各區(qū)、市、縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：
　　現(xiàn)將《大連建設區(qū)域核心城市規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二〇一〇年六月十二日

大連建設區(qū)域核心城市規(guī)劃

序　言

　　遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，這是黨中央、國務院著眼于完善沿海開放戰(zhàn)略，推進東北振興戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大決策，是對大連的新要求、新期待，也是大連今后一個時期發(fā)展的綱領性文件。為了全面貫徹落實國家戰(zhàn)略，提升大連在東北經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭地位和核心作用，根據(jù)《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》和大連市委、市政府部署，特編制本規(guī)劃。
　　本規(guī)劃在地域范圍上，主要立足大連市所轄行政區(qū)域及海域，在發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位上面向遼寧沿海經(jīng)濟帶、東北腹地和東北亞地區(qū)。在內(nèi)容上主要圍繞建設區(qū)域核心城市，著重對提升城市功能、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局以及宜居環(huán)境建設等方面進行規(guī)劃。規(guī)劃基期為2010年，期限為10年，重大問題展望到2030年。

第一章　規(guī)劃背景

發(fā)展基礎

　　大連市經(jīng)過多年的改革開放和近幾年東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，具有較強的經(jīng)濟實力、較完備的基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套能力，獨特的區(qū)位優(yōu)勢和良好的自然生態(tài)環(huán)境，為全面貫徹落實國家戰(zhàn)略、建設區(qū)域核心城市奠定了良好基礎。
　　具備建設區(qū)域核心城市的經(jīng)濟基礎。2009年，大連人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，達到世界銀行的進入發(fā)達國家衡量標準。2009年，大連經(jīng)濟總量占東北14.4%，占遼寧沿海經(jīng)濟帶六城市總量56.2%（下同），地方一般預算收入占62.9%，海港貨物吞吐量占51%，金融機構本外幣各項存款余額占64%，社會消費品零售總額占56.6%，在區(qū)域發(fā)展中綜合實力顯著。
　　具備科學發(fā)展新跨越的資源環(huán)境與要素支撐。全市未來可建設用地為3237平方公里。近年年實際供水量在10—12億立方米之間，供水能力占全市水資源量近40%，供水保證率在85%左右。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出，繼1999年獲得“聯(lián)合國人居獎”和2001年“全球環(huán)境500佳”后，2009年又榮膺“國際花園城市”桂冠。從土地、水和環(huán)境容量等支撐要素看，可以滿足跨越式發(fā)展和未來區(qū)域核心城市建設的需求。
　　具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級的條件。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)了升級換代，在石化、裝備制造和造船等行業(yè)形成了一批國家重點骨干企業(yè)，占據(jù)部分高端市場。以國際航運、物流、金融、旅游、服務外包為支撐的現(xiàn)代服務業(yè)加快升級，形成了以二、三產(chǎn)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)結構，為建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定了基礎。
　　具備與世界聯(lián)絡溝通的影響力。大連作為東北地區(qū)對外開放的門戶，相繼建設了經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和大窯灣保稅港區(qū)等國家級功能區(qū)，架起了大連與東北和世界聯(lián)系的橋梁。近年來，大連多次成功舉辦了具有影響力的國際展會和節(jié)慶活動，以及亞歐部長會議、夏季達沃斯年會等世界級高端會議，國際知名度快速提升，為遼寧沿海經(jīng)濟帶和東北地區(qū)參與國際交流與經(jīng)貿(mào)合作提供平臺，具備建設東北亞國際城市的基礎條件。

機遇與挑戰(zhàn)

　　在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的大背景下，國家實施遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深入實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，東北進入全面振興新階段，為大連加快發(fā)展注入新的活力和動力。金融危機所形成的市場倒逼機制，給大連轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力帶來前所未有的機遇。同時，工業(yè)化和城市化進程的加快，為大連產(chǎn)業(yè)的集約化、集群化發(fā)展，提升城市自主創(chuàng)新能力，整合城市資源，實施全域城市化，優(yōu)化空間布局，建設生態(tài)宜居城市，改善人民生活水平都帶來了機遇。經(jīng)濟發(fā)展階段和主客觀需求，要求大連在新時期發(fā)展中要有新的動力和活力，拓展新的發(fā)展空間和增長極，不失時機抓緊建設區(qū)域核心城市，實現(xiàn)全面率先振興和科學發(fā)展新跨越。
　　大連建設區(qū)域核心城市也面臨著挑戰(zhàn)，主要是：目前大連的經(jīng)濟總量不夠大，輻射能力不夠強，帶動功能有待提升；與區(qū)域核心城市建設相適應的創(chuàng)新能力有待進一步提高；經(jīng)濟增長仍處于依靠總量擴張和投資拉動階段，結構有待提升和優(yōu)化，發(fā)展方式有待進一步轉變；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構對能源和原材料依賴程度高，總量消耗大，節(jié)能減排任務重，資源環(huán)境壓力有待緩解；產(chǎn)業(yè)層次總體不高，工業(yè)結構有待優(yōu)化，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后；城市功能與產(chǎn)業(yè)布局不適應快速發(fā)展的需要，發(fā)展空間不足，過度集中的城市布局有待優(yōu)化。這些問題可望在建設區(qū)域核心城市過程中加以統(tǒng)籌解決。

第二章　總體要求

指導原則

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，加快推進全域城市化，拓寬跨越發(fā)展戰(zhàn)略空間，大力提升城市綜合實力，不斷完善服務功能，全面推進體制機制創(chuàng)新，進一步深化區(qū)域分工合作，加快建設區(qū)域核心城市，帶動遼寧沿海經(jīng)濟帶和東北成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的重要增長極，實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越。
　　按照上述指導思想，在發(fā)展建設中主要堅持以下原則：
　　著眼全局，統(tǒng)籌內(nèi)外。從全球的視野謀劃區(qū)域核心城市的發(fā)展，發(fā)揮好大連立足東北、服務全國、輻射東北亞的作用。既要集中力量加快自身的發(fā)展，又要積極兼顧與周邊的協(xié)作帶動關系，形成互相促進、共同發(fā)展。
　　謀劃全域，突出重點。依托自身的自然稟賦和發(fā)展基礎，以整合全域資源、優(yōu)化空間布局、提升要素效益為目標，大力推進全域城市化。突出發(fā)展空間要大、服務功能要全、輻射能力要強、龍頭地位要實的戰(zhàn)略要點，著力轉變發(fā)展方式，擴大發(fā)展空間，完善城市功能，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境。
　　總體規(guī)劃，分期實施。立足于中長期的發(fā)展環(huán)境和要求，借鑒國內(nèi)外核心城市與區(qū)域協(xié)調發(fā)展的成功經(jīng)驗，統(tǒng)籌做好總體規(guī)劃，并依據(jù)現(xiàn)實及預期情況，制定分階段目標和任務，突出重點，分步實施。特別是要逐步解決好影響當前發(fā)展的重點難點問題，強力推進區(qū)域核心城市的起步建設。

