保障和改善民生，構(gòu)建廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)體系，建成人民富裕、和諧文明的現(xiàn)代化都市區(qū)。到2020年，在崗職工平均工資突破10萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6萬元；農(nóng)民人均純收入達到3萬元左右；基尼系數(shù)控制在0.4左右；恩格爾系數(shù)控制在30%左右，旅游支出占收入的10%以上；城市居民人均住房建筑面積達到35平方米；農(nóng)村居民人均住房面積達到50平方米；每萬人大學(xué)以上學(xué)歷人數(shù)達到3000人以上；每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)13萬人左右；基本社會保險覆蓋率達到95%以上；最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1000元左右；萬人擁有醫(yī)療床位60張左右；平均預(yù)期壽命77歲左右；每千名老人擁有養(yǎng)老床位40張左右；每2萬人擁有1個公共圖書館（室），人均藏書2冊；人均體育場地面積1.1平方米。

鄭州都市區(qū)建設(shè)將堅持組團發(fā)展、產(chǎn)城互動、復(fù)合型和生態(tài)型的發(fā)展理念，全面推進全域城市化。重點將加快“城郊村”合村并城、合村并鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、都市農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

“城郊村”將加快合村并城試點工作，推進運用集體土地解決城郊村合村并城所需土地。合村并鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將鼓勵農(nóng)民向重點鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)集中，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)。

合村并城步伐的加快，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供更大空間，以宜居的理念加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與新的城市組團互動融合。

關(guān)鍵詞一：合村并城

高標(biāo)準(zhǔn)推進“城郊村”合村并城

堅持試點先行、逐步推開的原則，研究出臺適用于合村并城工作的政策，科學(xué)指導(dǎo)合村并村規(guī)劃建設(shè)，加快合村并城試點工作。

在借鑒外地市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鄭州將推進運用集體土地解決“城郊村”合村并城所需土地問題，待集體建設(shè)用地可變更為國有建設(shè)用地時，再通過村改居的辦法，把集體產(chǎn)權(quán)房變更為商品房。與此同時，按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)推進“城郊村”合村并城，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)學(xué)校等公益性設(shè)施。

所謂“城郊村”是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期農(nóng)村城市化進程中出現(xiàn)的一種獨特社會現(xiàn)象。一些農(nóng)村相繼被納入城市，利用其土地的增值，發(fā)展房地產(chǎn)、物業(yè)等，資產(chǎn)大大增加。

集體建設(shè)用地，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村個人投資或集資，進行各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地。集體建設(shè)用地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民享有使用權(quán)。國有建設(shè)用地是指建造建筑物和構(gòu)筑物的土地。集體產(chǎn)權(quán)房屋修建在集體土地上，不能辦理房屋土地使用證。

隨著鄭州都市區(qū)建設(shè)，到2020年，中心城區(qū)規(guī)劃的1100.2平方公里內(nèi)（含上街）的“城郊村”統(tǒng)一并入城區(qū)，6縣（市）規(guī)劃面積內(nèi)的行政村全部納入縣（市）城，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。鄭州都市區(qū)總?cè)丝趯⑦_到1500萬以上，占全省1/5左右；建成區(qū)面積達到1000平方公里以上，其中主城區(qū)建成區(qū)面積達到800平方公里左右；城鎮(zhèn)化率達到80%。萬人擁有公共交通車輛20標(biāo)臺，公共交通分擔(dān)率達到35%，城市人均道路鋪裝面積10平方米，建成區(qū)人均公園綠地面積12平方米，人均擁有停車位面積1平方米；城市燃氣普及率達到95%以上，污水處理率達到95%以上，集中供熱普及率達到40%；全年空氣質(zhì)量Ⅱ級以上天數(shù)保持320天以上。

關(guān)鍵詞二：新型城鎮(zhèn)化

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

探索市管鎮(zhèn)改革模式

鄭州都市區(qū)建設(shè)將堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合點、促進農(nóng)村發(fā)展增長點，遵循“規(guī)劃先行、規(guī)模開發(fā)、集約用地、政府統(tǒng)籌、農(nóng)民自愿、市場運作、多元投入”的原則，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為導(dǎo)向，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點建設(shè)，鼓勵農(nóng)民向重點鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)集中。

農(nóng)村社區(qū)既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民所組成的社會生活共同體。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。

正是因為隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，農(nóng)村社會建設(shè)相對滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問題凸顯，農(nóng)民在解決溫飽、基本實現(xiàn)小康之后，對居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出新的更高的要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓他們共享經(jīng)濟發(fā)展、社會進步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。

