省科技廳科宣辦支部

 

  　　一、江蘇高新產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的條件分析
　　當(dāng)前，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展既面臨難得的機遇，也是發(fā)展階段的必然選擇，同時具備了相應(yīng)的條件。
　　一是全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新變化為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展帶來了機遇。隨著經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展，全球范圍內(nèi)生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了新的變化。發(fā)達國家在轉(zhuǎn)移生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時，為降低研發(fā)成本，正逐步將研發(fā)環(huán)節(jié)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。在集成電路、通訊、生物醫(yī)藥等高技術(shù)領(lǐng)域，一些跨國公司不僅轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地，而且也逐漸在中國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，作為跨國公司全球研發(fā)鏈的重要組成部分，這為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進一步融入國際研發(fā)體系，提升產(chǎn)業(yè)分工地位提供了機遇，有利于江蘇吸納高端要素參與國際分工與合作。
　　二是江蘇的比較優(yōu)勢為推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從工業(yè)化先行地區(qū)經(jīng)驗看，推進高端化發(fā)展有一定的條件約束，即：是否具有潛在的巨大市場需求；是否具有人才資源優(yōu)勢及技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)；是否具有制度成本、商務(wù)成本優(yōu)勢；是否具有良好的法律保障和政策環(huán)境。江蘇在全國最突出的特點就是科教和開放優(yōu)勢，人才資源豐富，開放度高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，市場機制完善，而且地處中國經(jīng)濟最活躍的長三角區(qū)域，具備推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。此外，江蘇總體已進入工業(yè)化中期向后期邁進階段，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走集約化、高效益的新型工業(yè)化道路成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。
　　三是國家稅收政策重大調(diào)整為推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展創(chuàng)造了條件。新《企業(yè)所得稅法》的施行，拉平了內(nèi)外資企業(yè)稅負，使鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策從區(qū)域優(yōu)惠轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠。新頒布的國家高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，明確了電子信息、生物醫(yī)藥等重點支持的八大高新技術(shù)領(lǐng)域，規(guī)定了研發(fā)人員、研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化能力、自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、銷售與總資產(chǎn)成長性等剛性指標(biāo)，這就迫使外資企業(yè)將研發(fā)等高端環(huán)節(jié)向江蘇轉(zhuǎn)移，同時也有利于本土高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
　　能否抓住這些有利機遇和條件，充分利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源加快發(fā)展，將直接關(guān)系到我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能否向更高水平跨越，也關(guān)系到江蘇經(jīng)濟能否實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
　　二、推進我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展的總體思路
　　產(chǎn)業(yè)升級主要是指產(chǎn)業(yè)中那些技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)所占比重的變化，因此產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展就是尋求產(chǎn)業(yè)高技術(shù)、產(chǎn)品高附加值、市場高占有率的“居高臨下”的戰(zhàn)略過程，核心標(biāo)志是知識密集、技術(shù)密集。
下一步江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：以優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，以高新技術(shù)園區(qū)為先行，抓住產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)突破、產(chǎn)學(xué)研合作、科技創(chuàng)業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大資源整合力度，加強體制機制創(chuàng)新，努力推進高新產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。
　　重點做好六個方面的工作：
　　一是加快電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等三大高新技術(shù)重點產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向高端攀升。優(yōu)先發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等我省已具備良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)要以軟件、集成電路、光電顯示等為重點，鞏固提高電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，加快向研發(fā)和服務(wù)兩端延伸，不斷提高在國際市場的競爭優(yōu)勢。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展優(yōu)勢原料藥、新劑型中藥、生物醫(yī)藥等，加速產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展在國內(nèi)外有比較優(yōu)勢的太陽能光伏、風(fēng)電等新能源裝備業(yè)，占據(jù)國際產(chǎn)業(yè)前沿，成為新的經(jīng)濟增長點。
　　二是加強產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，掌控產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)。圍繞重點布局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，瞄準(zhǔn)軟件產(chǎn)業(yè)的平臺軟件、嵌入式軟件及服務(wù)性軟件，集成電路產(chǎn)業(yè)的設(shè)計、裝備制造環(huán)節(jié)，平板顯示的關(guān)鍵顯示器件、核心元件，生物醫(yī)藥的創(chuàng)新藥物、新型藥物制劑，太陽能光伏的光伏設(shè)備、薄膜電池和多晶硅原料，風(fēng)電裝備的風(fēng)力發(fā)電機組、關(guān)鍵部件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)點技術(shù)，積極搶占產(chǎn)品價值鏈的高端環(huán)節(jié)。重視加強面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，形成更多先發(fā)優(yōu)勢，為增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力提供源頭技術(shù)。
　　三是加強高起點上的引進消化吸收再創(chuàng)新，大幅提升向產(chǎn)業(yè)高端跨越發(fā)展的能力。針對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品，重點加強引進消化吸收再創(chuàng)新，使國外先進技術(shù)加快融入自主技術(shù)體系。積極引進外資研發(fā)機構(gòu)，重點支持興辦和本土企業(yè)聯(lián)合的外資研發(fā)機構(gòu)、從事原創(chuàng)性研發(fā)活動的外資研發(fā)機構(gòu)、有外籍人才常駐江蘇的外資研發(fā)機構(gòu)，同時加強外來技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。引導(dǎo)本土企業(yè)了解國際市場技術(shù)供給和技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，利用國外人才、技術(shù)、成果在國外就地進行消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)研發(fā)活動的國際化。
