加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村"非農(nóng)化"進(jìn)程
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 | | 三門縣縣長(zhǎng) 謝再興 | | 城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中最具有實(shí)質(zhì)性意義的一項(xiàng)重大舉措。黨的十六大以后，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化方面作了大量積極的探索，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性和所具備的基礎(chǔ)條件也不盡相同，形成了城鄉(xiāng)一體化的不同模式。當(dāng)前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，重點(diǎn)和難點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重中之重，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。本文聯(lián)系三門實(shí)際，就欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何結(jié)合資源稟賦條件，加快農(nóng)村非農(nóng)化進(jìn)程，走出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城鄉(xiāng)一體化道路談點(diǎn)粗淺的看法。
一、農(nóng)村“非農(nóng)化”是欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的客觀要求
農(nóng)村“非農(nóng)化”是指農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變過程。從技術(shù)層面來(lái)看，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)，包括農(nóng)業(yè)資本非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)土地非農(nóng)化。農(nóng)村“非農(nóng)化”和城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)互動(dòng)的過程，沒有農(nóng)村的“非農(nóng)化”，也就沒有城鄉(xiāng)的一體化。因此加快農(nóng)村“非農(nóng)化”進(jìn)程，將加速農(nóng)村的市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。
（一）農(nóng)村“非農(nóng)化”是城鄉(xiāng)一體化的必由之路
從“非農(nóng)化”的演變規(guī)律看，“非農(nóng)化”的演變是和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)的規(guī)律緊密相關(guān)的。有關(guān)專家通過對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的抽象分析和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證分析，得出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素非農(nóng)化三階段規(guī)律：第一階段，資本、勞力、土地三要素非農(nóng)化同時(shí)推進(jìn)。通過農(nóng)業(yè)資本向以工業(yè)為主體的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)勞動(dòng)力非農(nóng)化流轉(zhuǎn)和土地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)，從而完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)換。當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基本具備自我發(fā)展的能力以后，農(nóng)業(yè)資本要素的非農(nóng)化使命也就結(jié)束了。第二階段，勞動(dòng)力、土地兩要素非農(nóng)化推進(jìn)。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向某一特定工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行非農(nóng)化流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程。與此相應(yīng)，土地非農(nóng)化數(shù)量增加，速度加快。城市化的發(fā)展，又會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)。土地非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化相互促進(jìn)，使人口結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的改變，由農(nóng)村人口為主體演變?yōu)橐猿鞘腥丝跒橹黧w。第三階段，土地非農(nóng)化單要素推進(jìn)。農(nóng)村人口城市化基本完成之后，隨著對(duì)生活質(zhì)量要求的不斷提高和交通設(shè)施的日益改進(jìn)，城市體系也發(fā)生深刻變革，主要表現(xiàn)為大城市發(fā)展相對(duì)停滯，中小城市迅速崛起，人口與就業(yè)向中小城市流轉(zhuǎn)相對(duì)明顯。與前兩個(gè)階段不同的是，該階段土地非農(nóng)化主要不是為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口城市化服務(wù)，而是為城市人口居住和生活方式的調(diào)整服務(wù)。農(nóng)村“非農(nóng)化”演變的三個(gè)階段，充分揭示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷“非農(nóng)化”是城鄉(xiāng)逐漸融合的過程，是城鄉(xiāng)一體化的前提和基礎(chǔ)。因此，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村“非農(nóng)化”進(jìn)程是城鄉(xiāng)一體化的必由之路。
（二）農(nóng)村“非農(nóng)化”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求
