擔(dān)保體系，簡(jiǎn)化抵押評(píng)估、登記、公證等手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕貸戶(hù)負(fù)擔(dān)。四是要加大縣域金融服務(wù)和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，根據(jù)中小企業(yè)三品、三單、三表情況，作為中小企業(yè)評(píng)級(jí)授信的重要依據(jù)，積極探索發(fā)放信用貸款；穩(wěn)妥推廣倉(cāng)單質(zhì)押、應(yīng)收賬款抵押等貸款方式，適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 建立金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制?？h域金融面對(duì)的信貸主體，主要是中小企業(yè)和“三農(nóng)”等弱勢(shì)群體，特別是農(nóng)村金融處于成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的經(jīng)營(yíng)劣勢(shì)，迫切需要完善政策扶持和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。一是建立政策性補(bǔ)償機(jī)制。二是建立經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)償機(jī)制。三是建立商業(yè)性補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，將農(nóng)戶(hù)水產(chǎn)品納入農(nóng)村政策性保險(xiǎn)的范圍；鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)向“三農(nóng)”延伸，分化轉(zhuǎn)移農(nóng)村自然災(zāi)害引發(fā)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。 優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。良好的縣域信用環(huán)境是推進(jìn)金融服務(wù)的一個(gè)重要前提。信用體系越健全，金融服務(wù)的約束條件越少，縣域金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的水平越高，信貸投放的空間也會(huì)更大更靈活。一是要通過(guò)立法加強(qiáng)社會(huì)征信體系建設(shè)，整合金融、司法、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等部門(mén)的信息，建立信用信息共享平臺(tái)，改善縣域金融生態(tài)環(huán)境。二是以各級(jí)政府為主導(dǎo)建立金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)考核體系，通過(guò)開(kāi)展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村組、信用農(nóng)戶(hù)評(píng)比活動(dòng)，大力倡導(dǎo)守信光榮、失信可恥的誠(chéng)信氛圍，全力推進(jìn)信用縣市創(chuàng)建工程。三是充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，建立失信懲戒機(jī)制，堅(jiān)決打擊惡意逃廢債行為。政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與縣域金融部門(mén)的合作，聯(lián)手對(duì)失信者實(shí)施公開(kāi)曝光、停止貸款、停止結(jié)算、限制高消費(fèi)等制裁；司法部門(mén)要加大金融部門(mén)勝訴案件的執(zhí)行力度，排除有關(guān)方面不恰當(dāng)干擾，有效保護(hù)金融債權(quán)，維護(hù)金融秩序的穩(wěn)定，進(jìn)而提高縣域金融市場(chǎng)的吸引力。（作者系省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書(shū)記、理事長(zhǎng)） |
|
|
來(lái)自： 一句古詞 > 《理論類(lèi)》