戰(zhàn)略定位

　　規(guī)劃期內(nèi)大連的發(fā)展戰(zhàn)略定位為區(qū)域核心城市，遠期為東北亞重要的現(xiàn)代化國際城市。按照國家戰(zhàn)略要求，在規(guī)劃期內(nèi)要建成東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心、區(qū)域性金融中心，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開放創(chuàng)新的重要平臺，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)。功能定位具體分解為：
　　東北亞國際航運中心。建設航運業(yè)高度發(fā)達，具有適應國際航運船型的國際大港和深水集裝箱干線港。建設航空運輸業(yè)高度發(fā)達，擁有東北亞門戶樞紐空港。形成功能完備的現(xiàn)代航運服務體系和服務環(huán)境。
　　東北亞國際物流中心。建設以綜合立體交通運輸網(wǎng)路為基礎，以國際化物流企業(yè)為主體，以國際海運物流為重點，以公共物流信息平臺、樞紐型國際物流基地和保稅港區(qū)為支撐，集國際貨物集散與中轉、區(qū)域物流配送、保稅倉儲、物流信息服務、物流資源調控等主導功能為一體的物流樞紐城市。
　　區(qū)域性金融中心。建設服務東北，面向東北亞的以期貨業(yè)為龍頭，投資、融資服務為主體，包括涉外金融、保險、金融后臺服務的金融服務體系，形成區(qū)域國際期貨中心、投資融資中心、國際結算與離岸金融中心、保險和金融服務中心。在建設東北區(qū)域性金融中心的基礎上向東北亞國際金融中心邁進。
　　具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建設具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，構筑以綠色產(chǎn)業(yè)為方向、以高新技術為引領、以集群發(fā)展為特征、以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為支柱，具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
　　生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)。提高環(huán)境支撐能力，調整優(yōu)化居住空間，保障生態(tài)空間，提高公共服務和產(chǎn)品供給能力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質量，建設文明富裕、環(huán)境友好的宜居之城，建設“綠色大連”。

發(fā)展目標

　　在規(guī)劃期內(nèi)，實現(xiàn)主要功能定位目標，把大連建設成為東北地區(qū)經(jīng)濟實力最強、綜合服務功能完善、產(chǎn)業(yè)層次高端、國際交往活躍的區(qū)域核心城市。
　　具體分3個階段目標。
　　近期（2010—2015年），主要通過轉變發(fā)展方式，改善服務功能，優(yōu)化空間布局，增強對產(chǎn)業(yè)和要素的聚集能力，提高創(chuàng)新能力，壯大經(jīng)濟實力。到2015年，東北亞國際航運中心基本建成，國際物流中心和區(qū)域金融中心的地位基本建立。主導產(chǎn)業(yè)集群基本形成，與東北產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度密切，經(jīng)濟總量穩(wěn)居東北地區(qū)城市首位。地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，占東北三省比重達到17%，人均GDP 2萬美元，達到中等發(fā)達國家的水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到35000元。
　　中期（2015—2020年），重點通過完善服務功能、轉移成熟產(chǎn)業(yè)、深化區(qū)域合作，增強對區(qū)域的輻射能力，帶動和服務東北地區(qū)發(fā)展。到2020年，基本確立新的發(fā)展方式，“三個中心”的主導地位突出，科技創(chuàng)新和技術進步成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作中居于價值鏈的高端環(huán)節(jié)，區(qū)域核心城市地位基本確立。地區(qū)生產(chǎn)總值占東北三省的比重超過22%，人均GDP達到發(fā)達國家的標準，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破60000元。
　　遠期（2020—2030年），通過不斷創(chuàng)造新的功能優(yōu)勢，大力聚集高級生產(chǎn)要素，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，全面增強城市的區(qū)域和國際影響力、競爭力。到2030年，建成功能完善的“三個中心”和世界級的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，牢固樹立區(qū)域核心城市的地位，成為東北亞重要的國際城市。

第三章　城市發(fā)展

　　建設區(qū)域核心城市要大力拓展城市發(fā)展空間，提升城市核心功能，完善城市綜合服務功能，支撐區(qū)域物流、人流、資金流、智力流、信息流高效集聚和擴散，引領和帶動腹地加快發(fā)展。

