關于加強食品安全監(jiān)管的建議

樂山老楊 2011-09-13

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關于加強食品安全監(jiān)管的建議

建議類別：時政類

建議人：老外1980 政治面貌：中共黨員

提交時間：2011-09-12 11:34:52

內容：整合資源、理順體制
夯實基礎、強化執(zhí)法
——關于加強全面食品安全監(jiān)管的建議
近年來，我國部分地區(qū)食品安全事故頻發(fā)、嚴重威脅人民群眾生命健康安全，暴露出了部分企業(yè)誠信缺失、一些地方和部門安全監(jiān)管不到位，食品監(jiān)管體系需進一步健全等問題。由于我國食品安全工作中涉及多個管理部門、產業(yè)鏈管理過長，政出多門、基層執(zhí)法力量不足，部門協(xié)調和指導不力現象在部分地區(qū)較為嚴重。成為我國食品安全管理的一大障礙，為加強安全監(jiān)管工作，切實維護人民群眾生命健康安全，促進社會穩(wěn)定，著力改善民生。為此，筆者提出如下建議供相關部門參考：
指導思想和工作思路
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，實現食品安全“科學發(fā)展、以人為本”，力爭到2013年，組建完成新的食品安全監(jiān)管體系建設，基本在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市普及農產品質量安全檢測機構，農產品專業(yè)合作社覆蓋全國近90%城鄉(xiāng)，力爭在三年內全面完成食品監(jiān)測監(jiān)管信息四級網絡建設，建成食品安全流通追溯體系。全面落實食品生產大中型企業(yè)食品監(jiān)察派駐制和屬地管理負責制。逐步理順食品安全監(jiān)管體制。
二，整合工商、質檢、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)等食品監(jiān)管力量，調整涉及部門食品安全工作職能。
成立的國家食品安全監(jiān)管局，在組建的國家市場監(jiān)督管理總局掛牌，為整合市場監(jiān)管資源，形成市場監(jiān)管全力，加強食品安全監(jiān)管、提高市場監(jiān)管水平，將國家工商總局、國家質檢總局、食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)管職責、國務院食品安全辦公室、商務部市場秩序管理、反壟斷職能合并組建市場監(jiān)督管理總局。由于我國食品安全涉及部門眾多，涉及工商、質檢、衛(wèi)生、農業(yè)、食品藥監(jiān)、商務、工信、糧食等部門、政出多門、加之條塊分割，食品安全監(jiān)管未形成工作全力，監(jiān)管水平較低，部門協(xié)調困難，2009年，我國頒布實行了《食品安全法》，2010年，國務院成立了食品安全協(xié)調辦公室，但是就食品安全的監(jiān)管體制、監(jiān)管合力機制等方面未取得實質性的突破，食品安全監(jiān)管工作任務仍然艱巨。一定程度上阻礙了安全監(jiān)管網絡建設。
組建的國家食品安全監(jiān)管局主要承擔食品生產、加工、流通和進出口的監(jiān)督管理工作，承擔食品安全的綜合協(xié)調、信息發(fā)布、監(jiān)測評枯，事故調查處理工作。負責食品安全的市場規(guī)范、整頓并查處違法行為，牽頭組織制定食品安全實施標準、發(fā)展規(guī)劃和政策制度等工作。
2、調整各部門食品安全監(jiān)管職能；一是各級食品藥監(jiān)部門調整為藥監(jiān)部門，由衛(wèi)生部門管理。負責藥品、化妝品和保健品的監(jiān)督管理工作，工商、質檢部門不再承擔化妝品的監(jiān)管職責，食品經衛(wèi)生部門許可并注冊為保健品的，其生產、運輸、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管由藥監(jiān)部門負責，二是各級衛(wèi)生部門不再承擔食品安全綜合協(xié)調職責，餐飲環(huán)節(jié)食品監(jiān)管職責（含機關、學校、廠礦食堂）的由衛(wèi)生監(jiān)督部門調整為市場監(jiān)管部門負責。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構主要負責住宿業(yè)、保健按摩業(yè)、洗浴業(yè)和公共場所禁煙等衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。三是個體食品生產作坊由市場監(jiān)管部門全程監(jiān)管負責，四是食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具質量監(jiān)測、由衛(wèi)生部門具體監(jiān)管負責。