城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展基本規(guī)律，從世界范圍看，大體經(jīng)歷了城鄉(xiāng)隔離、城鄉(xiāng)聯(lián)系、逐漸融合到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化歷程表明，當(dāng)城市化水平低于30%時(shí)，城鄉(xiāng)總體上處于分隔狀態(tài)；當(dāng)城市化水平達(dá)到30%-50%時(shí)，城市文明逐步加快向農(nóng)村滲透和傳播，城鄉(xiāng)分工開始顯現(xiàn)；當(dāng)城市化水平超過50%時(shí)，城市文明加速向農(nóng)村普及，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)融合步伐大大加快；當(dāng)城市化水平達(dá)到70%以后，城市文明已基本普及到農(nóng)村，即基本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。目前我國(guó)人均GDP已達(dá)到1000美元，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)40%，開始邁向了工業(yè)化的中期階段。這個(gè)階段是由城鄉(xiāng)分隔走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段，這就要求我們必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快農(nóng)村“非農(nóng)化”進(jìn)程，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)平等發(fā)展。
（三）農(nóng)村“非農(nóng)化”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，加快城市化進(jìn)程的主渠道
衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城市化水平的重要標(biāo)志之一，就是城鎮(zhèn)非農(nóng)人口所占比重。從目前看，雖然我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，較好地吸納了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，形成上億的民工隊(duì)伍，但全國(guó)畢竟有九億農(nóng)民，有兩億左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在大中城市本身存在就業(yè)難的今天，完全指望依靠大中城市的發(fā)展來(lái)解決農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)問題，很不實(shí)際?，F(xiàn)實(shí)可行的途徑就是以統(tǒng)籌的理念和方法，加快農(nóng)村“非農(nóng)化”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
（四）農(nóng)村“非農(nóng)化”是全面推進(jìn)小康社會(huì)的內(nèi)在要求
建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)從總體小康到全面小康的新跨越，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。從某種意義上說，沒有農(nóng)民的小康是不全面的小康。當(dāng)前，過多的人口滯留在農(nóng)村，過多的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的重要癥結(jié)之一。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的非農(nóng)化進(jìn)程，將有利于把城市與農(nóng)村兩個(gè)資源一起開發(fā)，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一起調(diào)整，農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明一起建設(shè)。
二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村“非農(nóng)化”面臨的挑戰(zhàn)
農(nóng)村“非農(nóng)化”實(shí)際上是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化階段性發(fā)展的外在表現(xiàn)。從我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展情況來(lái)看，目前大都剛剛進(jìn)入工業(yè)化初期，處于“非農(nóng)化”發(fā)展第一階段向第二階段過度時(shí)期，農(nóng)村“非農(nóng)化”對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說是一個(gè)全新的實(shí)踐課題，推進(jìn)農(nóng)村“非農(nóng)化”所面臨的挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。
從農(nóng)村勞動(dòng)力層面看：農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)不高、勞動(dòng)技能缺乏及思想觀念落后，是當(dāng)前制約農(nóng)村“非農(nóng)化”的主要瓶頸之一。主要反映為以下幾個(gè)方面：一是勞動(dòng)者文化程度較低，缺少專業(yè)技能。如三門縣全縣有20多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力,據(jù)統(tǒng)計(jì),初中及以下文化程度的占一半以上,其中有10％左右為文盲和半文盲；有過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的從業(yè)人員不到30%。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的“民工荒”實(shí)際上是“技工荒”，即并非是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的根本性轉(zhuǎn)變，而是一些崗位無(wú)人干，一些人又無(wú)崗位干的結(jié)構(gòu)性技工短缺問題。二是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)觀念落后。有的存在“小富即安”的思想，認(rèn)為生活過得去就可以了，不愿外出務(wù)工吃苦；有的就業(yè)期望值過高，就業(yè)要求不切合實(shí)際。三是就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄。缺乏通過勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗的勇氣和耐心。
從制度層面看：最突出的問題是城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)。主要體現(xiàn)在戶籍、土地、就業(yè)、社會(huì)保障等方面。城鄉(xiāng)分隔的二元戶籍制度，束縛了勞動(dòng)力非農(nóng)化流轉(zhuǎn)。雖然這幾年二元戶籍制度在縣市一級(jí)有了很大松動(dòng)，但仍沒有完全改革到位，進(jìn)城農(nóng)民還無(wú)法取得與當(dāng)?shù)厥忻衿降雀?jìng)爭(zhēng)的權(quán)利和平等待遇，在吃、住、就業(yè)、勞保、福利、小孩上學(xué)等方面還面臨許多現(xiàn)實(shí)困難，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，往往需要跨越層層“門檻”。二元的土地制度，阻礙了土地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地實(shí)行集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包，并保持了承包關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，這對(duì)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的確起到了積極作用，但也在一定程度上限制了土地的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)。同時(shí)受嚴(yán)格限制耕地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)和占補(bǔ)平衡的用地政策影響，更加劇了這一矛盾。