提升城市核心功能

　?。ㄒ唬┘涌鞏|北亞國際航運中心建設
　　進一步提升港口航運能力。在已基本形成國際航運中心框架的基礎上，加快推進大窯灣北岸碼頭和長興島港等重大基礎設施建設，不斷增強港口的吞吐能力和集疏運能力。積極推進遼寧沿海港口資源優(yōu)化組合，形成相互依存、層次分明、功能互補、輻射力強的現(xiàn)代港口集群。增強大連港帶領遼寧沿海港口群參與環(huán)黃、渤海區(qū)域競爭的能力。全力促進集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展，著力發(fā)展國際集裝箱干線，擴大遠洋運輸輻射半徑和覆蓋區(qū)域，形成遠近結合、覆蓋全球的國際航運網(wǎng)絡。到2015年，海港集裝箱吞吐能力繼續(xù)保持環(huán)渤海港口城市前列，貨物吞吐能力達到5億噸。
　　加快推進東北亞國際航空樞紐港建設。抓緊實施機場擴建工程，保證近期高效運轉。加快新機場建設。不斷拓寬國際通航網(wǎng)絡，積極開辟新的國際航線，提高空港中轉功能和服務水平。逐步將大連空港建成東北亞地區(qū)重要的門戶樞紐機場。到2020年，空港旅客吞吐量突破2000萬人次。
　　加強現(xiàn)代集疏運體系建設。圍繞大連口岸，加快與東北腹地和沿海地區(qū)鐵路、公路、管道基礎設施建設，打造連接海內(nèi)外、溝通沿海地區(qū)、輻射腹地的現(xiàn)代化綜合運輸體系。構建以大連港為起點，溝通東北亞和歐洲的大陸橋。進一步推進港鐵一體化發(fā)展。實現(xiàn)中國沿海南北運輸網(wǎng)絡對接，構建面向環(huán)渤海地區(qū)的開放型交通體系。
　　加快航運服務體系建設。加強航運中心管理和服務功能。加快推動港口運營企業(yè)自主創(chuàng)新，提高運營效率和服務水平，降低港口使用費用。加快航運交易、航運金融、航運保險、航運仲裁等高端航運服務業(yè)發(fā)展，形成功能完備的現(xiàn)代航運服務體系。加快電子口岸建設，完善大通關制度。強化保稅港區(qū)功能作用，加強保稅物流網(wǎng)絡體系建設，探索設立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)。
　?。ǘ┘涌鞏|北亞國際物流中心建設
　　打造區(qū)域性國際物流基地。加強國際物流通道建設，構建高效的國際物流運輸網(wǎng)絡。開辟新的對外海、陸、空物流通道，增強對日韓、俄羅斯和歐美等地區(qū)的物流輻射能力。積極推動東北地區(qū)多種交通方式聯(lián)運一體化建設，完善大連與沈陽、長春、哈爾濱等東北地區(qū)物流樞紐城市交通銜接，提高區(qū)域內(nèi)的物流效率。重點發(fā)展油品、礦石、糧食、煤炭、冷鏈、鋼材等國際標準化物流基地，大力發(fā)展保稅物流。加快保稅區(qū)汽車物流城建設，申辦建設長興島綜合保稅區(qū)。加快綜合性和專業(yè)性的物流園區(qū)建設，構建物流園區(qū)、專業(yè)物流中心和分撥中心相結合的高效物流載體，適應國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿(mào)易業(yè)務的需要。
　　搭建高效物流公共服務平臺。推動建設東北亞煤炭交易中心等跨區(qū)域物流中心，使大連成為東北亞多式聯(lián)運中心、供應鏈管理中心和國際物流樞紐。鼓勵現(xiàn)有物流網(wǎng)絡平臺在信息和業(yè)務方面進行整合，擴大信息網(wǎng)路的規(guī)模，加快建設與東北亞地區(qū)主要城市物流信息平臺系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享的核心物流網(wǎng)絡體系。大力發(fā)展物流中介和咨詢服務業(yè)，積極培育國際一流的物流服務市場。
　　鼓勵物流企業(yè)加快發(fā)展。加大物流市場開放力度，培育和引進一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。實施重點物流企業(yè)認定制度，扶持重點物流企業(yè)向網(wǎng)絡化、國際化與港口運作關系緊密化方向發(fā)展。鼓勵和支持制造業(yè)企業(yè)將物流業(yè)務剝離外包，大力推進物流服務的社會化和專業(yè)化。創(chuàng)新物流企業(yè)投融資方式，拓寬物流企業(yè)投融資渠道。
　　強化物流管理和協(xié)調機制。堅持政府指導與市場作用相結合的原則，設立由行業(yè)主管及相關部門參加的、具有權威性的專職機構，加強對物流業(yè)發(fā)展的管理和協(xié)調。建立完善的物流政策法規(guī)體系，為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境。
　?。ㄈ┘涌靺^(qū)域性金融中心建設
　　加強金融功能區(qū)域的規(guī)劃布局建設。形成兩大金融核心功能區(qū)、兩大后臺服務基地、一個離岸中心的格局。即以中山廣場為中心，沿人民路至東港區(qū)拓展形成人民路金融商務區(qū)；以星海灣金融城為中心，發(fā)展星海灣國際金融商務區(qū)；規(guī)劃建設高新園區(qū)七賢嶺和甘井子區(qū)大東溝兩個金融服務外包基地；以保稅港區(qū)為依托，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)培育離岸金融市場，發(fā)展離岸金融中心。積極爭取國家將大連作為推行金融改革創(chuàng)新試點城市，開展跨境貨物貿(mào)易人民幣結算試點。
　　加快現(xiàn)代金融服務體系建設。大力發(fā)展金融總部經(jīng)濟，加快引進各類金融機構總部、區(qū)域管理總部和功能性總部，創(chuàng)新發(fā)展各類金融機構，支持法人機構經(jīng)營發(fā)展。完善和發(fā)展農(nóng)村金融、中小企業(yè)融資、直接融資和中介服務，推進金融產(chǎn)品服務創(chuàng)新，培育金融服務品牌，發(fā)展類型多樣、優(yōu)勢互補、競爭有序、經(jīng)營規(guī)范、充滿活力的金融服務體系。
　　加快現(xiàn)代金融市場體系建設。全面發(fā)展資金市場、期貨市場、保險市場和多層次資本市場，形成國內(nèi)外投資者共同參與、國際化程度較高，交易、定價和信息功能齊備的多層次金融市場體系。
　　加快金融生態(tài)環(huán)境建設。實施金融發(fā)展扶持政策，優(yōu)化金融發(fā)展法治環(huán)境，加強社會信用環(huán)境建設，加強服務型政府建設，不斷完善有利于現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。
　　到2020年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過10%，金融機構本外幣各項存貸款余額占東北比重超過25%。

完善綜合服務功能

　　加快推進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，大力推進以改善民生為重點的社會建設，按照區(qū)域核心城市發(fā)展的總體要求，進一步提升全域社會服務功能，既要堅持服務百姓、便民利民，又要提升消費層級，彰顯國際化城市繁華時尚的獨特魅力，建設與核心城市相適應的社會功能服務體系。
　　提升教育服務質量。構建各級各類教育相互配套銜接、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化教育體系，建設東北地區(qū)一流的教育中心，為核心城市建設提供堅強的教育保障。建立和完善幼兒教育體系，普及高中階段教育，優(yōu)化義務教育資源配置，促進優(yōu)質教育資源和設施向北部新城區(qū)轉移，推進義務教育服務均等化。積極引進高等教育機構，提升高等教育的水平和規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快國家級職教培訓基地建設，大力發(fā)展中等職業(yè)學校和技工培訓機構，增強專業(yè)性職業(yè)技能人才的教育和培訓能力。完善再教育方式，大力推進網(wǎng)絡教育、遠程教育，推動學習型社會發(fā)展。
　　提高醫(yī)療服務水平。建立健全與核心城市相適應的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建立東北地區(qū)一流的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系和醫(yī)療保障體系。加大醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設，鼓勵高等醫(yī)科院校在新城區(qū)組團及渤海和黃海城市組團新建市級重點醫(yī)院或分院。進一步加大對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設，建立健全管理體制，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。積極開展科技興醫(yī)，加強衛(wèi)生人才隊伍建設，提高全市的醫(yī)療管理水平。加強婦幼衛(wèi)生工作，做好重大疾病預防控制工作。
　　完善文化休閑體系。加快構建全域覆蓋的公共文化服務體系，大力推進文化信息資源共享工程，建設以大型公共文化設施為主體，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設施為基礎，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共文化服務網(wǎng)絡。積極挖掘、搶救文化遺產(chǎn)資源，有效保護并傳承具有歷史和科學價值的文化遺產(chǎn)。加快發(fā)展以傳媒產(chǎn)業(yè)、動漫游戲、旅游會展、演出娛樂、影視制作、圖書音像制作發(fā)行等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展富有大連特色的市民休閑文化和民間文化。加強主題公園、休閑俱樂部、影視劇院等休閑文化娛樂公共設施建設。借助大連各種大型文化節(jié)日平臺，發(fā)展區(qū)域性節(jié)慶活動。依托企業(yè)主體，建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化文化體制改革，加快公共文化服務體系建設，加快發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，加快開拓文化市場。
　　推進體育健身事業(yè)。堅持以提高全市人民群眾身體素質和生活質量為目標，形成完善的全民健身體系。發(fā)揮大連的體育優(yōu)勢，形成符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律的競技體育管理體制和運行機制。促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多種所有制并存、全社會競相參與的體育產(chǎn)業(yè)格局。加快體育場館設施建設，推進市體育中心項目建設，使體育設施達到能夠承擔國際大型綜合體育比賽的標準。積極完善城市功能區(qū)的體育設施。加快推進農(nóng)村標準體育設施、社區(qū)體育健身活動室和居民健身設施建設，實施“農(nóng)民體育健身工程”、“體育進社區(qū)、機關、企業(yè)工程”和“全民健身路徑工程”，普及和提升城鄉(xiāng)居民基本體育公共服務。
　　完善社會保障體系。通過多種有效措施不斷提高居民收入，到2020年進入全國城鄉(xiāng)居民收入水平最高的城市行列。進一步擴大社會保障覆蓋面，提高保障標準，建立保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長，進而適度超前的機制。繼續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，將農(nóng)村居民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)無保障老年居民納入保障范圍。繼續(xù)提高失業(yè)保障標準。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障慢性病補助辦法，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。進一步完善工傷保險政策標準體系。逐步提升生育保險保障能力。到2015年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、新農(nóng)合覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，農(nóng)民基本養(yǎng)老保險覆蓋面超過60%，建立較完善的失地農(nóng)民保障機制。
　　提高勞動就業(yè)水平。積極構建完善的以市場為導向的勞動就業(yè)機制，大力發(fā)揮政府在創(chuàng)造需求、政策支持、平臺建設、信息服務和就業(yè)培訓等方面的重要作用，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，高效地配置勞動力資源。進一步健全以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制，不斷完善困難群體的就業(yè)援助制度，積極拓寬就業(yè)渠道。制定和完善高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系，加大政府扶持力度。加強高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地和實訓示范基地建設，搭建高校畢業(yè)生提升就業(yè)技能的平臺。健全人力資源市場管理服務組織體系和監(jiān)管體系，依法保障勞動者合法權益。研究建立失業(yè)保險促進就業(yè)的機制。
　　加強城市建設與管理。實施“全新標準、全域覆蓋、全面考核” 管理標準，構建全域城市化管理體制機制，提升城市管理水平。加大城市立體交通建設力度，完善城市路網(wǎng)功能。規(guī)劃建設大型停車場，采取切實有效措施，基本解決停車難問題。加快城鄉(xiāng)邊緣區(qū)改造，高水準實施城市綠化、美化、凈化工程。加強排水、供水、供氣等管網(wǎng)設施建設與管護。實施居民小區(qū)及社區(qū)規(guī)范化管理。
　　強化政府公共服務。以加強公共服務和完善社會管理為重點，保障社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。嚴格依法行政，提高政府工作效率。按照建設服務型政府的目標，為市民提供優(yōu)質高效的公共服務，為企業(yè)提供公平公正的競爭環(huán)境。按照屬地化管理原則，打破條塊分割，有效整合基層公共服務資源，完善公共服務管理體制。健全社會應急管理體制，提高重大事件處置能力。完善社會治安防控體系。

