一、解放思想，首先要從解決三個(gè)問(wèn)題入手

　　1、解放思想必須堅(jiān)持實(shí)事求是。要一切從實(shí)際出發(fā)，只有開(kāi)闊眼界，打破狹隘與封閉，才有解放思想的廣闊空間。從綏寧的發(fā)展看，一要在橫向比較中解放思想。做為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，與發(fā)達(dá)地區(qū)比，綏寧縣存在地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)落后、發(fā)展速度慢、發(fā)展后勁不足等劣勢(shì)，如2007年的GDP為31.96億元，在全省88個(gè)縣（市）中排位從2002年的59位下降至2007年的62位。二要充分認(rèn)識(shí)自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。我縣的優(yōu)勢(shì)在資源、傳統(tǒng)項(xiàng)目和地方特色經(jīng)濟(jì)。綏寧縣自然資源豐富，有“神奇綠洲”、“三湘林業(yè)第一縣”、“動(dòng)植物基因庫(kù)”的美譽(yù)，境內(nèi)有開(kāi)發(fā)價(jià)值的芳香植物44種、藥材1600余種。獼猴桃、楊梅、竹筍、香菇、木耳、絞股藍(lán)等土特產(chǎn)品極為豐富。土壤具有特殊肥力和性能，速生杉木10年就能成材，林木胸徑可達(dá)20至30公分，馬尾松10至15年就可達(dá)25、30公分，這與其他縣相比，可縮短林木生長(zhǎng)期5至10年，具備建立工業(yè)原材料基地得天獨(dú)厚的條件。我們有好的優(yōu)惠政策。綏寧縣已經(jīng)成功爭(zhēng)取到“比照少數(shù)民族自治縣經(jīng)濟(jì)待遇”、“比照省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣待遇”、“納入西部大開(kāi)發(fā)政策實(shí)施范圍”和“革命老根據(jù)地”四項(xiàng)優(yōu)惠政策，這些政策支持形成的后發(fā)優(yōu)勢(shì)會(huì)日益凸現(xiàn)。我縣的區(qū)位條件也正在發(fā)生根本性改變。長(zhǎng)樂(lè)國(guó)防公路、洞關(guān)公路相繼改造升級(jí)，江萬(wàn)公路即將擴(kuò)改，包茂高速樂(lè)安互通和連接線成功爭(zhēng)取，黃桑至城步南山50公里的旅游公路有望修通，綏寧縣的區(qū)位條件得到較大改善，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外聚力和內(nèi)生力得到進(jìn)一步提升。三要增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感。綏寧縣做為后發(fā)地區(qū)，如果不加快發(fā)展，就會(huì)有被發(fā)達(dá)地區(qū)“異同化”和“邊緣化”的危險(xiǎn)。當(dāng)前，我們要進(jìn)一步樹(shù)立加快發(fā)展的信心，充分利用獨(dú)特的資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走“生態(tài)立縣、興工強(qiáng)縣、科教興縣、旅游活縣”的發(fā)展路子。

