按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，省政府參事調(diào)研組先后深入哈爾濱、大慶等省內(nèi)有關(guān)地市、

縣，對我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，同時與省科技廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、

統(tǒng)計局、國土廳等省直部門進(jìn)行多次座談討論，并赴上海張江高新開發(fā)區(qū)、蘇州高新開發(fā)

區(qū)學(xué)習(xí)考察?？偟母杏X，我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展態(tài)勢良好。全省上下認(rèn)識一致，工作

力度空前加大，園區(qū)規(guī)劃日趨完善，落地項目成倍增長，資金投入大幅增加，拉動經(jīng)濟(jì)增

長作用明顯增強(qiáng)，并積累了一些好經(jīng)驗和好做法。特別是憲魁省長既運(yùn)籌帷幄、宏觀指

導(dǎo)，又親歷親為、前線指揮，地方黨政、省直部門積極性也很高。所到之處，都能感到干

勁十足、勢頭強(qiáng)勁。

    一、我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展勢頭及帶來的啟示

    哈爾濱市將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)明確,思路清晰,推進(jìn)有

力。哈爾濱市有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)57個，按照“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出

抓規(guī)劃、抓項目、抓投資、抓配套，梳理出26個工業(yè)園區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，其中：國家批準(zhǔn)

的產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個，省政府批準(zhǔn)的13個，省市有關(guān)部門批準(zhǔn)的9個。以哈南工業(yè)新城、江北科

技創(chuàng)新城、哈東新城、利民開發(fā)區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的空間布局初步形成。2010年，

全市26個工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積累計為783.66平方公里，啟動開發(fā)面積196.71平方公里，

累計完成固定資產(chǎn)投資223.12億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資40.11億元，80%以上的工業(yè)

園區(qū)實現(xiàn)了“五通一平”。引進(jìn)工業(yè)企業(yè)2750戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1125億元。初步形成了

以工業(yè)集中區(qū)為核心、以工業(yè)園區(qū)為載體、以產(chǎn)業(yè)基地為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成了裝

備、食品、醫(yī)藥、化工、電子信息、新材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

    大慶市以“大慶國家級高新園區(qū)”為核心，全面推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，有望實現(xiàn)

“舉全市之力推動高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級跨越式發(fā)展的目標(biāo)”。2011年，大慶市圍繞“十二五”

規(guī)劃，確立石油化工、汽車制造、新材料三個1000億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育高端裝備制

造、高端服務(wù)、高端新興產(chǎn)業(yè)三個500億元新興產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)城，打造一流國

家創(chuàng)新型科技園區(qū)太陽谷、創(chuàng)智島、旅游休閑區(qū)。創(chuàng)智島以聯(lián)想科技園、新華08大慶國際

石油資訊中心、動漫產(chǎn)業(yè)園為主導(dǎo)項目；太陽谷以忠旺200萬噸工業(yè)鋁材、沃爾沃乘用車

生產(chǎn)基地項目為龍頭核心項目；北國之春夢幻城為旅游休閑區(qū)的核心項目。大慶高新區(qū)經(jīng)

濟(jì)一季度實現(xiàn)了開門紅，全年89個投資1000萬元以上重點(diǎn)項目，目前已陸續(xù)開工復(fù)工。 

    綏化市提出“異地經(jīng)濟(jì)”理念，重點(diǎn)打造“肇東綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“安達(dá)石化產(chǎn)

業(yè)園區(qū)”。2010年，肇東綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)入住項目56個，其中超億元項目21個，園區(qū)實

現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值50.6億元，利稅5.69億元。安達(dá)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃85平方公里，2010年累計投

入資金4億元，完成基礎(chǔ)建設(shè)5平方公里，入園項目51個，2010年實現(xiàn)產(chǎn)值115億元，稅金

上繳2億元。兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)成績，在全省縣級市來看，還是屬于佼佼者。綏化市要

求舉全市之力，本著“誰引進(jìn)、誰收益，共建設(shè)、同分享”的原則，要求其他市縣引入的

綠色食品項目、石化項目集中擺在肇東、安達(dá)園區(qū)，“共享優(yōu)勢資源、共建項目園區(qū)、共

分企業(yè)稅收”的措施正在有力地促進(jìn)肇東、安達(dá)重點(diǎn)園區(qū)的建設(shè)。

    我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展勢頭帶給我們的啟示：一是必須堅持科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布

局，全力推進(jìn)園區(qū)功能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)提升，形成產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)集群；二是必須堅持加大投