下一步，我市將按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點推進國家級、省級、市級重點鎮(zhèn)向小城市方向發(fā)展，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走“一鎮(zhèn)一品”的差異化、生態(tài)化發(fā)展模式。對城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的周邊農(nóng)村，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中。對中心村、經(jīng)濟強村、大企業(yè)所在地的周邊村莊和因地質(zhì)災(zāi)害威脅等實施整村搬遷的村莊，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，同步解決居民的就業(yè)增收問題。積極采取“多村一社區(qū)”、“村莊合并社區(qū)”、“一村一社區(qū)”等有效模式，建設(shè)集辦公、警務(wù)、居住、教育、醫(yī)療為一體的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)。探索實行市管鎮(zhèn)改革的管理模式，增強村鎮(zhèn)發(fā)展的活力和動力。

市管鎮(zhèn)的管理模式最大的合理性在于其富于效率，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化，提高了政府的行政效率，降低政府行政成本。

關(guān)鍵詞三：城鄉(xiāng)服務(wù)均等化

公共服務(wù)傾斜農(nóng)村

城鄉(xiāng)共享公共設(shè)施

我市將對明確保留的具有特殊地形地貌、擁有歷史文化遺存和富有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景的村莊，有計劃、分步驟進行就地保護和低強度開發(fā)，建設(shè)具有地方特色、環(huán)境整潔、布局合理、設(shè)施完善、生態(tài)良好、生活便利、群眾安居樂業(yè)的新農(nóng)村。對尚不具備實施合村并城、合村并鎮(zhèn)條件的農(nóng)村，重點開展村容村貌、路容路貌綜合整治工作。

鄭州都市區(qū)建設(shè)將加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公路、公交、廣播電視村村通、戶戶通，保障安全飲用水，實現(xiàn)自來水全覆蓋。積極推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，努力謀求基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村流動，加快城市公交、供水、燃氣、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向周邊村鎮(zhèn)延伸，提高城鄉(xiāng)公共設(shè)施共享水平。

在不改變資金用途和管理渠道的前提下，按照“投資不變、渠道不亂、用途不改、形成合力”的原則，結(jié)合自身實際，市直部門將制定涉農(nóng)項目的具體扶持政策，同步推進，配套跟進。保障和改善民生，構(gòu)建廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)體系，建成人民富裕、和諧文明的現(xiàn)代化都市區(qū)。

按照中原經(jīng)濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)綱要，到2020年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達到6萬元；農(nóng)民人均純收入達到3萬元左右；基尼系數(shù)控制在0.4左右。（基尼系數(shù)是判斷收入分配公平程度的指標(biāo)。是比例數(shù)值，在0和1之間，是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)）；恩格爾系數(shù)控制在30%左右，旅游支出占收入的10%以上；農(nóng)村居民人均住房面積達到50平方米；每萬人大學(xué)以上學(xué)歷人數(shù)達到3000人以上；每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)13萬人左右；基本社會保險覆蓋率達到95%以上；最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1000元左右；萬人擁有醫(yī)療床位60張左右；平均預(yù)期壽命77歲左右；每千名老人擁有養(yǎng)老床位40張左右；每2萬人擁有1個公共圖書館（室），人均藏書2冊；人均體育場地面積1.1平方米。

關(guān)鍵詞四：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

產(chǎn)業(yè)集聚融入城市組團

產(chǎn)城互動 協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，我市將加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，破解土地瓶頸制約，實現(xiàn)產(chǎn)城互動發(fā)展，為鄭州都市區(qū)建設(shè)創(chuàng)造和拓展空間。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位條件，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好產(chǎn)業(yè)配套，按照省政府的統(tǒng)一部署，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)確定一至兩個重點扶持產(chǎn)業(yè)。

同時，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的理念和機制推進城市組團發(fā)展，使城市組團享受產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的有關(guān)政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與新的城市組團互動融合，以宜居的理念加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的吸引力和創(chuàng)新力，建設(shè)宜居宜業(yè)宜商宜游的城市新組團。

城市組團式發(fā)展的最明顯的特點就是強調(diào)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，為了最大限度地降低發(fā)展成本，就必須在“共建共享”的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)進行區(qū)域“空間充填”的實質(zhì)性設(shè)計，在達到功能配套現(xiàn)代化的同時，最大限度地減少低水平建設(shè)和重復(fù)投資。城市組團式發(fā)展將形成城市群。

合村并城步伐加快，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供更大空間，解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)問題。我市將推動鄭州紡織產(chǎn)業(yè)園、馬寨工業(yè)園、金岱工業(yè)園、上街裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）融入中心城區(qū)；中牟汽車工業(yè)園、鞏義豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新密市生物環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、登封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融入組團。

到2020年，鄭州將形成銷售收入超千億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10個、超500億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10個、超百億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)20個。