從城鎮(zhèn)化層面看：城鎮(zhèn)化是以人口集聚為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化滯后，直接影響到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響到人口集聚空間的拓展，使非農(nóng)化失去了載體和依托。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)看，城鎮(zhèn)化水平普遍較低。如三門縣，雖然全縣有建制鎮(zhèn)10個(gè)，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口14萬(wàn)人。但總體上還處于“低、小、散、弱”狀況?！暗汀本褪浅擎?zhèn)化水平低。根據(jù)“五普”口徑，城鎮(zhèn)化水平僅為35%。明顯低于全省54％的城市化水平?！靶 本褪浅擎?zhèn)規(guī)模小。除縣城6萬(wàn)多人口外，其它建制鎮(zhèn)人口都在1萬(wàn)人以下；鎮(zhèn)區(qū)面積也很小，大部分在1平方公里以下?！吧ⅰ敝傅氖浅擎?zhèn)布局分散?！叭酢本褪浅擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)功能比較弱。要素集聚程度不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，對(duì)農(nóng)村“非農(nóng)化”帶動(dòng)能力弱。
從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)層面看：對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說，由于經(jīng)濟(jì)落后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對(duì)落后，降低農(nóng)業(yè)就業(yè)問題任務(wù)較重。如三門縣現(xiàn)仍處于工業(yè)化初期發(fā)展階段，2004年全縣工業(yè)總產(chǎn)值為80億元，規(guī)模以上企業(yè)家數(shù)僅92家,工業(yè)從業(yè)人員5.13萬(wàn)人，約占全縣勞動(dòng)力22.6％。全縣主要從事農(nóng)業(yè)的人員高達(dá)11萬(wàn)人，約占農(nóng)村勞動(dòng)力的55％。
三、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村“非農(nóng)化”的時(shí)機(jī)與路徑選擇
農(nóng)村“非農(nóng)化”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目前也沒有統(tǒng)一的實(shí)踐模式。一條好的“非農(nóng)化”路徑，將會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程起到極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在選擇“非農(nóng)化”道路時(shí)，必須要準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)內(nèi)涵和“非農(nóng)化”的基本規(guī)律，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，必須堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜。
（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快農(nóng)村“非農(nóng)化”進(jìn)程的時(shí)機(jī)選擇
農(nóng)村的“非農(nóng)化”是一把雙刃劍。運(yùn)用的好，將促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。反之，則可能引起社會(huì)動(dòng)蕩不安。當(dāng)條件具備時(shí)，政府如不加以大力推進(jìn)，勢(shì)必阻礙或延誤一個(gè)地方的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；但如果在條件尚不成熟時(shí)強(qiáng)行推進(jìn)，無(wú)疑于拔苗助長(zhǎng)。因此，選擇“非農(nóng)化”合適的推進(jìn)時(shí)機(jī)非常重要。一般來(lái)說，當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到以下幾個(gè)條件要求時(shí)，政府就應(yīng)該把農(nóng)村“非農(nóng)化”列入重點(diǎn)工作內(nèi)容，加以大力推進(jìn)。即：人均GDP達(dá)到1000美元，二產(chǎn)增加值占到區(qū)域生產(chǎn)總值的40%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3500元人民幣，農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占到家庭收入一半以上，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35%。從全球經(jīng)驗(yàn)看，具備以上這些條件，表明該區(qū)域已進(jìn)入工業(yè)化初中期發(fā)展階段。這一階段既是經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，也是政府平抑城鄉(xiāng)差距、加快“非農(nóng)化”進(jìn)程的行為選擇的關(guān)鍵時(shí)期。
（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快農(nóng)村“非農(nóng)化”進(jìn)程的路徑選擇
欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村“非農(nóng)化”，既要遵循非農(nóng)化的基本規(guī)律，又要根據(jù)自身的資源稟賦條件，選擇正確的“非農(nóng)化”道路并適時(shí)推進(jìn)。筆者認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村“非農(nóng)化”有以下三條道路可供選擇：
道路一、城區(qū)拓展型。以原城區(qū)為中心，以調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和修編城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以縣域經(jīng)濟(jì)政治文化中心為亮點(diǎn)，以縣城相對(duì)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)及相對(duì)完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施為支承，在城郊結(jié)合部和郊區(qū)農(nóng)村搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和滿足縣內(nèi)企業(yè)擴(kuò)張需要，在吸收外來(lái)資本、技術(shù)、管理、勞動(dòng)力的同時(shí)，帶動(dòng)城郊結(jié)合部和郊區(qū)農(nóng)村的非農(nóng)化；隨著城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，縣域“非農(nóng)化”的程度也自然不斷提高。這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)“非農(nóng)化”最基本的一條道路。