推進發(fā)展方式轉變

　　順應世界經(jīng)濟增長模式調整轉型的潮流，以增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性為目標，大力推進發(fā)展方式轉變，促進產(chǎn)業(yè)結構、需求結構、城鄉(xiāng)結構、地區(qū)結構、要素投入結構的調整優(yōu)化和社會轉型升級，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展。
　　加快結構調整。加快推進經(jīng)濟結構調整，把調整經(jīng)濟結構作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點。加快調整國民收入分配結構，加快調整城鄉(xiāng)結構，加快推進城鎮(zhèn)化，加快調整區(qū)域經(jīng)濟結構和國土開發(fā)空間結構。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，加快全域城市化步伐，推動社會轉型升級。到2020年，城市化率達到85%以上。加快推進產(chǎn)業(yè)結構調整。適應需求結構變化趨勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術水平和國際競爭力。在保持投資規(guī)模適度增長的基礎上，大幅提高消費率，實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)的消費率高于投資率，消費增長成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。放寬市場準入，大力發(fā)展服務業(yè)。到2020年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過60%。
　　推動創(chuàng)新轉型。以科技創(chuàng)新為動力，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，塑造大連的核心競爭優(yōu)勢，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變，依靠創(chuàng)新驅動，促進經(jīng)濟轉型升級。更加注重自主創(chuàng)新，加快提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，加快科技體制改革，加快建設宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍。加大支持企業(yè)技術進步和技術改造的政府投資，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。優(yōu)化技術攻關組織形式，集中力量突破關鍵核心技術。不斷優(yōu)化引進國內(nèi)外高端頂尖人才的政策，支持重大科技基礎設施和中長期國際人才交流合作平臺建設。到2020年，科技與創(chuàng)新貢獻率達到60%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP一半以上，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重4%以上。

第四章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和城市功能定位，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，建設以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動的主體產(chǎn)業(yè)體系，形成以綠色、低碳經(jīng)濟為方向的具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

　　以促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展為重點，以“三個中心”建設為牽引，以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為導向，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，分層次、有重點地推進現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)服務業(yè)結構由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變，功能由自我完善向開放型帶動發(fā)展轉變，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動，現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)調發(fā)展，內(nèi)需與外需協(xié)調拉動，與建設區(qū)域核心城市相適應的增值率高、輻射力強、開放度廣的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
　　大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。增強生產(chǎn)性服務業(yè)對提升城市功能和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性作用，提高智力密集型服務業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展方式和科技進步的貢獻度。大力發(fā)展航運業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)、軟件及信息服務業(yè)、研發(fā)設計和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力打造軟件與服務外包新領軍城市。依托旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶和大連生態(tài)科技城，提升工業(yè)軟件自主創(chuàng)新能力，扶強做大一批領軍企業(yè)，形成國內(nèi)領先的工業(yè)軟件研發(fā)和服務外包產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)綜合成熟度和競爭力實現(xiàn)“中國第一”，綜合實力達到全球領先城市的水平。加快工業(yè)設計等高端科技服務業(yè)的培育和發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“大連制造”轉向“大連創(chuàng)造”，建成以大連工業(yè)設計園為龍頭，以工業(yè)設計中心、公共平臺、產(chǎn)業(yè)化基地為支撐的工業(yè)設計創(chuàng)新服務體系。積極支持各具特色、有較強積聚效應的服務業(yè)基地建設。
　　努力提升消費性服務業(yè)。重點發(fā)展具有牽動作用的現(xiàn)代商貿(mào)和旅游會展服務業(yè)。加快大型現(xiàn)代商業(yè)中心的全域布局和覆蓋城鄉(xiāng)的便民商業(yè)服務網(wǎng)絡建設，積極發(fā)展和創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，以高端消費為引領，建成布局合理、功能齊全、輻射力強的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、東北地區(qū)時尚中心和購物天堂。充分發(fā)揮旅游、會展產(chǎn)業(yè)的牽動作用和提升城市功能的作用，把大連建成為高品位、國際化、高收益的中國最佳旅游和會展城市，具有“和諧精致、浪漫大氣”特質的東北亞濱海旅游中心城市，重要的門戶型國際旅游目的地。深度開發(fā)高端休閑旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、工業(yè)科教旅游、會展旅游、文化旅游、康體養(yǎng)老旅游等。
　　同時，大力發(fā)展中介、咨詢、文化服務業(yè)，發(fā)展與宜居城市相適應的房地產(chǎn)業(yè)，推進樓宇經(jīng)濟升級。

發(fā)展工業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)