三，加強對農產品的全程監(jiān)管，實施農產品從生產源頭—運輸儲備—市場流通一體化監(jiān)管，建立健全城市農產品質量安全監(jiān)管機構。
1、加強農業(yè)投入品的統(tǒng)一監(jiān)管，農業(yè)生產投入品使用直接關系農產品質量安全，我國現有有農資監(jiān)管主要涉及農業(yè)、工商、質檢、經貿、供銷、公安等部門，管理力量分散，職能交叉，特別中農村地區(qū)執(zhí)法力量薄弱，嚴重影響了農資的日常監(jiān)管，建議種子、農藥、化肥、農膜、獸藥、飼料等農資產品的生產、運輸和市場流通由農業(yè)行政執(zhí)法部門具體負責，其中，農資生產監(jiān)管由省、地市農業(yè)行政執(zhí)法部門負責，流通消費環(huán)節(jié)由縣級農業(yè)執(zhí)法部門監(jiān)管，工商、質檢等部門不再承擔相應監(jiān)管職責，
2、強化對農產品質量的安全監(jiān)管，我國現有農產品監(jiān)管體制中，農業(yè)部門負責生產源頭的質量監(jiān)管，工商負責運輸、市場流通領域的農產品質量監(jiān)管。質檢部門負責農產品加工生產質量監(jiān)管，商務流通部門負責流通中的質量體系建設，涉及部門較多，管理環(huán)節(jié)多，未形成統(tǒng)一的質量安全監(jiān)管體系。
由于農產品質量重在抓源頭監(jiān)管，建議由農業(yè)部門承擔農產品生產、運輸、儲備和市場流通質量安全監(jiān)管工作，農產品生產及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場的農產品質量安全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心負責，農產品運輸、物流儲存由縣級出入境農產品檢查機構（在縣級動物防疫檢查機構上組建）負責，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市定點牲畜（生豬）屠宰場由商務部門管理調整為農業(yè)部門管理。國家在城市農產品批發(fā)市場、農貿市場集中地區(qū)增設農產品質量安全監(jiān)測機構，機構由縣級農業(yè)部門統(tǒng)一管理，通過調整并實施統(tǒng)一監(jiān)管，有效地防止了農產品質量安全監(jiān)管漏洞。極大提升了農產品監(jiān)管水平。
建立健全農產品質量安全管理制度和標準體系，由于農產品質量體系建設環(huán)節(jié)多、標準嚴格、社會公眾關注高，受到各地自然和經濟條件限制，很難在全國制定并實施統(tǒng)一的標準體系，其次是農業(yè)生產管理不規(guī)范，大多生產基地和農戶未建立農作物生產檔案、多數農產品交易網點購銷臺賬，國家未實行水果、蔬菜、副食品產地檢疫制度，導致農產品質量安全體系建設滯后，無法實施動態(tài)追溯監(jiān)測。落實農產品質量安全責任。
為此，建議逐步建立完善農產品質量體系，加強農產品質量規(guī)范工作，一是逐步落實農產品生產檔案和生產質量制度。具體由農業(yè)部牽頭制定實施細則，首先在大型農業(yè)生產基地開展試點、逐步向小型農產品基地和農戶推廣，農戶農產品質量安全規(guī)范和管理，可以委托和受權當地農民專業(yè)合作社負責，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)農業(yè)部門要加強指導、協(xié)調和監(jiān)管農產品基地和農戶做好質量規(guī)范管理工作。二是建立健初級農產品產地檢疫制度，配合動物產地檢疫制度統(tǒng)籌實施，具體為生產基地（農戶）提供生產檔案—鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)部門出具檢疫證—縣級農產品出入境檢查機構檢查—城市農產品監(jiān)測機構監(jiān)測，從生產到餐桌全程保障農產品質量安全。