　　2、解放思想必須解決實(shí)際問(wèn)題。目前，影響綏寧縣發(fā)展的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在：公仆意識(shí)淡化、服務(wù)意識(shí)淡?。凰枷胍蜓嘏f、小富即安；部門(mén)利益至上、全局觀念淡化；工作作風(fēng)不實(shí)，工作效能低下；投資環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)等。解放思想必須有針對(duì)性，不能寫(xiě)在紙上，掛在嘴邊，要努力做到“三個(gè)結(jié)合”，一是解放思想必須結(jié)合本縣工作實(shí)際。要結(jié)合綏寧實(shí)際，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，舉全縣之力，實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣、旅游活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，加大改革力度，擴(kuò)大開(kāi)放程度，營(yíng)造投資環(huán)境，抓大項(xiàng)目，促大發(fā)展。二是解放思想必須結(jié)合本單位工作實(shí)際。各部門(mén)、各單位要切實(shí)履行好職責(zé)，堅(jiān)持杜絕“政府權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力利益化”傾向，一切從全縣發(fā)展大局出發(fā)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。特別是單位領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中必須丟掉怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕負(fù)責(zé)任、怕犯錯(cuò)誤、怕丟“帽子”的思想，努力做好當(dāng)前工作，完成工作目標(biāo)。三是解放思想必須結(jié)合本職工作實(shí)際。廣大干部群眾要激發(fā)主人翁精神，消除“解放思想是領(lǐng)導(dǎo)的事”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，解決“要求別人轉(zhuǎn)變思想易，遇到具體問(wèn)題自己轉(zhuǎn)變思想難”的問(wèn)題，通過(guò)思想大解放，樹(shù)立想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的工作作風(fēng)，樹(shù)立無(wú)功便是過(guò)，慢進(jìn)便是退的理念，用新的理念和新的知識(shí)，直面一線處理實(shí)際問(wèn)題，在工作中鍛煉自己的才干。

　　3、解放思想必須真抓實(shí)干。思想再解放，如果不干的話，不會(huì)有半點(diǎn)成效。我們一定要把思想解放的成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。一要解決好如何干的問(wèn)題。要敢為人先，突破常規(guī)，突出敢干、大干、快干、巧干、實(shí)干。二要培養(yǎng)主動(dòng)干事的意識(shí)，要堅(jiān)決摒棄“等、靠、要”思想，激發(fā)出奮發(fā)圖強(qiáng)的工作熱情，一件一件地解決問(wèn)題，一個(gè)一個(gè)地落實(shí)項(xiàng)目，一心一意地抓好發(fā)展。三要強(qiáng)化大膽實(shí)踐的觀念。對(duì)思考成熟的事、看準(zhǔn)的事、定下來(lái)的事，就要大膽地干，在發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中推進(jìn)發(fā)展。

　　二、解放思想要突出三個(gè)重點(diǎn)

　　1、突出推進(jìn)新型工業(yè)化。新型工業(yè)化是省委提出的“一化三基”題中應(yīng)有之義，也是綏寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。過(guò)來(lái)，綏寧縣長(zhǎng)期依賴(lài)林業(yè)資源，雖然創(chuàng)造了一定財(cái)富，但由于是粗放型發(fā)展，造成了大量資源浪費(fèi)，給環(huán)境帶來(lái)的污染也越來(lái)越大。要發(fā)展，必然要推進(jìn)新型工業(yè)化。一是鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培植骨干企業(yè)，促進(jìn)骨干企業(yè)提質(zhì)增效，努力增強(qiáng)骨干企業(yè)的牽引力、帶動(dòng)力和推動(dòng)力。政府要改進(jìn)服務(wù)，在財(cái)稅上實(shí)行傾斜，積極幫助企業(yè)解決用電緊張、資金短缺、廠地過(guò)小、后續(xù)乏力等難題，各相關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)關(guān)心和認(rèn)真了解企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展情況，積極為企業(yè)營(yíng)造寬松的良好環(huán)境，幫助企業(yè)爭(zhēng)資上項(xiàng)，全力扶持企業(yè)又好又快發(fā)展。要鼓勵(lì)企業(yè)不斷解放思想，積極籌措盤(pán)活資金，擴(kuò)大生產(chǎn)線，加大技術(shù)改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量。二是減少企業(yè)排污。要督促企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能降耗工作對(duì)規(guī)模小、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅(jiān)決整治，堅(jiān)決關(guān)停。通過(guò)指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工藝、提高污染防治水平等方法，引導(dǎo)企業(yè)走新型工業(yè)道路，減少工業(yè)廢氣、廢水的排放量，確保環(huán)境安全。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要在做大做強(qiáng)竹木精深加工的基礎(chǔ)上，做到改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。從我縣的實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工、金屬冶煉、生物制藥、化學(xué)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，集中力量建成一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。綠色食品加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)拉長(zhǎng)糧油、果蔬、林產(chǎn)、畜禽四大產(chǎn)業(yè)鏈，打造全省綠色食品供應(yīng)基地。礦冶加工產(chǎn)業(yè)要著力抓好節(jié)能降耗和礦區(qū)植被恢復(fù)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)抓好2000噸中草藥材加工生產(chǎn)以及一次性輸液器、注射器等醫(yī)療器械生產(chǎn)線擴(kuò)建項(xiàng)目。四是抓好園區(qū)發(fā)展。遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的模式，通過(guò)實(shí)行園區(qū)在建項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)系制、調(diào)度制、手續(xù)全程代辦制，對(duì)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行全方位服務(wù)，把工業(yè)園區(qū)建成縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的主要承載區(qū)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的培育區(qū)。通過(guò)中集集團(tuán)等大企業(yè)、大項(xiàng)目的招商入園，使之成為綏寧縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為縣城城鎮(zhèn)建設(shè)的新亮點(diǎn)，成為人民群眾關(guān)注的興奮點(diǎn)。