入、完善功能，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供必要的硬件服務(wù)；三是必須堅持

強(qiáng)力招商、大上項目，著力引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目，力促大項目、好項目、龍頭項目盡快落

地；四是必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力合作，搭建好政策服務(wù)平臺，積極為園區(qū)建設(shè)提供金

融、土地、人才等方面服務(wù)。

    二、我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的幾個突出問題

    （一）全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量偏多、規(guī)模偏小，沒有真正形成產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)省發(fā)改委不完

全統(tǒng)計，全省共有各類開發(fā)區(qū)169個，其中：國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)11個，經(jīng)國家批準(zhǔn)

的省級開發(fā)區(qū)25個。但事實上，全省各類開發(fā)區(qū)數(shù)量還要更多。地方和部門都把產(chǎn)業(yè)園區(qū)

建設(shè)作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，作為增加財源的重要途徑，紛紛建立屬于自己的園

區(qū)。綜觀全省，大小園區(qū)建設(shè)實在是太多、太分散，造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模過小，難以實

現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用。據(jù)省商務(wù)廳統(tǒng)計，全省開發(fā)區(qū)中，GDP超

過300億元的只有哈爾濱高新區(qū)和大慶高新區(qū)兩家。2010年，我們?nèi)￠_發(fā)區(qū)GDP總量是

4022億元，不及蘇州兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)之和（其中，蘇州工業(yè)園區(qū)GDP是2800億元，蘇州高新

園區(qū)GDP是2073億元），而廣東僅一個廣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)GDP就達(dá)3425億元。

    （二）我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施還不完善。調(diào)研中我們了解到，我省重點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)水平。以哈爾濱高新區(qū)為

例，2010年實際投資強(qiáng)度為50億元/平方公里，而上海張江高新開發(fā)區(qū)是160億元/平方公

里，當(dāng)然它的產(chǎn)出也相當(dāng)可觀為289億元/平方公里。截至2010年，哈爾濱高新開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)

設(shè)施投入約12億元/平方公里，其投資強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施投資在我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中處于領(lǐng)

先地位，大慶市16個工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積688平方公里，開發(fā)83平方公里，完成基礎(chǔ)設(shè)施投

資89億元，省內(nèi)大多數(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資在8000萬元至1億元/平方公里，這與國內(nèi)先進(jìn)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)比標(biāo)準(zhǔn)很低。如蘇州工業(yè)園區(qū)初期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先后投入400億元，集中建設(shè)了

自來水廠、污水處理廠、燃?xì)鈴S、集中供熱廠等，實現(xiàn)高水準(zhǔn)的“九通一平”。

    （三）我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在依托央企互補(bǔ)發(fā)展方面不盡人意。對于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何

依托央企，求得更大發(fā)展，特別是大慶高新區(qū)如何依托大慶石油求得發(fā)展，安達(dá)石化園區(qū)

如何利用地域優(yōu)勢，依托大慶石油、大慶高新區(qū)求得發(fā)展等問題，是制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)

展的另一個瓶頸。調(diào)研中我們注意到，大慶高新區(qū)跨越式發(fā)展的目標(biāo)如太陽谷、創(chuàng)智島、

旅游休閑區(qū)等基本是非油產(chǎn)業(yè)。座談中有的同志提出，大慶油田是我國最大的油田，是黑

龍江省最大的央企，其制定宏觀規(guī)劃、年度計劃、銷售計劃嚴(yán)格依照國家指令，石油產(chǎn)

品、化工產(chǎn)品全國一個價，大慶就地接貨和油田賣到海南島一個價，不符合價格市場規(guī)

律，以至大慶、黑龍江省地緣優(yōu)勢蕩然無存。油田計劃部門的同志介紹說，這些年經(jīng)濟(jì)搞

活，油田也考慮地方的利益，原油每年銷售給省內(nèi)陸方煉廠100多萬噸，天然氣也大都銷

售給黑龍江；大慶市政府做“十二五規(guī)劃”時，油田也積極給予協(xié)作，但油田企業(yè)感到地

方規(guī)劃部門不懂技術(shù)，只能提個想法，實在難以配合，連個項目“技術(shù)路線圖都搞不

了”；油田化工專家也提出，化工項目變化很快，抓不住市場，很容易失敗；油田的規(guī)劃

部門也反映，不了解安達(dá)石化園區(qū)的想法，也不清楚他們上什么項目。總之，我們感覺到

地方和央企在互相發(fā)展、互相協(xié)調(diào)等方面還存在一定問題。

    （四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的土地、資金等要素制約問題比較突出。所到之處，地方政府、

