加強新時期基層民政組織建設(shè)的初步探索

長期以來，基層民政干部認真履行社會事務(wù)管理服務(wù)職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊敬和好評。但是近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，社會管理和公共服務(wù)方面的工作加強，基層民政工作的任務(wù)激增，要求也相應(yīng)提高?；鶎用裾M織所處的地位、所擁有的力量與其所承擔(dān)的日益繁重的任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾尤為突出。如何切實加強基層民政組織建設(shè)，適應(yīng)和諧社會科學(xué)發(fā)展的新要求，詮釋新形勢下“以民為本，為民解困”的民政宗旨，沖破長期以來束縛民政事業(yè)發(fā)展的桎梏，已成為一個擺在廣大民政工作者面前的重大課題。

    一、當(dāng)前我市基層民政組織建設(shè)存在的問題

    （一）鎮(zhèn)（區(qū)）民政干部隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政府組織，配置一定數(shù)量的具有公務(wù)員編制的民政助理崗位，負責(zé)鎮(zhèn)（區(qū)）的民政工作，并同時接受上級民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是當(dāng)前民政工作基本的管理格局。然而，由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和思想認識不到位等諸多因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦機構(gòu)不健全、人員力量不強一直是困擾我市基層民政工作的問題之一。如18個鎮(zhèn)（區(qū)）除溧城鎮(zhèn)設(shè)有3個民政助理外，其余各鎮(zhèn)都只配備了一名民政助理。而近年來，隨著我市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)步伐的加快，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，致使現(xiàn)有鎮(zhèn)（區(qū)）的管轄范圍、行政村數(shù)和人口數(shù)差不多翻了一番。一個民政助理要負責(zé)20多個行政村和幾萬人的相關(guān)民政事務(wù)。從國家、盛市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民政干部隊伍明顯呈典型的倒“金字塔”結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政力量十分薄弱?；鶎用裾犖榈谋∪鯇?dǎo)致民政服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，使民政部門依法管理專項社會事務(wù)、實施救助保障服務(wù)缺乏可靠的組織保證。

    （二）基層民政工作“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重。

    自上個世紀(jì)90年代以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的體制的建立，民政工作領(lǐng)域拓寬、職能增加、任務(wù)加重，基層民政工作所承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍和工作職責(zé)任務(wù)，也由傳統(tǒng)的救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置、殯葬管理等幾項增加至目前的五大類、20余項。歸納起來主要包括：社會救助與社會福利服務(wù)、基層民主政治建設(shè)、服務(wù)軍隊和國防建設(shè)、專項事務(wù)管理五大類。具體工作職責(zé)和任務(wù)設(shè)計諸如城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟、五保供養(yǎng)、社會捐助、福利企業(yè)管理；村委會組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、雙擁工作、退伍安置、優(yōu)撫工作、軍休管理；婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、民間組織、行政區(qū)劃、地名管理、老齡工作等二十多項。各項工作都要依靠基層民政工作者來落實完成。據(jù)統(tǒng)計，每位基層民政助理要向上對應(yīng)12—14個局口，同時還要承擔(dān)鎮(zhèn)（區(qū)）安排的招商引資、綜合治理、征地拆遷等其它任務(wù)。工作頭緒繁多，致使基層民政干部在民政工作中始終處于被動狀態(tài)，無法將所有工作做深做細，導(dǎo)致救助不公正、發(fā)放不及時、服務(wù)不到位等問題時有發(fā)生，工作“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重。

    （三）民政干部隊伍“老化”現(xiàn)象嚴(yán)重

    一是年齡結(jié)構(gòu)老化。我市24名民政助理員平均年齡46歲，其中50歲以上8人，呈明顯老齡化趨勢。民政工作千頭萬緒，年齡偏大使他們工作力不從心，工作進取心、積極性和創(chuàng)新精神相對地缺乏。二是業(yè)務(wù)知識老化。基層民政工作繁忙、人員短缺，使得基層民政工作者學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)知識的方式與途徑多以“短、平、快”的方式進行，基層民政助理業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)基本局限于培訓(xùn)、開會、看書、看報、邊干邊學(xué)等。盡管業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高基層民政崗位業(yè)務(wù)水平的有效途徑，但是，大多是以“以會代訓(xùn)”的方式進行，難以做到系統(tǒng)、深入。缺少培訓(xùn)的系統(tǒng)性、完整性，從而影響培訓(xùn)效果。

    由此不難看出，基層民政工作力量薄弱，已成為困擾民政事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。在全面構(gòu)建和諧社會的新形勢下，加強基層民政辦建設(shè)，夯實基礎(chǔ)力量，已成為刻不容緩的重大任務(wù)，是加強社會建設(shè)和管理、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是推動新時期民政事業(yè)發(fā)展的重要保證。

    二、加強新時期下基層民政組織建設(shè)的初步探索

    我市從2004年起就投入精力，開展對各鎮(zhèn)（區(qū)）基層民政工作情況的調(diào)研，并于2005年9月開始啟動全市的基層民政工作規(guī)范化建設(shè)，旨在加強基層民政力量，夯實基礎(chǔ)，加快民政事業(yè)健康發(fā)展，更好的服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展大局。