　　2、突出發(fā)展生態(tài)旅游。綏寧能有這么好的生態(tài)，關(guān)鍵還在于林業(yè)。綏寧縣是“三湘林業(yè)第一縣”，被聯(lián)合國(guó)譽(yù)為“神奇的綠洲”。我們一定要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的管理，嚴(yán)格控制砍伐指標(biāo)，下大力氣做好退耕還林和植樹(shù)造林工作，為世人、為子孫后代留住青山綠水。在生態(tài)利用方面，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游。要高起點(diǎn)、高規(guī)模建設(shè)好黃桑國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和縣城沿江風(fēng)光帶、神灘公園、花園閣等旅游景點(diǎn)，提高品位，挖掘潛在旅游價(jià)值。充分利用“四•八”姑娘節(jié)品牌優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)個(gè)性鮮明的生態(tài)旅游精品。啟動(dòng)“上堡古國(guó)”景區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃，做好在市申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)和國(guó)家文物保護(hù)單位工作。大力開(kāi)發(fā)地方特色旅游商品和餐飲文化，建成縣城旅游商品購(gòu)物一條街、景區(qū)旅游商品銷(xiāo)售區(qū)和特色餐飲區(qū)。擴(kuò)大旅游宣傳，向全國(guó)和世界推介綏寧“原始、天然、神奇”的整體形象，積極爭(zhēng)取擠入省、市黃金旅游線路，爭(zhēng)取把綏寧建成湘西南旅游網(wǎng)絡(luò)的重要連節(jié)點(diǎn)和承接?xùn)|部地區(qū)與西南旅游圈的重要過(guò)渡區(qū)。

　　3、突出關(guān)注民生。民生所指，民心所向；民之生計(jì)，國(guó)之大事。在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件下，我們要切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，把改善民生的重點(diǎn)，放在特困和弱勢(shì)群體身上，實(shí)實(shí)在在排民憂、幫民困、解民難。一是加大公共財(cái)政投入，使公共財(cái)政覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，使更多的人感受到黨和政府的關(guān)愛(ài)，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照廣大人民群眾。二是還利于民。切實(shí)保護(hù)好人民群眾合法權(quán)益，特別是對(duì)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策要百分之百落實(shí)到位，縣里要謀劃出臺(tái)一些助農(nóng)政策，通過(guò)努力真正讓人民群眾得到實(shí)惠。三是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)保障體系。健全對(duì)困難群眾的社會(huì)救助體系。規(guī)范低保對(duì)象范圍，逐步擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，重點(diǎn)做好病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等生活常年困難的農(nóng)村居民，以及自然條件惡劣地區(qū)的常年生活貧困家庭的低保工作。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。鞏固完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，重點(diǎn)抓好困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)醫(yī)保工作。努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，要拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。改善城鄉(xiāng)困難群眾居住條件。增加廉租住房供應(yīng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。此外，要切實(shí)解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。在食品藥品安全、拖欠工程款、城鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償和農(nóng)村失地農(nóng)民安置等熱點(diǎn)問(wèn)題上，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