　　四是深入推進產(chǎn)學(xué)研合作，提高企業(yè)吸納國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源的能力和水平。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極推進高?？蒲泄芾眢w制改革，推動形成以應(yīng)用為導(dǎo)向的科研評價體系，促進其面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新需求開展研發(fā)。鼓勵企業(yè)與高校院所建立長效的產(chǎn)學(xué)研合作機制，引導(dǎo)企業(yè)積極介入高校院所的早期研發(fā)。鼓勵企業(yè)與高校、院所共建研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)一批高水平的產(chǎn)學(xué)研合作基地，加快成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和服務(wù)平臺，積極推進國際先進技術(shù)向江蘇轉(zhuǎn)移，鼓勵本土企業(yè)與國際一流研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)加強合作，充分利用國際創(chuàng)新資源，加快提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
　　五是大力推動科技創(chuàng)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)新的高端生長點。充分借鑒國際經(jīng)驗，建立經(jīng)常性與海外留學(xué)人員的溝通交流機制，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大科技創(chuàng)新工程與重大項目，積極吸引掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的海外留學(xué)人員來江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校院所科技人員開展多種形式的科技創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研機構(gòu)人員到企業(yè)兼職，或在職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。大力加強科技創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，蘇南、蘇中各市縣和蘇北有條件的縣全部要建立科技創(chuàng)業(yè)園。加快發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資，支持骨干創(chuàng)投機構(gòu)發(fā)展，促進社會資本和民間資本流向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，為科技創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供資金支持。
　　六是推進高新園區(qū)率先轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮在推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展中的先導(dǎo)示范作用。積極引導(dǎo)高新區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，根據(jù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，大力集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)和服務(wù)兩端延伸。支持高新區(qū)圍繞自身特點和優(yōu)勢，以做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，集中力量重點培育在全國有影響的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升高新區(qū)的整體發(fā)展質(zhì)量和輻射帶動能力。利用國家政策調(diào)整的契機，推動區(qū)內(nèi)外資企業(yè)增加研發(fā)投入，加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，重點發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。積極扶持本土企業(yè)，特別是本土科技型企業(yè)的發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。推動園區(qū)著眼廣大中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，建設(shè)一批科技公共服務(wù)平臺，提高園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)能力。
　　三、推進我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展的政策建議
為確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，必須切實采取有效措施，綜合應(yīng)用各種政策手段，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
　　一是設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)專項。在電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)專項，重點瞄準(zhǔn)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，整合各類科技資源，集成實施對發(fā)展和全局有重大影響的戰(zhàn)略性創(chuàng)新項目，引導(dǎo)本土企業(yè)和社會資本加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是高端環(huán)節(jié)的投入，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)高端突破，顯著提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
　　二是組建產(chǎn)業(yè)重大研發(fā)平臺。著眼國際水平，依托具有一定創(chuàng)新實力、經(jīng)濟規(guī)模的龍頭骨干企業(yè)，聯(lián)合國內(nèi)著名高校、科研院所，重點在光伏、軟件、平板顯示、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，依托重點高校和院所建設(shè)一批從事基礎(chǔ)性研究、高技術(shù)研究的重大科技平臺和基地，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)開展集成創(chuàng)新，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值和促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
　　三是加強創(chuàng)新組織與資源集成。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的統(tǒng)籌和集成，提高創(chuàng)新效率。建立部門之間、部門與地方之間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機制，形成集全省之力，集全社會資源全力推進電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的工作局面。修訂完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，特別是盡快修改對高新園區(qū)的考核辦法，將自主創(chuàng)新作為一級指標(biāo)納入考核體系，重點對研發(fā)經(jīng)費投入、專利申請與授權(quán)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進行考核，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部對創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　四是進一步完善政策環(huán)境。研究制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展的技術(shù)政策，定期頒發(fā)優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南和鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄。加強科技政策與經(jīng)濟政策的有效銜接，在投融資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對外貿(mào)易、政府采購、財政資助、稅收優(yōu)惠等方面形成協(xié)同一致的創(chuàng)新激勵政策。抓緊研究制定50條政策的實施細則，尤其是重大戰(zhàn)略產(chǎn)品的采購政策和首購、促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新、支持科技創(chuàng)業(yè)等政策的貫徹落實，進一步加大力度，落實好企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用加計扣除的稅收優(yōu)惠政策。