切實加強我縣村莊規(guī)劃建設(shè)與整治

“村容整潔”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項基本要求，要達到這一目標(biāo)，就必須切實加強我縣的村莊規(guī)劃建設(shè)，加大村莊整治力度，如何搞好村莊規(guī)劃建設(shè)與整治是我們這次調(diào)研的重要課題。

一、基本情況

****縣屬半平原、半丘陵地區(qū)，縣域面積1357平方公里，總?cè)丝?span lang=EN-US>60.46萬人，其中農(nóng)業(yè)人口54萬人，農(nóng)戶13.68萬戶。全縣現(xiàn)有8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，122個行政村，13個社區(qū)居委會。經(jīng)過普查摸底，全縣村莊居民點有2148個，其中100戶以上的中心村莊306個，占村莊總數(shù)的14%；50-100戶的村莊511個，占村莊總數(shù)的26%；50戶以下的村莊1291個，占村莊總數(shù)的60%。村民住房中，樓房戶90152戶，占總戶數(shù)的66%，磚木平房42660戶，占總戶數(shù)的31%，土草房3978戶，占總戶數(shù)的3%，另有2547戶無人居住的空心房屋。住房建設(shè)年代中，1990年以前所建房屋36781戶，占總農(nóng)戶的27%，1990年以后所建房屋100009戶，占總農(nóng)戶的73%。村莊的通電率、程控電話覆蓋率達100%，通有線電視村莊占50%，通自來水村莊占23%，改水、改廁及沼氣使用農(nóng)戶占總農(nóng)戶的2.7%。

二、存在問題

（一）規(guī)劃滯后，村民建房雜亂無章。由于沒有進行村莊布點規(guī)劃，村民點處于一種小、亂、散狀況。全縣農(nóng)村居民點有2148個，其中50戶以下的村莊1291個。上個世紀(jì)九十年代以來，外出務(wù)工人員較多，農(nóng)民收入也隨之增加，出現(xiàn)了大量農(nóng)村建房戶，新建房戶猛增（100009戶，占總農(nóng)戶的73%），。因未編制村莊建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村建房失控，隨意性大，或在自家的耕地上建房，或沿主要交通干道建設(shè)，或在老宅基地隨意翻建。房屋式樣是五花八門、高度是參差不齊、朝向是四面八方，亂占耕地、影響干線交通現(xiàn)象嚴(yán)重，交通安全事故大幅增加。一戶多宅、空房戶、宅基地過大現(xiàn)象十分嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查，我縣有2574戶無人居住房屋，另有部分子女將老人分開居住。有的農(nóng)戶宅基地達1-2畝，土地浪費嚴(yán)重。部分建房戶在遷址到公路邊時，還保留老房屋、空宅基地，不給他人建設(shè)，給空心村、老村莊改造帶來困難，給近期新村建設(shè)和老村整治工作增加了難度。

（二）管理乏力，整治工作難以推動。盡管我縣的村莊建設(shè)規(guī)劃與整治已經(jīng)全面鋪開，但是從調(diào)研情況來看進展很不順利。一是老宅基地收回難。雖然農(nóng)村新房林立，新宅基地占用面積大，但拆老房、收回老宅基地難度相當(dāng)大，受千百年來的傳統(tǒng)觀念的影響，群眾普遍存在一種宅基地私有的思想。二是農(nóng)村實行“兩禁”沒有起到真正的令行禁止。據(jù)了解，在農(nóng)村實行“兩禁”前后，許多地方出現(xiàn)了搶宅基地現(xiàn)象，造成了大量的土地被侵占。三是管理部門執(zhí)法不力。去年，我縣土地管理部門進行了人事制度改革，由于人心不穩(wěn)，強制管理力度不夠，給全縣的“兩禁”工作開展帶來了一定的阻力。一些基層部門放水養(yǎng)魚，經(jīng)營創(chuàng)收；一些管理人員混水摸魚，徇私舞弊。