城區(qū)拓展型的“非農(nóng)化”道路比較適宜城區(qū)處于縣域中心的欠發(fā)達(dá)縣市或平原等城區(qū)拓展成本相對(duì)較低的縣市。
道路二、新中心型。城區(qū)偏于一隅的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的非農(nóng)化道路，最好選擇新中心型。所謂新中心型，就是再造一個(gè)中心。這個(gè)新建的中心，既可以是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等“三心合一”（如果政策允許）的新縣城，也可以是單純的經(jīng)濟(jì)中心。具體做法是，選擇一區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)、項(xiàng)目用地資源相對(duì)寬松且人口又相對(duì)集中地帶，規(guī)劃建設(shè)新城，進(jìn)而帶動(dòng)新城周邊農(nóng)村的非農(nóng)化，使縣域經(jīng)濟(jì)布局呈現(xiàn)“多極化”格局。
道路三、帶狀產(chǎn)業(yè)式。河谷帶狀丘陵地帶的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，非農(nóng)化道路往往要靠帶狀產(chǎn)業(yè)布局來(lái)帶動(dòng)。所謂帶狀產(chǎn)業(yè)布局，也就是“點(diǎn)——線——帶”布局。即在縣域內(nèi)，規(guī)劃布局幾個(gè)“結(jié)點(diǎn)”（功能區(qū)），用高等級(jí)道路連接，環(huán)高等級(jí)道路兩翼應(yīng)有大量的腹地供建構(gòu)產(chǎn)業(yè)帶，從而帶動(dòng)道路兩翼農(nóng)村的非農(nóng)化。
（三）三門加快農(nóng)村“非農(nóng)化”進(jìn)程的實(shí)踐模式
三門是浙東沿海的欠發(fā)達(dá)縣，人口40萬(wàn)，縣域面積1510平方公里，縣城地處北部的海游鎮(zhèn)。2004年，三門財(cái)政總收入3.87億元，人均GDP為1267美元，農(nóng)民人均純收入為4313元，城鎮(zhèn)化水平為35%。目前三門縣總體處于工業(yè)化初期階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，加快推進(jìn)農(nóng)村“非農(nóng)化”的條件已基本成熟。
三門地處東部沿海，但地形地貌是典型的河谷帶狀丘陵，東部為沿海平原，西部為山區(qū)，海游港、健跳港、埔壩港三港自北向南分布，并且深嵌內(nèi)陸，使縣域形成三個(gè)半島。人口從東西分布看，西部山區(qū)居住15萬(wàn)人口，東部沿海居住25萬(wàn)；從南北分布來(lái)看，健跳港以北是22萬(wàn)，健跳港以南是18萬(wàn)。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，55.9%的工業(yè)企業(yè)與72%以上的產(chǎn)值都集中分布在健跳港以北的海游、珠岙、高枧三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。綜上，像三門這樣的地理環(huán)境和產(chǎn)業(yè)布局情況，城區(qū)拓展型和新中心型這兩條“非農(nóng)化”路徑不太切合三門實(shí)際。
近幾年來(lái)，核電、甬臺(tái)溫鐵路、沿海高速?gòu)?fù)線、火電等大型項(xiàng)目相繼落戶三門，三門區(qū)位條件進(jìn)一步凸現(xiàn)。再加上國(guó)家宏觀調(diào)控，三門土地資源優(yōu)勢(shì)充分得以顯現(xiàn)，三門鹽場(chǎng)萬(wàn)余畝的廢轉(zhuǎn)鹽田為工業(yè)用地，直接可以進(jìn)行工業(yè)開發(fā)。同時(shí)，東部沿海還有十余萬(wàn)畝灘涂和十萬(wàn)余畝的園地可供開發(fā)。年初，三門縣委、縣政府提出了重點(diǎn)把環(huán)浦壩港、健跳港、海游港三個(gè)板塊作為平臺(tái)，努力打造沿海工業(yè)城、華東電力城、現(xiàn)代化濱海新城，加快縣域優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)和利用。一是充分利用環(huán)浦壩港區(qū)域豐富的土地資源，按照“一年招商投入、三年基本建成、五年再造一個(gè)三門工業(yè)”的要求，著力抓好10平方公里鹽田開發(fā)，抓緊總體規(guī)劃和二期控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓寬招商范圍、抓緊企業(yè)入園投入，通過五年的努力，力爭(zhēng)整個(gè)區(qū)塊工業(yè)企業(yè)達(dá)到200家以上，產(chǎn)值達(dá)到100億元以上，形成我縣重要的制造業(yè)基地，打造成為環(huán)保型現(xiàn)代化沿海工業(yè)城。二是充分發(fā)揮健跳港附近適宜建設(shè)大電廠的空間資源優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)大電廠為龍頭，以電力工業(yè)為支柱，發(fā)展相應(yīng)配套服務(wù)設(shè)施和電氣機(jī)械、建材、特種金屬冶煉等與電力相關(guān)的產(chǎn)業(yè)群，在不遠(yuǎn)的將來(lái)建設(shè)成為華東電力城。三是依托優(yōu)越的濱海資源優(yōu)勢(shì)，抓住區(qū)位改善的契機(jī)，借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和交通、電力、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，充分利用晏站涂、花鼓漫島近30平方公里的土地資源，結(jié)合階段性城市空間的增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)以大湖塘新區(qū)為中心，以老城區(qū)、西區(qū)和晏站涂為兩翼的濱海新城的形成，實(shí)現(xiàn)三門城市從山谷到濱海發(fā)展的結(jié)構(gòu)性跨越。
通過“三港三城”戰(zhàn)略的實(shí)施，構(gòu)建環(huán)三門灣東部沿海產(chǎn)業(yè)帶，以帶狀產(chǎn)業(yè)帶來(lái)帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民向東部沿海集聚，農(nóng)村居民向東部沿海產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。據(jù)預(yù)測(cè)，沿海工業(yè)城、華東電力城、濱海新城等“三城”能集聚近30萬(wàn)的人口，連接三城的一級(jí)公路兩翼又將吸納10萬(wàn)以上的人口。
四、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村“非農(nóng)化”的對(duì)策與措施