園區(qū)都反映新增建設(shè)用地指標(biāo)、園區(qū)建設(shè)資金、企業(yè)資金緊缺。確實，像哈爾濱開發(fā)區(qū)、

大慶高新區(qū)、利民開發(fā)區(qū)等批準(zhǔn)規(guī)劃的土地早已建設(shè)開發(fā)完畢,急需擴(kuò)區(qū)。但是,我們同時

也觀察到，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地資源浪費(fèi)驚人；一些引入的企業(yè)“圈地”，獅子大開口，就

是奔著廉價的土地資源而來。多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金緊缺，園區(qū)內(nèi)相當(dāng)一部分中小企

業(yè)資金矛盾突出，融資困難；有的園區(qū)引入的企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、生產(chǎn)方式粗放，市場

一變化導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成一定壓力；開發(fā)區(qū)所在地方財政可用財力

有限，在一定程度上阻滯了中小企業(yè)的發(fā)展。

    （五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)行的管理體制不順、管理權(quán)限弱化，管理條例難以出臺，制約了園

區(qū)發(fā)展。在開發(fā)區(qū)的管理上，目前沒有統(tǒng)一的模式，多數(shù)開發(fā)區(qū)是由當(dāng)?shù)卣O(shè)立管委會

進(jìn)行開發(fā)建設(shè)管理，也有的由其他部門代管。有些管理權(quán)、審批權(quán)沒有完全下放或委托，

特別是中、省垂管部門如土地、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等管理權(quán)限的委托或授理更是無法到

位，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)管理和協(xié)調(diào)難度加大。高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)現(xiàn)有管理體制國家是

由科技部、商務(wù)部分別管理，省里相應(yīng)分屬于科技廳、商務(wù)廳。省商務(wù)廳為制定“黑龍江

省開發(fā)區(qū)條例”做了十年的工作，至今沒有結(jié)果，在征求各部門的意見和建議時，各部門

為了各自的利益，始終不能達(dá)成統(tǒng)一意見。

        三、加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

    （一）科學(xué)編制和完善全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要綜合考慮全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、

資源及能源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，科學(xué)編制和修訂全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并與十

二五發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等緊密對接，集中統(tǒng)一

管理，形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系。學(xué)習(xí)哈爾濱市將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的

做法。對老園區(qū)已有的規(guī)劃重點(diǎn)在完善上下功夫，突出產(chǎn)業(yè)定位，突出功能特色，突出資

源整合；對新建園區(qū)要樹立現(xiàn)代理念，廣視角、高站位、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好規(guī)劃布局。近期，

建議由省發(fā)改委牽頭組織一批專家、開發(fā)區(qū)管理干部，對省政府確定的“哈大齊工業(yè)走

廊”5個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，逐一評審，落實省政府確定的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)定位要準(zhǔn)確，

標(biāo)準(zhǔn)要高，質(zhì)量要好，內(nèi)生動力要強(qiáng)，要聚焦在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化上”的方針。 

  
    （二）不失時機(jī)地研究和實施園區(qū)整合、區(qū)位調(diào)整、擴(kuò)區(qū)和升級工作。要通過整合土

地資源、產(chǎn)業(yè)資源、招商資源等，提升規(guī)劃園區(qū)的建設(shè)水平，形成產(chǎn)業(yè)明晰、特色突出、

優(yōu)勢互補(bǔ)的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。哈爾濱高新區(qū)、大慶高新區(qū)應(yīng)盡快與土地、規(guī)劃部門配合，

進(jìn)行開發(fā)區(qū)區(qū)位調(diào)整，把不屬于高新產(chǎn)業(yè)的部分調(diào)出去，增加園區(qū)實際土地面積。其中，

哈高新區(qū)現(xiàn)有區(qū)位內(nèi)已沒有可利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，急需重新劃定一塊區(qū)域以補(bǔ)充被非高

新產(chǎn)業(yè)占用的土地面積。新規(guī)定的區(qū)域必須堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。開發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)

工作，省內(nèi)已相繼展開，但國家級開發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)方案，國土部尚未受理，應(yīng)繼續(xù)做好爭取

工作。政府主管部門、土地規(guī)劃部門應(yīng)積極協(xié)助園區(qū)完備擴(kuò)區(qū)方案，溝通上下，爭取國家

及早日審批。省直有關(guān)部門應(yīng)加大對現(xiàn)有園區(qū)的包裝扶持，繼續(xù)協(xié)助地方，將亟待升級的

園區(qū)盡早升級為國家級園區(qū)，從而爭取享受國家級園區(qū)的各項優(yōu)惠政策。

    （三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)要依托央企，服務(wù)央企，求得更大、更快的發(fā)展。大慶高新區(qū)、安達(dá)