　　積極參與全球和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，大力引進人才、技術和管理等高級生產(chǎn)要素，加快技術改造和自主創(chuàng)新步伐，以綠色、低碳經(jīng)濟為新興產(chǎn)業(yè)主導方向，積極引導和鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端轉移，培育一批大型跨國企業(yè)集團，增強價值的創(chuàng)造力和國際競爭力。優(yōu)化工業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代工業(yè)聚集區(qū)，在東北地區(qū)發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。
　　（一）發(fā)展大型現(xiàn)代工業(yè)集群
　　建設世界級的先進裝備制造業(yè)基地。依托大窯灣港、大連汽車碼頭和保稅港區(qū)等臨港區(qū)域，加快建設以汽車產(chǎn)業(yè)和數(shù)控機床為重點的臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)。打造世界級風力發(fā)電設備生產(chǎn)基地和軌道交通裝備制造基地，核電、石化等重型裝備和大型設備生產(chǎn)基地。
　　建設世界級的造船和海洋工程產(chǎn)業(yè)基地。依托渤海沿岸深水岸線，充分發(fā)揮大連船舶和海洋工程等骨干企業(yè)的作用，形成完善的造船產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界級的造船和海洋工程產(chǎn)業(yè)基地。
　　建設世界級的大型石化產(chǎn)業(yè)基地。以現(xiàn)有的3000萬噸煉油能力為基礎，拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈條，爭取國家百萬噸乙烯項目布局，打造具有國際競爭力的大型石化產(chǎn)業(yè)基地。
　　建設亞洲重要的超大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展芯片設計、加工制造、封裝測試、設備制造、物流配送、人才培養(yǎng)等相關產(chǎn)業(yè)，逐步形成以英特爾項目為核心的、國際一流的超大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)基地和亞洲集成電路集散地。
　　堅持調整、優(yōu)化和提高相結合，以研發(fā)、創(chuàng)新和增值為重點，拉長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，推動資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)聚集，做大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。加大核電設備、風電機組、盾構機械、先進船舶和海洋工程裝備、大功率機車、高檔數(shù)控機床等產(chǎn)品的研制和開發(fā)力度。加大自主品牌汽車、新能源汽車及關鍵零部件制造的工作力度。加快培育建設石化、現(xiàn)代裝備制造、船舶與海洋工程、電子信息、軟件和服務外包、節(jié)能與新能源汽車、新材料、新能源與裝備、半導體、農(nóng)產(chǎn)品深加工等10個產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)集群。
　　（二）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
　　積極發(fā)展以綠色、低碳和循環(huán)為代表的新興潛力型產(chǎn)業(yè)，重點培育電子信息、海洋工程、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和生態(tài)農(nóng)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系。依托裝備制造業(yè)優(yōu)勢，提高柴油機、船舶、軸承、泵、閥、互感器、高壓開關、電動機、數(shù)控關鍵功能部件、液壓元件等基礎配套件制造水平，達到國內(nèi)領先水平。重點發(fā)展新能源材料、精細化工材料、精密合金材料、發(fā)光材料、膜材料和納米材料，不斷提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。
　　高度重視新能源產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展可再生能源和清潔能源，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局，改善能源結構，形成以核電和風電為主體、生物質能發(fā)電為補充的新能源產(chǎn)業(yè)體系。依托中科院大連化學物理研究所潔凈能源國家實驗室、太陽能—光化學研究中心等科研技術優(yōu)勢，促進以燃料電池、綠色二次電池、太陽能電池等為核心的相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。積極促進技術成果轉化，建設清潔能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。

發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全域城市化的要求，以服務城市、繁榮農(nóng)村，提升農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民，優(yōu)化生態(tài)、拓展功能為目標，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，成為我國北方地區(qū)重要的精品特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)新基地、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)文化景區(qū)。到2020年，全市農(nóng)林牧漁及服務業(yè)總產(chǎn)值達到1600億元，農(nóng)民人均收入突破35000元。
　　加快都市農(nóng)業(yè)市場化進程。以市場為導向，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、種苗農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供安全、優(yōu)質、綠色、鮮活的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和休閑觀光場所。在維持一定的優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)基礎上，大力發(fā)展水產(chǎn)、水果、蔬菜、畜牧、花卉等滿足國際國內(nèi)市場需求的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和知名品牌。深化農(nóng)業(yè)旅游服務功能開發(fā)，積極擴大農(nóng)業(yè)的對外合作，加強國際質量體系認證。
　　加強農(nóng)業(yè)基礎建設。加大農(nóng)業(yè)生態(tài)保護力度，營造城市綠色屏障。突出規(guī)模化、集約化、標準化、品牌化特征，大力發(fā)展高標準設施農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，培育和保護適宜本地生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)新品種，加大技術密集型種苗研發(fā)和新品種引進力度。加強農(nóng)田水利設施建設，健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，在增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的同時，確保農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)、安全、無公害。
　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。依據(jù)全域城市化建設規(guī)劃，結合各地的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，按照“三圈兩區(qū)一帶”（即主城新城、黃海城市組團、渤海城市組團3個都市農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，丘陵山區(qū)、水源涵養(yǎng)地2個農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，濱海農(nóng)漁風情帶）確定發(fā)展方向和發(fā)展重點，全面發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，高起點、高標準、高水平地建設一批都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

第五章　空間布局

　　以全域城市化拓展城市發(fā)展新空間和新增長點，借鑒上海（浦東）與長三角的發(fā)展模式謀劃大連（普蘭店灣）與東北的新格局，推進經(jīng)濟發(fā)展重心北移，重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施和城市服務功能向北延伸。按照組團式、鏈條式發(fā)展模式，沿黃渤兩海、沈大和丹大兩線拓展城市空間，規(guī)劃建設“四大組團”，形成各具功能特色的經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居區(qū)。構建以主城區(qū)、新市區(qū)為主體，以黃渤海城市組團為重要組成部分，以小城鎮(zhèn)為基礎的城市體系。

主城區(qū)組團

　　空間范圍包括中西沙甘老城區(qū)、旅順口區(qū)和高新園區(qū)。在功能上重點建設金融中心、國際商務區(qū)、知識經(jīng)濟聚集區(qū)、文化名城和生態(tài)宜居區(qū)。在產(chǎn)業(yè)上重點發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為主體的高端產(chǎn)業(yè)，包括總部經(jīng)濟、金融保險、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、信息服務、旅游會展等。
　　在布局上重點建設好人民路和星海灣國際金融商務區(qū)，“鉆石海灣”體育文化中心，高新園區(qū)和甘井子大東溝生態(tài)科技城等現(xiàn)代服務業(yè)和知識經(jīng)濟集聚區(qū)。旅順口區(qū)重點建設現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)、旅游休閑度假區(qū)、歷史文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。
　　要根據(jù)生態(tài)宜居城市發(fā)展要求，主城區(qū)基本控制目前的人口規(guī)模，積極引導新增人口向北部城市組團轉移?？刂平ㄖ玫匾?guī)模和工業(yè)項目，調整產(chǎn)業(yè)結構與交通布局，逐步轉移城市中心區(qū)沿海的造船、裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)重工業(yè)，騰出城市生活親民岸線，按照國際名城的功能定位，進一步擴大生態(tài)休閑空間，大力開展園林綠地多彩景觀等生態(tài)環(huán)境建設。嚴格控制山林坡地和沿海地帶的過度開發(fā)，海岸線和城市山林區(qū)實行“空間管制”。