四、加強食品安全中重點產品的日常監(jiān)管，確保人民群眾生命健康安全。
1，加強食品生產水源、生活飲用水源和礦泉水監(jiān)管，現有體制中，環(huán)保部門承擔水源保護和污染防治工作，衛(wèi)生部門承擔飲用水源的水質監(jiān)測工作，水利部門承擔水源開發(fā)管理工作，礦泉水生產、流通質量安全分別由工商、質檢等部門負責，由于食品生產水源及飲用水直接關系人體健康安全，建議將食品生產用水、生活飲用水源保護、礦泉水的生產、運輸和使用監(jiān)督列入各級衛(wèi)生部門職責，由衛(wèi)生疾病控制部門統(tǒng)一監(jiān)管負責。并向社會公布監(jiān)測結果。
加強對食鹽、煙草、酒類、糧食產品的日常監(jiān)管，由于體制原因，我國食鹽、煙草等產品質量屬于行業(yè)部門管理，各行業(yè)部門既是生產經營部門，同時又是質量安全監(jiān)管部門，由于食鹽、煙草、酒類、糧食產品質量安全直接影響人民群眾的身體健康，建議由市場監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關質量標準，由原有涉及部門配合完成。同時，衛(wèi)生部成立全國禁煙禁酒協(xié)調辦公室，會同相關行業(yè)主管部門調整酒類、煙草產品的生產結構和產品結構。加快技術研發(fā)力度，發(fā)展低度酒，降低煙草焦油含量，促進社會公眾健康安全。提高人民群眾生活質量。
五，進一步理順食品安全監(jiān)管體制，建立責任明確、分工協(xié)作、屬地管理的食品安全管理體制機制。
1、進一步落實食品安全責任制度，實行“上級指導、屬地為主”的食品安全管理體制，逐步將承擔食品安全管理的部門調整為地方各級人民政府管理的工作部門，下放食品安全管理權限，加強地方食品安全監(jiān)管隊伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級執(zhí)法隊伍建設，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量監(jiān)測機構人員編制，建立城市農產品監(jiān)測機構，落實工作經費，夯實工作基礎。實現由食品安全監(jiān)管“政府主導、部門配合、社會參與”的良好格局。
2、進一步實施食品安全監(jiān)察員派駐制度，加強食品生產企業(yè)的監(jiān)督和執(zhí)法，實行督導分級負責制，年產值500萬元以上（含500萬元）5000萬元以下食品生產企業(yè)，由縣級食品安全監(jiān)管部門派駐安全監(jiān)察員。年產值5000萬元以上1億元以下食品生產企業(yè)，由地市級食品安全監(jiān)管部門派駐安全監(jiān)察員，年產值1億元以上20億元以下食品生產企業(yè)，由省級食品安全監(jiān)管部門派駐安全監(jiān)察員。20億元以上的食品生產企業(yè)直接由國家食品安全監(jiān)管部門直接派駐安全監(jiān)察員，食品安全監(jiān)察員主要負責食品生產企業(yè)的生產投入品監(jiān)督、產品質量監(jiān)督、質量體系建設監(jiān)督，其監(jiān)督結果每月直接上報派駐部門，由派駐部門直接處理和受理企業(yè)違法行為。
3、加強食品安全監(jiān)管的部門聯(lián)動、形成良好協(xié)調會商機制，一是落實主體責任，各級食品安全監(jiān)管部門要加強食品安全專業(yè)協(xié)調機構建設，要在各級人民政府組織領導下，代表各級政府覆行好食品安全監(jiān)管綜合監(jiān)督職責，二是強化部門職責，農業(yè)、衛(wèi)生、公安、商務等承擔食品安全職能部門要設置專職食品安全聯(lián)絡員。并按照職責要求，切實承擔行業(yè)監(jiān)管任，三是加強協(xié)調聯(lián)動力，務部門要相互反饋食品安全重大信息，同時加強部門執(zhí)法隊伍的聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法，確保綜合協(xié)調和執(zhí)法聯(lián)動工作不走過場、不留形式，四是建立聯(lián)席會議會商機制，定期召開食品安全聯(lián)席會議、研究和解決食品安全中存在的重大問題，安排部署食品安全監(jiān)管日常工作，確保工作的正常開展。

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