發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村“非農(nóng)化”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是一項(xiàng)惠及城鄉(xiāng)最廣大人民的幸福生活的重大工程。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前的發(fā)展有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人為本”、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，搞好規(guī)劃，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，努力打破城鄉(xiāng)兩元體制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，走出一條具有區(qū)域特色的“非農(nóng)化”道路，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
（一）以提高素質(zhì)為著力點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)村“非農(nóng)化”進(jìn)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難問題
就業(yè)是民生之本。農(nóng)民的文化程度、勞動(dòng)技能的高低，直接關(guān)系到就業(yè)的難易，也影響到“非農(nóng)化”的程度。
1.夯基礎(chǔ)。進(jìn)一步深化與普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育，讓農(nóng)民的子女享有與城市居民子女同樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與條件，從源頭上提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為就業(yè)創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育在培訓(xùn)高素質(zhì)勞動(dòng)力中的主導(dǎo)作用，加大對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的投入，加強(qiáng)學(xué)生操作能力與動(dòng)手能力鍛煉，培養(yǎng)具有中、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷的高素質(zhì)勞動(dòng)力和實(shí)用技術(shù)人才。
2.抓培訓(xùn)。抓農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，就等于抓住了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的根本，就等于找到了“非農(nóng)化”的金鑰匙。通過素質(zhì)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民兩個(gè)轉(zhuǎn)型，即從單純的提供信息向傳授致富本領(lǐng)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的本領(lǐng)；從引導(dǎo)農(nóng)民“洗腳上田”向“洗腦進(jìn)城”轉(zhuǎn)變。把農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)納入公共服務(wù)范圍，建立政府主導(dǎo)、多方籌集的投入機(jī)制。每年從土地出讓金的純收益中提取一定比例的資金，專項(xiàng)用于農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，開展有針對(duì)性的訂單培訓(xùn)。深化農(nóng)村成人教育，健全成人技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開辦各類培訓(xùn)班、短訓(xùn)班，以短平快的培訓(xùn)方式，解決農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)缺少技術(shù)性勞動(dòng)力問題。同時(shí)加大培訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，努力打造勞動(dòng)力品牌。
3.優(yōu)服務(wù)。根據(jù)“公平對(duì)等、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，把農(nóng)民就業(yè)納入城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置的總體規(guī)劃。發(fā)揮政府在組織引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)中的應(yīng)有作用，因勢(shì)利導(dǎo)采取積極有效的措施，降低農(nóng)民進(jìn)城成本，規(guī)范勞動(dòng)力流動(dòng)秩序，加強(qiáng)對(duì)用工單位勞動(dòng)監(jiān)察，拓展勞動(dòng)力的就業(yè)空間，保障務(wù)工人員的合法權(quán)益，讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走上勞動(dòng)崗位，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
（二）以改革為動(dòng)力，著力構(gòu)建加快農(nóng)村“非農(nóng)化”新的制度框架
“三農(nóng)”問題的深層次原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，換句話說，農(nóng)村“非農(nóng)化”要落腳到一個(gè)核心問題，就是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
1.加快戶籍管理制度改革。徹底打破城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)利。核心內(nèi)容是剔除依附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，使城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前平等，獲得統(tǒng)一社會(huì)身份。取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等戶口類型的劃分，統(tǒng)稱居民戶口。取消依附在戶籍制度上的種種歧視性政策和人為規(guī)定，使城鄉(xiāng)居民享有一樣的地位和權(quán)利。
2.進(jìn)一步改革社會(huì)保障制度。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多層次、全覆蓋的社會(huì)保障體系，形成城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等制度。當(dāng)前，重點(diǎn)要解決失土農(nóng)民的社會(huì)保障問題、穩(wěn)步建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和進(jìn)一步擴(kuò)大“新五?！钡母采w面。