　　三、解放思想要抓好三個(gè)基礎(chǔ)

　　1、抓好基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于綏寧縣而言，首先要加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入，規(guī)劃好、建設(shè)好縣城。繼續(xù)做好“四區(qū)七路三場(chǎng)三廁三站”建設(shè)。加快污水處理廠、無(wú)公害垃圾處理站的建設(shè)。通過(guò)黃桑路、興工橋和巫水河兩岸的建設(shè)，不斷完善路網(wǎng)，打造縣城新景觀。通過(guò)縣城提質(zhì)，最終使形成袁家團(tuán)工業(yè)園區(qū)，川石商住、辦公區(qū)，坪溪教育區(qū)，楓香休閑旅游區(qū)。同時(shí)，要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好通鄉(xiāng)公路建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)通暢工程，搞好農(nóng)村客運(yùn)站、招呼站建設(shè)，確保今年基本實(shí)現(xiàn)村村通目標(biāo)。啟動(dòng)紅巖、關(guān)峽35千伏變電站和武陽(yáng)110千伏變電站建設(shè)，建成在市110千伏變電站。啟動(dòng)第三期農(nóng)網(wǎng)改造。抓好農(nóng)村改水改廁，建好沼氣池。

　　2、抓好基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的原始動(dòng)力。解放思想建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，集中精力抓好幾件事：一是全力抓好糧食生產(chǎn)。抓好糧食生產(chǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。我們要繼續(xù)抓好雜交水稻制種和優(yōu)質(zhì)稻種植，穩(wěn)定我縣糧食產(chǎn)量。二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色、優(yōu)勢(shì)，打造中藥材、草食畜牧、延季節(jié)蔬菜、精品水果、雜交水稻制種、茶油、食用菌、茶葉等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。全力做好青錢(qián)柳世界銀行項(xiàng)目和同仁堂茯苓加工基地的落實(shí)。三是致力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照“強(qiáng)龍頭、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的發(fā)展思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展種養(yǎng)加，引進(jìn)規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值。著力扶持培育農(nóng)民自己的專(zhuān)業(yè)合作組織和流通販運(yùn)大戶，積極“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，推動(dòng)“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展。四是努力抓好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。要強(qiáng)化技能培訓(xùn)，搞好組織輸轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

　　3、抓好基礎(chǔ)教育。教育是縣一級(jí)政府體現(xiàn)執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。當(dāng)前，綏寧縣教育發(fā)展的總體水平還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，還處在艱難的爬坡階段，雖有起色，但整個(gè)基礎(chǔ)教育水平不高，表現(xiàn)在教育布局不是十分合理，小學(xué)發(fā)展不錯(cuò)，但初中教育較薄弱，水平不高；師資力量縣城相對(duì)強(qiáng)，農(nóng)村較薄弱，年輕教師不多；普九債務(wù)多，全縣有3000多萬(wàn)。我縣教育發(fā)展的種種不足，導(dǎo)致優(yōu)秀生源流失。我們必須把教育工作作為重中之重來(lái)抓，牢固樹(shù)立教育為人民服務(wù)的思想，落實(shí)“教育強(qiáng)縣”各項(xiàng)要求，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高更好的智力支撐。要下決心加大投入，政府出臺(tái)建設(shè)教育發(fā)展五年規(guī)劃，在5年內(nèi)投入6420萬(wàn)元改善設(shè)施；要積極剝離并化解“普九”負(fù)債，減輕教育負(fù)擔(dān)；要提高教師待遇，實(shí)施“名師”工程；加強(qiáng)教育隊(duì)伍管理，全面推行教職工聘用制度、校長(zhǎng)聘任制和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；逐步解決現(xiàn)有城區(qū)學(xué)校“大班額”問(wèn)題，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

　　（作者系綏寧縣人民政府代縣長(zhǎng)）