新市區(qū)組團

　　空間范圍包括金州新區(qū)、保稅區(qū)和普蘭店灣周邊地區(qū)，是新時期核心城市拓展主要地區(qū)，也是大連城市與經(jīng)濟重心北進的重點地區(qū)。
　　新市區(qū)在功能上要著力打造東北地區(qū)對外開放的門戶和先進制造業(yè)聚集區(qū)、航運服務資源聚集區(qū)、臨海臨港裝備制造業(yè)基地，建成國際濱海旅游度假區(qū)與宜居新市區(qū)。在產(chǎn)業(yè)上著重發(fā)展港航物流、教育文化、信息服務、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，以及生物技術、光電子、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。重點規(guī)劃建設普蘭店灣、小窯灣和金州灣新城市功能區(qū)，形成基礎設施和服務功能完善的新城市區(qū)。
　　普蘭店灣新區(qū)是新市區(qū)組團、渤海城市組團和黃海城市組團的重要節(jié)點，也是未來輻射和服務東北的重要平臺和載體，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展空間。要集中力量高標準做好規(guī)劃，借鑒國內(nèi)外先進城市的成功發(fā)展模式，創(chuàng)新城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，全力建設以高端服務經(jīng)濟為主導的、以低碳經(jīng)濟為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和體制機制創(chuàng)新的科學發(fā)展先行區(qū)，成為新時期核心城市的重要組成部分。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引東北地區(qū)及周邊地區(qū)將企業(yè)研發(fā)設計中心向該區(qū)域聚集。以職業(yè)教育為基礎，積極發(fā)展高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)。到2020年初步建成城市功能比較完善、高端產(chǎn)業(yè)相對集聚、生態(tài)環(huán)境良好的具有水城特色的綠色新城區(qū)。

黃渤海城市組團

　　以瓦房店和長興島為中心的渤海城市組團，重點發(fā)展石化、造船、軸承、重大裝備制造、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)。建設以倉儲物流商貿(mào)為主的區(qū)域物流中心，成為大連東北亞國際航運中心的組合港。高標準規(guī)劃建設一批產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、生態(tài)型中心城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，建成具有競爭力的渤海灣畔現(xiàn)代化新興城市。
　　以莊河、花園口、長海為中心的黃海城市組團，是北黃海沿岸開發(fā)開放的主體。重點發(fā)展“靜脈”、光伏、新材料、家具制造、海洋水產(chǎn)和旅游度假等產(chǎn)業(yè)，建設國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地、國際旅游勝地和區(qū)域重要節(jié)點城市。莊河要建成區(qū)域經(jīng)濟中心和海濱大城市，加快臨港經(jīng)濟區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟建設，成為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（“靜脈”產(chǎn)業(yè)類）。花園口要建設成為遼寧沿海重要的新型產(chǎn)業(yè)基地，國家級新材料基地，生態(tài)型海濱新城。長山群島要突出“避暑天堂”和“極品海鮮”的比較優(yōu)勢，近期重點發(fā)展旅游度假與海洋牧場，最終構建海島生態(tài)環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)結構高端、旅游經(jīng)濟發(fā)達的島嶼型國際旅游目的地，世界著名的海洋公園。

重大基礎設施布局

　　加快重大基礎設施布局向北延伸，建設聯(lián)系城市組團間的快速交通體系，拉近大連與東北及周邊地區(qū)的時空距離，增強核心城市輻射和服務功能。
　　建成哈大客運專線，新建京大客運專線、莊蓋高速和皮口到長興島高速公路、大連到丹東的城際快速鐵路。規(guī)劃建設以普蘭店灣為中心的城市軌道交通體系，并延伸到營口、鞍山、丹東、遼陽、本溪、盤錦、錦州等周邊城市。推進渤海海峽跨海通道工作。推進新機場建設，為2020年實現(xiàn)新老機場切換創(chuàng)造條件。建設連接主城區(qū)新市區(qū)跨海通道，打造新的出市通道。加快推進城市地鐵和輕軌建設，構建現(xiàn)代化公共交通服務體系，提升城市綜合服務功能和競爭力。
　　加快覆蓋全域的熱源電源建設。大力發(fā)展核電，加快建設紅沿河核電二期工程，推進莊河南尖核電和瓦房店江石底核電前期工作。做好LNG的規(guī)劃利用。

生態(tài)建設

　　堅持生態(tài)立市，積極轉變發(fā)展方式和消費模式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與生態(tài)文明的有機統(tǒng)一，構建以人為本、經(jīng)濟與自然良性互動的生態(tài)格局，國際一流生態(tài)宜居城市，環(huán)境品質與經(jīng)濟發(fā)展高度融合的“綠色大連”。

加強生態(tài)環(huán)境建設

　　加快推進生態(tài)文明建設，加快推進節(jié)能減排，加快污染防治，加快建立資源節(jié)約型技術體系和生產(chǎn)體系，加快實施生態(tài)工程，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力構建與現(xiàn)代化國際城市相適應的生態(tài)環(huán)境。
　　構建現(xiàn)代化的生態(tài)安全體系。構筑以主要丘陵山地及其間的林地、農(nóng)田為基礎，形成貫穿南北的生態(tài)控制中脊，連接東西山體與沿海地帶的生態(tài)廊道，覆蓋整個城鄉(xiāng)的森林生態(tài)網(wǎng)絡。積極建設大連北部和沿海生態(tài)屏障區(qū)，加快構建整體連通合理、區(qū)域自然和諧、功能多樣化的生態(tài)安全體系。
　　加快生態(tài)工程建設步伐。以增加森林資源總量、改善生態(tài)環(huán)境為主體，全方位實施海防林帶、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)河治理、荒山造林補植和濕地保護工程。加快森林公園和濕地公園建設，進一步擴大城市綠地景觀林和生態(tài)屏障林面積。增加城市道路兩旁、公共綠地、公園綠地、風景林地及周邊景觀林的覆蓋度。加快高速公路、濱海公路沿線地區(qū)的景觀防護林建設。加快城市功能區(qū)、重點工業(yè)區(qū)周邊森林隔離帶建設，建成人居與生產(chǎn)活動基本在森林中的景觀格局。
　　加強環(huán)境資源保護力度。加快環(huán)境保護法制建設，采取各種優(yōu)惠政策和措施，堅定不移地控制資源過度開發(fā)，有效保護環(huán)境資源。處理好開發(fā)建設、旅游觀光與生態(tài)保護的關系。堅決禁止挖山角、毀林地的掠奪式開發(fā)建設。加強碧流河、英那河等重點流域的城市水源地保護，實行生態(tài)移民和村、鎮(zhèn)合并，鼓勵生態(tài)脆弱區(qū)的丘陵山地進一步退耕還林，重點區(qū)域實施封山育林。合理調整海洋禁漁區(qū)，實施重點海域生態(tài)環(huán)境恢復工程，建立重點海洋資源保護區(qū)，適度開發(fā)沿海灘涂，合理保護濕地景觀。