3.進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。認(rèn)真貫徹《土地承包法》，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。完善土地流轉(zhuǎn)管理辦法和收益分配制度，積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)途徑和辦法，使農(nóng)民一些不完整的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為可流轉(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
4.進(jìn)一步深化農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)制度改革。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)歧視的規(guī)定，打破農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力在政策、制度上的界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，把農(nóng)村勞動(dòng)力納入政府統(tǒng)一就業(yè)管理范疇，實(shí)行農(nóng)村居民失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)制度。
（三）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)轉(zhuǎn)移。一是進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化。大力發(fā)展工業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)移的根本出路。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，外引內(nèi)聯(lián)，培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)；搭建平臺(tái)，引進(jìn)一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，鼓勵(lì)和吸引分散、零星的企業(yè)向“三城”集聚，向工業(yè)園區(qū)集聚，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。二是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)相比，資本有機(jī)構(gòu)成低、就業(yè)彈性高，并且對(duì)勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能要求相對(duì)來(lái)說不象第二產(chǎn)業(yè)那么高，這與三門縣目前勞動(dòng)力的素質(zhì)狀況和特點(diǎn)相吻合。對(duì)三門來(lái)說，當(dāng)前重點(diǎn)要發(fā)展文化娛樂、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、餐飲、旅館和商貿(mào)流通業(yè)。三是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，而且還可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，吸納更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。全面培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，加大行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建設(shè)力度，形成行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的“四位一體“的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要依托本地資源條件，大力發(fā)展水產(chǎn)加工業(yè)和休閑觀光漁業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。
（四）以城市化為載體，促進(jìn)農(nóng)村居民全面發(fā)展和提高
城市化是伴隨著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村人口向功能不斷完善的城鎮(zhèn)集聚，并改變其原有生產(chǎn)、生活方式的過程，城市化發(fā)展的最高境界是城鄉(xiāng)一體化。一是要充分發(fā)揮城市現(xiàn)代文明對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)輻射作用，以城市的先進(jìn)文化來(lái)熏陶農(nóng)民、提升農(nóng)民，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的觀念。二是要進(jìn)一步深化環(huán)三門灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，在“三港三城”的中間節(jié)點(diǎn)上，建設(shè)若干衛(wèi)星鎮(zhèn)，形成“三城”+中心鎮(zhèn)+中心村的空間布局，加快環(huán)三門灣產(chǎn)業(yè)帶的形成，為農(nóng)村“非農(nóng)化”創(chuàng)造條件。三是加快推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步建立健全農(nóng)村新社區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)、文體服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)等體制。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村村莊、道路、河道的綠化，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)和生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。四是按照人與自然和諧發(fā)展的要求，加快推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)，千方百計(jì)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。
總之，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村“非農(nóng)化”進(jìn)程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地要結(jié)合自己資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，創(chuàng)新思路，走出一條既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，又切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“非農(nóng)化”道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面小康社會(huì)建設(shè)。 |
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