石化區(qū)完全能夠做好依托大慶油田、服務(wù)大慶油田、求得更大更快發(fā)展的文章。希望大慶

高新區(qū)、安達(dá)石化區(qū)組織精兵強(qiáng)將，請一些省內(nèi)外專家,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上與大慶油田

一起找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，共同提出依托大慶油田、服務(wù)大慶油田、求得更大更快發(fā)展的雙贏

戰(zhàn)略方案。當(dāng)然，要認(rèn)真找出方案實施需要分層次解決的問題，比如：需要省級領(lǐng)導(dǎo)與油

田領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商向國家請示、爭取的問題；省有關(guān)部門與油田部門協(xié)商向國家部門匯報的問

題；大慶市、安達(dá)市與油田領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商、爭取的問題等等?？傊?，雙方都要積極主動，力求

央企在原材料分配、重點(diǎn)項目擺布上向地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜。

    （四）積極化解土地制約。堅持“保護(hù)耕地、建設(shè)用地集約開發(fā)、利用”基本國策，

將建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，重點(diǎn)扶持哈大齊重點(diǎn)園區(qū)，積極支持其它產(chǎn)業(yè)園區(qū)上

“符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、市場前景好”的優(yōu)勢大項目。千方百計盤活園區(qū)內(nèi)的

存量土地，通過稅收等杠桿逐步淘汰占地多、用地少、效益差的項目，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施

落后企業(yè)退出機(jī)制，清理過多、不合理占有土地的企業(yè)土地，把被浪費(fèi)的資源整合出來以

續(xù)利用。推廣大慶高新區(qū)集中建設(shè)“企業(yè)公寓”的做法，既節(jié)約土地，又便于形成產(chǎn)業(yè)集

群和基礎(chǔ)設(shè)施功能配置。鼓勵地方和企業(yè)積極改造鹽堿地為耕地、草原、林地，實行“占

一還一，或占一還二”，即改造一畝鹽堿地，由國家增撥一畝或兩畝建設(shè)用地指標(biāo)。土地

指標(biāo)盡量向園區(qū)傾斜，建議探索建立工業(yè)建設(shè)用地省內(nèi)調(diào)劑機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)向國家建議

將審批建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)由每年一次為多次，做到隨時審批，適應(yīng)園區(qū)建設(shè)

的實際需求。

    （五）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，營造融資大環(huán)境，解決園區(qū)資金“瓶頸”。要加大重點(diǎn)產(chǎn)

業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，力爭在“十二五”期末，哈爾濱高新區(qū)每平方公里的投資，要在

現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高30%-50％，大慶與齊齊哈爾要達(dá)到哈爾濱2010年的水平。設(shè)立省市縣重點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)基金，由省、市、縣三級財政各出一部分資金，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款

資金的貼息。鼓勵開發(fā)園區(qū)集中整治土地，利用整治前后的差價資金投入基礎(chǔ)實施建設(shè)。

借鑒重慶市設(shè)立投資集團(tuán)的經(jīng)驗，通過國債、規(guī)費(fèi)、土地、存量、稅收“五個注入”，將

零散靜態(tài)的資產(chǎn)集中變?yōu)橘Y本金，再通過銀行、債券、股市、信托、海外“五個市場”運(yùn)

作，放大可用于園區(qū)建設(shè)的資本。發(fā)揮省、市兩級政府在銀企協(xié)作中的橋梁作用，加快建

立國有商業(yè)銀行和地方銀行同開發(fā)區(qū)之間的誠信機(jī)制，辟建園區(qū)融資的主渠道。建立產(chǎn)業(yè)

園區(qū)融資平臺，由省發(fā)改委選出若干個大項目，經(jīng)省投資擔(dān)保公司審核，并為其作融資擔(dān)

保。建議出臺全省開發(fā)區(qū)融資管理辦法，從體制上解決開發(fā)區(qū)融資難得問題。

    （六）盡快制定出臺“黑龍江省推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見”。建議由省發(fā)改委牽

頭，會同省商務(wù)廳、科技廳、國土廳、財稅、金融等部門，吸收部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)參加，針對

園區(qū)建設(shè)中遇到的實際問題，制定出臺推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見，理順管理體制、機(jī)

制，特別要在培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才等方面制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，盡快下發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園

區(qū)建設(shè)。