（三）設(shè)施薄弱，農(nóng)民生活環(huán)境較差。盡管近幾年農(nóng)村的供電、通信狀況大為改善，但供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施還相當(dāng)落后，豬圈、廁所亂建，草垛亂堆，人畜共引，排水不暢，道路不通等現(xiàn)象十分普遍。全縣有簡易供水設(shè)施的村莊500個，點總數(shù)的23%，有簡易排水設(shè)施的村莊只有58個，占2.7%，實施改水、改廁、建沼氣池的農(nóng)戶僅占2.7%，太陽能安裝率僅8.9%。

（四）限制較多,土地流轉(zhuǎn)機制不活。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、耕地保護制度及地域界限等限制，村莊建設(shè)用地難以保證，而新村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項目建設(shè)都需要先期占用部分土地，跨村、跨組、跨村組之間騰挪、集中，阻力很大，給村莊布點和建設(shè)帶來很大困難。

（五）組織乏力，農(nóng)民積極性調(diào)動不夠。村莊規(guī)劃建設(shè)和管理很多地方依然由鎮(zhèn)、村組織，采取政府大包大攬的方式，村莊定點、土地騰挪群眾有意見，資金管理群眾不放心，沒有很好調(diào)動農(nóng)民的積極性，在一定程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)步伐。而像長嶺鎮(zhèn)后埠村楊家老屋、鴉灘鎮(zhèn)碼頭村范屋、高士鎮(zhèn)花園村等少數(shù)村因為成立了村民自治組織，農(nóng)民的事自己辦，推進速度加快，各種矛盾大幅減少。

三、今后我縣村莊規(guī)劃建設(shè)與整治工作的建議

（一）營造氛圍，大力增強全民參與的自覺性。

要通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，通過參觀學(xué)習(xí)、示范建設(shè)、經(jīng)驗交流等多種形式廣泛宣傳村莊規(guī)劃建設(shè)與整治工作的重要性和主要內(nèi)容。一是要讓農(nóng)民認(rèn)識到村莊規(guī)劃建設(shè)與整治工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是黨和國家重視、支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的一項重大舉措，要讓農(nóng)民感受到黨和國家的溫暖；二是要提高農(nóng)民對現(xiàn)代文明生活的認(rèn)識，逐步淘汰陳舊的思想觀念，落后的居住生活方式，提倡現(xiàn)代科學(xué)文明；三是要讓農(nóng)民認(rèn)識到自身是村莊規(guī)劃建設(shè)和整治工作中的主人和主導(dǎo)者，在黨和政府的引導(dǎo)、扶持下，主要建設(shè)、管理工作要依靠自身。只有充分調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，才能加快我縣村莊規(guī)劃建設(shè)與整治工作。

（二）典型引路，穩(wěn)步推進村莊建設(shè)與整治工作。

村莊規(guī)劃建設(shè)與整治工作是一項長期性工作，并非一朝一夕之功。我們要按照省市的“千村百鎮(zhèn)”工程、“一年示范、三年推開、五年覆蓋”的要求，結(jié)合我縣實際，制定切實可行的長遠規(guī)劃和分年實施計劃。要實行典型示范，分類指導(dǎo)，選擇一批地理位置好，基層組織班子強，群眾積極性較高，經(jīng)濟基礎(chǔ)條件較好的村莊進行試點示范，摸索經(jīng)驗，總結(jié)推廣，從而整體推進村莊規(guī)劃建設(shè)與整治工作。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)有序地編制規(guī)劃。

村莊規(guī)劃是建設(shè)與整治工作的統(tǒng)領(lǐng)。規(guī)劃中要按照****城市化要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，按照縣域體系規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的程序，合理確定農(nóng)村總?cè)丝诩案鱾€村莊點的位置、人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施配置。與此同時，還要做好相關(guān)規(guī)劃的配套編制工作，如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。

規(guī)劃要高起點，即規(guī)劃要一步到位，建設(shè)分步實施。一是要做好村莊布點規(guī)劃的編制，用生態(tài)建設(shè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，按照有利生產(chǎn)、方便生活、集約用地、節(jié)約用地的原則，選好村莊布點位置；二是要用社區(qū)建設(shè)的理念建設(shè)村莊，做好每個村莊點的建設(shè)規(guī)劃，確定新村建設(shè)和老村整治的具體內(nèi)容和要求；三是要用法治的理念，充分尊重農(nóng)民意愿，完善編制和審批程序，確保按規(guī)劃進行新建和整治。