強化環(huán)境綜合整治

　　加強工業(yè)污染治理。要控制增量，調整存量，確保完成各項減排目標。加快工業(yè)企業(yè)向環(huán)?；A設施齊全的工業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)污染集中治理。健全工業(yè)廢水和固廢的安全有效處理設施，保證達標運行。
　　加強空氣污染源的監(jiān)管。重點解決城市煤煙、工業(yè)煙塵污染，控制汽車尾氣超標排放，減少碳排放。加大生活污水、垃圾治理力度。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設，基本消除生活污水直接排放。推進鄉(xiāng)村（屯）生活污水處理工程建設及城鄉(xiāng)垃圾收運體系和無害化處理等設施建設。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式。
　　加強海洋環(huán)境監(jiān)測及災害預警。強化對近岸海域功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的管理，實施山體海灣綜合整治改造工程，取締嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的石材、采礦企業(yè)，加強對各類災害的預警系統(tǒng)建設，積極參與國家環(huán)渤海地區(qū)的環(huán)境保護與治理規(guī)劃。
　　到2020年，水域、大氣的環(huán)境質量要達到發(fā)達國家同等城市水平。地面水、海域環(huán)境質量達到良好，空氣質量達到國家一級標準和世界衛(wèi)生組織空氣質量準則值，主要污染排放物的濃度達到國家一級排放標準。到2030年，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村（屯）建成區(qū)污水處理率、生活垃圾無害化處理率都達到100%。鄉(xiāng)村（屯）非建成區(qū)生活污水集中處理率達到90%；生活垃圾無害化處理率100%。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　按照“減量化、再利用、資源化”的總體要求，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，促進資源回收利用，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生。
　　加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。以建設大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為載體，把大連建設成為全國重要的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。圍繞循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立再生資源加工示范基地，在國內(nèi)率先創(chuàng)建集再生資源收集、拆解、輸出及相關高端低碳產(chǎn)品加工制造、環(huán)保專用設備制造、“靜脈”產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)、工業(yè)生態(tài)旅游于一體的國際一流的綜合性國家“靜脈”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進行業(yè)、企業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的資源利用循環(huán)鏈。逐步優(yōu)化設計各類工業(yè)園區(qū)，建設以本園區(qū)物質循環(huán)為特征的“閉合式”經(jīng)濟循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。到2030年，工業(yè)園區(qū)建設全部達到生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設標準，并基本實現(xiàn)零排放要求。
　　積極鼓勵新技術新工藝應用。大力推廣應用節(jié)能和資源綜合利用新技術、新產(chǎn)品，推動全社會的節(jié)能、降耗、減排和循環(huán)利用。推進各種廢舊資源回收和循環(huán)利用，建立可再生資源回收、加工和利用系統(tǒng)。建立城市生活垃圾分類、回收、處理和再利用系統(tǒng)，建設城市及區(qū)域中水回用系統(tǒng)，推進建筑節(jié)能新技術應用，加快既有建筑節(jié)能改造步伐。大力推廣能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)綠色認證產(chǎn)品，完善產(chǎn)品標識制度，倡導公眾綠色消費。
　　著力推進循環(huán)經(jīng)濟法制體系建設。出臺大連《循環(huán)經(jīng)濟促進條例》。實施生態(tài)補償機制，把生態(tài)評估與補償作為項目立項的前置條件。規(guī)范完善統(tǒng)計制度，建立資源與環(huán)境統(tǒng)計體系。

第七章　開放合作

　　深化與全球的國際貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作，加強以東北地區(qū)為重點的國內(nèi)經(jīng)濟合作，全面構筑與世界主要經(jīng)濟體和國內(nèi)主要經(jīng)濟區(qū)域的經(jīng)貿(mào)關系網(wǎng)絡，率先建立起全方位、多層次、寬領域、高水平的開放合作型經(jīng)濟新格局，服務東北地區(qū)的對外開放。

提升對外開放水平

　　加快推進對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放，加快調整進出口貿(mào)易結構，加快提高利用外資質量和水平，不斷提高開放型經(jīng)濟水平。
　　轉變對外貿(mào)易發(fā)展方式。以大連國家軟件和服務外包基地為依托，全力加大軟件、前臺服務和后臺服務等服務貿(mào)易出口，不斷優(yōu)化對外貿(mào)易結構。積極推進加工貿(mào)易轉型，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，支持加工貿(mào)易企業(yè)從貼牌生產(chǎn)、委托設計向自主品牌轉型，增強設計研發(fā)能力和品牌營銷能力。
　　提高利用外資質量。在擴大利用外資總體規(guī)模的基礎上，建立以重點功能園區(qū)為載體、以延長產(chǎn)業(yè)鏈條為方向、以重點行業(yè)和高端企業(yè)為主體的利用外資新機制。加大對港航物流、金融保險、旅游、先進裝備制造、電子信息及高新技術產(chǎn)業(yè)等重點領域招商力度，特別是要加大對現(xiàn)代服務業(yè)的招商力度。積極引導外資在連設立研發(fā)、營運中心，鼓勵海外優(yōu)秀人才來連創(chuàng)業(yè)投資，實現(xiàn)利用外資從以資金為主向以先進技術、管理和高素質人才為主轉變。嚴格限制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相悖的技術水平低、污染大、資源消耗高的外資項目進入。
　　擴大對外投資合作。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，增強企業(yè)對國際資源利用和市場開拓能力。積極鼓勵和支持有條件的企業(yè)在國外設立生產(chǎn)基地、營銷中心、研發(fā)機構，購并掌握企業(yè)所需關鍵技術、營銷網(wǎng)絡的海外企業(yè)，培育大型跨國公司。積極開展資源開發(fā)、勞務、工程承包等國際合作。

推進對內(nèi)開放合作

　　充分發(fā)揮大連的區(qū)位和經(jīng)濟環(huán)境比較優(yōu)勢，大力推進對內(nèi)開放和區(qū)域經(jīng)濟合作，創(chuàng)新合作機制，構建合作鏈條。
　　優(yōu)化對內(nèi)開放市場環(huán)境。取消有礙于生產(chǎn)要素進入的各種限制，對來連投資興業(yè)的各類經(jīng)濟主體，在扶持政策、教育、居住、社會保障等各方面，一律實行“市民”待遇。探索新形勢下對內(nèi)招商的新方式、新途徑和新手段。突出招商重點，加大對建設核心城市相關產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的招商，促進大連成為資源要素的區(qū)域配置中心。引導和鼓勵各類經(jīng)濟主體積極、有效地利用好域外的優(yōu)勢要素資源，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，形成內(nèi)引外聯(lián)，內(nèi)外聯(lián)動的對內(nèi)開放體系。
　　深化國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作。利用比較優(yōu)勢，全面加強和深化與國內(nèi)重點區(qū)域的經(jīng)濟合作，努力構建起互利共贏、長期穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟合作新格局。打破行政區(qū)劃壁壘，促進區(qū)域各類資源的整合與共享，加快東北經(jīng)濟一體化進程。進一步深化港口物流業(yè)的合作與交流，聯(lián)手構建沿海經(jīng)濟帶的金融服務體系。建立透明、便利、規(guī)范的投資促進機制，聯(lián)合舉辦對外招商活動。推進區(qū)域旅游合作，建設“無障礙”旅游區(qū)。加快構筑保稅物流網(wǎng)絡，加大內(nèi)陸干港及鐵路集裝箱物流中心站建設力度，培育南開北聯(lián)的開放式產(chǎn)業(yè)走廊、產(chǎn)地市場和物流集散地。
　　建立與東北腹地經(jīng)濟合作的長效機制。重點加強與生產(chǎn)要素資源富集、發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作領域廣的沈陽經(jīng)濟區(qū)、長吉圖經(jīng)濟區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊的經(jīng)濟合作。積極主動與東北地區(qū)各類經(jīng)濟主體建立合作聯(lián)盟，共創(chuàng)共享科技、人才、管理、信息等高級生產(chǎn)要素。爭取在大連合作建設輻射東北地區(qū)的主要生產(chǎn)要素交易市場。加強緊密型的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，增強大連在產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)上的競爭力，并服務和帶動東北腹地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　加強與環(huán)渤海地區(qū)的京津冀都市圈、山東半島城市群、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)的合作，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

