中國(guó)共產(chǎn)黨大連市第十一次代表大會(huì)，是在新的歷史起點(diǎn)上召開(kāi)的重要會(huì)議，是一次統(tǒng)一思想、凝聚力量、鼓舞斗志的大會(huì)，是一次為大連未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展勾勒宏偉藍(lán)圖、開(kāi)啟發(fā)展新篇的大會(huì)，意義非同尋常。在本次大會(huì)上，唐軍書(shū)記作了《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市而奮斗》的報(bào)告。報(bào)告充分尊重歷史進(jìn)步規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，對(duì)過(guò)去五年工作進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)今后發(fā)展作出了新的重大決策，是我們迎接新挑戰(zhàn)、履行新使命的綱領(lǐng)性文件。深刻理解五年總結(jié)、一個(gè)目標(biāo)和四大戰(zhàn)略，有益于我們準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)告的基本精神。

    五年奮進(jìn)鑄就 科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)

    對(duì)于過(guò)去五年的工作，報(bào)告給予了實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。報(bào)告認(rèn)為，五年來(lái)，十屆市委圓滿(mǎn)完成了市十次黨代會(huì)確定的目標(biāo)和任務(wù)，譜寫(xiě)了大連科學(xué)發(fā)展的新篇章。這個(gè)新篇章具體體現(xiàn)在七個(gè)方面：始終堅(jiān)持貫徹中央振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，取得了率先全面振興的重大成就；始終堅(jiān)持落實(shí)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放的新飛躍；始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成了全域城市化的發(fā)展格局；始終堅(jiān)持保障和改善民生，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定；始終堅(jiān)持發(fā)展具有大連特色的城市文化，增強(qiáng)了城市軟實(shí)力；始終堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，營(yíng)造了政通人和的良好氛圍；始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，提高了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。回顧五年歷程，我們可以得出這樣的結(jié)論，這七個(gè)方面重大成就的取得，是十屆市委認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神和省委要求的結(jié)果；是搶抓中央振興東北和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放雙重機(jī)遇的結(jié)果；是全市各級(jí)黨組織帶領(lǐng)人民群眾頑強(qiáng)拼搏、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果；是所有關(guān)心大連發(fā)展的國(guó)內(nèi)外人士熱情支持的結(jié)果，也是歷屆市委繼往開(kāi)來(lái)、扎實(shí)工作的結(jié)果?？梢哉f(shuō)，十屆市委沒(méi)有辜負(fù)全市各級(jí)黨組織的信任，向黨中央、省委和全市各族人民交上了一份令人滿(mǎn)意的答卷。

    報(bào)告對(duì)過(guò)去五年的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，并強(qiáng)調(diào)這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)今后工作具有指導(dǎo)意義，充分體現(xiàn)了十屆市委繼往開(kāi)來(lái)的全局思維。報(bào)告指出：我們要繼續(xù)把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；我們要繼續(xù)牢固樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革發(fā)展成果最大限度惠及全市人民；我們要繼續(xù)解放思想，以全球視野和戰(zhàn)略思維謀劃未來(lái)，確立區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位；我們要繼續(xù)深入推進(jìn)改革開(kāi)放，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，不斷為城市發(fā)展注入生機(jī)和活力；我們要繼續(xù)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，不僅是十屆市委對(duì)大連科學(xué)發(fā)展的思考結(jié)晶，也是十一屆市委繼承與創(chuàng)新的起點(diǎn)。對(duì)于發(fā)展中存在的問(wèn)題，報(bào)告毫不回避地進(jìn)行了系統(tǒng)歸納，展現(xiàn)了市委敢于正視矛盾、勇于解決問(wèn)題的決心和魄力。

    通過(guò)對(duì)總結(jié)部分的學(xué)習(xí)，我們感到，五年來(lái)取得的重大成就，使大連邁上了科學(xué)發(fā)展的新階段，具備了進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量、提高人民生活水平的有利條件，為建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    確立符合城市 發(fā)展規(guī)律的新目標(biāo)