（四）依靠群眾，大力推進村民自治之路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，引導(dǎo)、幫助搞好村莊規(guī)劃建設(shè)與整治工作，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，主要是幫助村莊成立村民理事會，制訂理事會章程，讓村莊規(guī)劃建設(shè)管理走村民自治之路。⑴制定符合法律、法規(guī)、鄉(xiāng)土人情、切實可行的村規(guī)民約，充分體現(xiàn)民意。⑵按規(guī)劃進行建設(shè)與整治工作。⑶做好村莊的環(huán)境衛(wèi)生、人防安全的日常管理。⑷做好籌資和理財工作。⑸保護古樹名木、有價值的建筑，做好村莊建設(shè)檔案的收集工作。理事會要由在村莊中有一定辦事能力、德高望重的人員組成，他們是群眾的代表，他們辦事群眾放心，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大包大攬，減少干群矛盾。

（五）拓寬渠道，多方籌措辦大事。

籌資渠道除“一事一議、政府補助、投工投勞”外，鼓勵社會贊助，特別是外出務(wù)工人員贊助。同時要運用市場機制，對村莊規(guī)劃中的商鋪、店面地塊實行競價拍賣進行籌資。另外對一戶多宅和超面積的宅基地實行清理整頓，對多占部分除強行征收統(tǒng)一使用外，一律實行有償使用，多宅和超面積部分的收益歸村集體所有，由村級集體管理、使用、經(jīng)營，并將大部分收益返還，用于村莊建設(shè)。再則村莊內(nèi)的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、供水等公益性設(shè)施可鼓勵村內(nèi)有錢人出資建設(shè)經(jīng)營。

（六）創(chuàng)新機制，加快流轉(zhuǎn)保用地。

目前很多村莊建設(shè)新村的積極性很高，但遷村并點建新村的土地跨村、組之間調(diào)整、騰挪非常困難，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部產(chǎn)生畏難情緒，直接影響到新點規(guī)劃建設(shè)的實施。加快土地流轉(zhuǎn)，一是要加大宣傳，做好群眾工作，在群眾自愿的前提下依法流轉(zhuǎn)；二是要通過購買、置換方式集中建設(shè)用地；三是通過并村民小組方式，減少村民組之間的土地調(diào)整困難；四是充分利用村內(nèi)空閑地、荒地進行建設(shè)；五是要用有償收購舉家進城、進鎮(zhèn)工作、居住、不需耕作的農(nóng)戶的土地；六是向上級部門要政策，先期借用土地建設(shè)指標(biāo)，同時加快空心村和搬遷后村莊舊址及空閑地、荒地的復(fù)耕工作，以達到用地平衡，促進土地良性流轉(zhuǎn)。

（七）整合項目（部門聯(lián)動），集中財力夯基礎(chǔ)。

利用農(nóng)田水利項目搞好村莊池塘、溝渠的治理；利用林業(yè)工程搞好村莊周圍綠化；利用村村通工程搞好村內(nèi)道路建設(shè)；利用土地整治項目搞好老宅地的復(fù)耕；利用改水改廁、沼氣能源、農(nóng)網(wǎng)改造等部門項目搞好村莊建設(shè)和環(huán)境整治工作。只有實行部門聯(lián)動，充分利用好項目資金，村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè)才會加快。

（八）以獎代補，激勵先進帶全面。

縣里每年要安排一定數(shù)量的專項資金，對村莊規(guī)劃的編制，村莊內(nèi)道路、給水、排水、綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)進行獎勵；對村民建房實施“兩禁”效果好、矛盾少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村予以獎勵；對完成的村莊規(guī)劃和各項建設(shè)實行驗收，達標(biāo)合格后按一定標(biāo)準(zhǔn)進行獎勵。此外項目專項資金也要支持那些積極性高，動作較快，建設(shè)成效顯著的村莊。以獎代補，激勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極投身于村莊建設(shè)與整治工作之中，從而推動和掀起我縣村莊規(guī)劃建設(shè)與整治工作的高潮。