第八章　保障措施

加快體制改革

　　深化行政管理體制改革。進一步優(yōu)化結構，轉變職能，加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。適應功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展的要求，探索打破行政區(qū)劃限制，建立資源共享、優(yōu)勢互補、功能完善、管理科學的區(qū)域管理體制和運行機制。加大功能區(qū)與行政區(qū)的整合力度，推進一體化管理體制建設。推進主城區(qū)管理體制創(chuàng)新，探索社會管理職能和經(jīng)濟管理職能的分離，構建新型的管理模式。繼續(xù)推進撤市建區(qū)、鎮(zhèn)改街，建立與全域城市化進程相適應的管理體制。
　　推進重點經(jīng)濟領域改革。重點圍繞提高區(qū)域經(jīng)濟運行的市場化程度和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力構建完善的管理體制和運行機制。促進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，加快推動國有資本從生產(chǎn)經(jīng)營領域向公共服務領域轉移。深化財政體制改革，探索市、縣、鄉(xiāng)三級政府財力、事權的重新劃分，建立財力與事權相匹配的機制。深化投資體制改革，推進基礎設施和公共事業(yè)建設投資主體的多元化，推進經(jīng)濟功能區(qū)開發(fā)建設以企業(yè)為主體進行市場化運作。深化金融體制改革，加快構建多層次的金融服務體系，大力發(fā)展多種形式的面向中小企業(yè)和廣大農(nóng)村的金融機構。
　　搞好綜合配套改革試點。爭取國家有關重大改革舉措在大連先行先試。繼續(xù)推進市級綜合配套改革試點，重點探索突破經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的體制機制障礙。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理的思路，加快形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機制。

構建核心城市創(chuàng)新體系

　　構建城市創(chuàng)新體系。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。加快建設一批高水平的實驗室、工程中心和試驗基地，完善企業(yè)與科研院所的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。引導和支持大中型企業(yè)和具備研發(fā)實力的小型企業(yè)建立研發(fā)機構，逐步提高研發(fā)投入比重。建立科研機構與高等院校有機結合的知識創(chuàng)新體系，形成開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制，促進創(chuàng)新要素的集成和整合，建設大連科技創(chuàng)新園等一批高水平的科技創(chuàng)新基地。完善科技創(chuàng)新服務體系，建設一批具有地方特色的科技企業(yè)孵化器、公共技術服務平臺和科技中介機構。出臺鼓勵信息技術企業(yè)和裝備制造等傳統(tǒng)企業(yè)的融合互動的政策措施。
　　加強重點領域技術創(chuàng)新。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點加強風電核電裝備、造船與海洋工程、高速機車、數(shù)控機床、光電子、集成電路、物流工程、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等領域的技術創(chuàng)新，力爭研發(fā)掌握這些領域具有自主知識產(chǎn)權的核心關鍵技術，推動企業(yè)技術改造和產(chǎn)品升級。
　　營造有利自主創(chuàng)新的環(huán)境。加快制定和完善有利于促進自主創(chuàng)新的各項政策和法規(guī)。進一步改善創(chuàng)新投融資環(huán)境，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，拓寬高新技術企業(yè)融資渠道。加大財政對初創(chuàng)期和成長期的創(chuàng)新型企業(yè)的引導性投入。加強知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權保護體系，營造保護自主知識產(chǎn)權的制度環(huán)境。

加強人才隊伍建設

　　大力培養(yǎng)高層次專業(yè)人才。緊緊圍繞“三個中心”和“一個聚集區(qū)”建設，加快自身高層次人才的培養(yǎng)，優(yōu)化科技創(chuàng)新隊伍，構建核心城市建設人才支撐體系。建設金融人才培育基地，強化高層次的金融專業(yè)人才和管理人才培訓，積極引進國內(nèi)外各類高端、緊缺的金融人才。建設重大技術裝備人才培養(yǎng)基地，培育一批具有創(chuàng)造性的中青年科技人才、管理人才和高級技工，特別要培養(yǎng)重大裝備研制和系統(tǒng)設計的帶頭人才。建設物流人才培育基地，鼓勵高等職業(yè)院校開設物流專業(yè)課程，廣泛開展物流從業(yè)人員的后職業(yè)培訓教育。建設國際航運中心人才培養(yǎng)基地，鼓勵高校參照港航人才開發(fā)目錄的需求目標，調整優(yōu)化學科和專業(yè)結構，支持港航企業(yè)、高校和科研機構以工程師研修基地等為載體，構建產(chǎn)學研聯(lián)盟。建設農(nóng)村實用人才培育基地，圍繞提升致富創(chuàng)業(yè)能力，實施農(nóng)村實用人才培育計劃，培養(yǎng)造就一批能工巧匠、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技帶頭人。
　　積極引進海內(nèi)外高層次人才。重點推進“5511”工程，著力實施優(yōu)秀海外學子遼寧創(chuàng)業(yè)計劃、科技創(chuàng)新人才集聚地構筑計劃，啟動緊缺型高技能人才引進計劃。依托重點項目、高技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園等有效載體，積極吸引帶技術、帶項目、帶資金的海外學子回國創(chuàng)業(yè)。增加博士后科研工作站和科研基地的數(shù)量，擴大博士后研究人員招收規(guī)模。建立健全對引進人才的使用和激勵機制，集聚海內(nèi)外高端人才。

加強規(guī)劃組織實施

　　強化組織領導。要把推進本規(guī)劃落實和核心城市建設工作擺在重要位置，統(tǒng)一思想，形成共識，積極行動。各區(qū)市縣、開放先導區(qū)、各有關部門要按照規(guī)劃要求，制定具體的實施方案，明確工作分工，落實工作責任，按照本規(guī)劃確定的功能定位和發(fā)展重點，抓緊推進相關工作的組織實施。
　　加強規(guī)劃指導。要建立規(guī)劃實施監(jiān)督和評估機制。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，督促檢查各項政策措施和工作任務的落實情況。在規(guī)劃實施過程中，適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，并根據(jù)評估結果決定是否對規(guī)劃進行修改調整。
　　加快編制與核心城市發(fā)展建設配套的專項規(guī)劃和普蘭店灣等重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并與“十二五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等規(guī)劃銜接。突出本規(guī)劃的總體指導地位和在同級各類規(guī)劃中的指導作用，從編制“十二五”規(guī)劃起，把本規(guī)劃落實到中長期規(guī)劃、年度計劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中，并注重協(xié)調實施。