    （一）注重調(diào)研，合理建議，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視

    領(lǐng)導(dǎo)重視是推動重點難點問題的關(guān)鍵。通過深入的調(diào)查研究，提出切實可行的思路、建議供領(lǐng)導(dǎo)參考和決策，則是爭取領(lǐng)導(dǎo)重視的一個重要方法。以我市基層民政工作規(guī)范化建設(shè)的全力推進為例。我們堅持把調(diào)查研究掌握第一手資料、提供理論和實踐依據(jù)的重要途徑。從2004年起，市民政局就開始開展多種形式的調(diào)研活動，調(diào)研范圍遍及18個鎮(zhèn)（區(qū)）及多個村（居）委會，搜集了大量實際數(shù)據(jù)，向市委、市政府提交了《關(guān)于在全市鎮(zhèn)（區(qū)）推進民政工作規(guī)范化建設(shè)的請示》，市政府批轉(zhuǎn)了請示，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門認真研究落實。在此后的工作開展過程中，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各部門全力協(xié)作，基層民政規(guī)范化建設(shè)工作得以順利開展并取得顯著成效。領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，有力地促進了我市基層民政辦規(guī)范化建設(shè)的快速推進。

    （二）規(guī)范管理，加強建設(shè)，促進高效運行

    從鎮(zhèn)（區(qū)）民政辦的運作來看，保持其長效、健康發(fā)展的關(guān)鍵在于規(guī)范管理、不斷提高工作質(zhì)量和水平。我們從加強隊伍建設(shè)、規(guī)范運行程序入手，全面提升民政辦服務(wù)水平。一是人員專職化?；鶎用裾k規(guī)范化建設(shè)前，全市僅有專、兼職助理24人，現(xiàn)各鎮(zhèn)（區(qū)）共配備民政助理員46人，增加了近兩倍，其中專職人員36人，占民政辦總?cè)藬?shù)的78％，逐步達到專職化的要求。二是隊伍專業(yè)化。目前全市46名民政辦工作人員平均年齡41.8歲，其中具有大專以上學(xué)歷的有34人，占總?cè)藬?shù)的74％。基層民政干部隊伍呈現(xiàn)出年輕化、知識化、專業(yè)化的喜人局面。三是工作制度化。為了確?；鶎用裾k規(guī)范高效運行，市民政局印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范基層各項民政工作的通知》，分別從指導(dǎo)思想、工作原則、職責(zé)任務(wù)、制度建設(shè)等8個方面對基層民政工作進行規(guī)范，促進基層民政辦逐步向規(guī)范、高效、制度化方向發(fā)展。

    （三）加強培訓(xùn)，狠抓學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平

    如何造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良的民政干部隊伍是做好新形勢下民政工作的基礎(chǔ)，我們在實踐中按照“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”的要求，進一步加強基層民政干部的教育培訓(xùn)力度。一是狠抓政治理論學(xué)習(xí)，強化宗旨意識。去年以來，我們開展了學(xué)習(xí)周國知同志先進事跡教育活動。通過學(xué)習(xí)教育活動，在我市民政系統(tǒng)中大力弘揚了艱苦創(chuàng)業(yè)、愛崗敬業(yè)、無私奉獻、吃苦在前、享樂在后的“孺子牛”精神，引導(dǎo)民政干部樹立了正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強了基層民政干部的政治素質(zhì)和拒腐防變的能力。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民政干部業(yè)務(wù)水平。近期以來，我們多次召開全市民政大會，就如何開展當(dāng)前工作，貫徹落實各項民政新政策進行專題學(xué)習(xí)。舉辦理論研討會和民政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，民政干部認真學(xué)習(xí)，深入鉆研，撰寫民政政策理論論文共60多篇，提高了廣大民政干部的政策理論水平和鉆研業(yè)務(wù)的能力。還積極創(chuàng)造條件，選派基層民政干部赴外地學(xué)習(xí)參觀，開闊眼界。民政干部政策水平、業(yè)務(wù)能力的提高，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的生活，促進了社會的穩(wěn)定。

    (四)改善環(huán)境，確立地位，提高自信力

    民政辦公室條件簡陋、人手緊張、年齡偏大等問題在一定程度上制約了民政干部能有作為。我們抓住全市實施基層民政工作規(guī)范化建設(shè)工作的有利時機，在鎮(zhèn)（區(qū)）黨委和政府的大力支持下，通過努力，使各鎮(zhèn)（區(qū)）民政辦辦公用房使用面積達到了不少于40平方米的目標(biāo)，并為他們配備了電腦、空調(diào)、傳真機、打印機等辦公設(shè)備。硬件設(shè)施的改善也帶動了民政辦各項軟件制度的全面落實，大大提高了民政助理的工作熱情和自信，為基層民政工作者在工作中創(chuàng)造佳績提供了平臺和物質(zhì)保障。