    “十二五”時(shí)期乃至今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，是世界經(jīng)濟(jì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。新的形勢(shì)要求我們用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的眼光來(lái)觀察和分析問(wèn)題，站在人類(lèi)發(fā)展規(guī)律的層面，把握城市發(fā)展的歷史進(jìn)程和基本特點(diǎn)，認(rèn)清城市發(fā)展的主流和趨勢(shì)，走出一條現(xiàn)代化國(guó)際城市繁榮發(fā)展之路。

    建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市，是本次報(bào)告提出的長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)。新的目標(biāo)充分體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新，是繼七次黨代會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際性城市、八次黨代會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義“北方香港”、九次黨代會(huì)提出率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、十次黨代會(huì)提出建設(shè)東北亞重要國(guó)際城市之后，結(jié)合國(guó)內(nèi)外新的形勢(shì)，根據(jù)大連發(fā)展的階段性特征，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)城市定位進(jìn)行了創(chuàng)新和拓展，符合時(shí)代潮流、順應(yīng)黨心民心。

    第一，新的奮斗目標(biāo)符合世界城市發(fā)展進(jìn)步的普遍規(guī)律。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是生產(chǎn)要素高密度集聚的地域經(jīng)濟(jì)中心，是現(xiàn)代化大生產(chǎn)和大流通的高效益聚集區(qū)。城市既是一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐點(diǎn)。城市具有溝通城鄉(xiāng)和國(guó)內(nèi)外聯(lián)系的輻射功能，其功能能級(jí)、市場(chǎng)規(guī)模和開(kāi)放程度決定了它的地位和水平。城市同樣是人類(lèi)生活的主要載體，是世界大多數(shù)人居住的首要選擇。讓人們生活更美好，是城市發(fā)展進(jìn)步的根本目的。一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)際城市，核心是具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、親和力和文化影響力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市繁榮、生活幸福、環(huán)境宜居、和諧包容，都是城市價(jià)值的集中體現(xiàn)，是人類(lèi)孜孜以求的目標(biāo)。從這個(gè)意義上說(shuō)，城市發(fā)展的基本內(nèi)涵，就是在符合城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以確立新的奮斗目標(biāo)為引導(dǎo)，通過(guò)城市依托的要素資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重大調(diào)整，通過(guò)人文價(jià)值和生活水平的重大提升，引發(fā)城市發(fā)展模式出現(xiàn)革命性進(jìn)步，從而能動(dòng)地調(diào)整城市發(fā)展進(jìn)程的活動(dòng)。城市發(fā)展的過(guò)程，就是城市在全球經(jīng)濟(jì)體系和全球城市網(wǎng)絡(luò)中重新定位、重塑功能的過(guò)程。一個(gè)有所作為的城市，就是要以面向未來(lái)的視角，在更高奮斗目標(biāo)的指引下，通過(guò)高水平的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)升級(jí)占據(jù)先導(dǎo)地位，通過(guò)人才高地建設(shè)和最新科技培育搶占先進(jìn)資源，通過(guò)提高居民收入和改善生態(tài)環(huán)境提高影響力，在加快城市發(fā)展進(jìn)步中滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民過(guò)上美好生活的愿望。

    當(dāng)今，隨著全球化與信息化兩大潮流的交匯發(fā)展，許多國(guó)際城市正在加速向國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)際都市和全球城市轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)當(dāng)世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的節(jié)點(diǎn)城市，力爭(zhēng)成為區(qū)域或全球經(jīng)濟(jì)控制與管理中心。發(fā)達(dá)城市大都強(qiáng)調(diào)擁有六個(gè)方面的突出功能：一是經(jīng)濟(jì)中心城市的功能；二是金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司的集聚地；三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和研發(fā)基地；四是世界經(jīng)濟(jì)組織或機(jī)構(gòu)的控制點(diǎn)；五是產(chǎn)品及創(chuàng)新活動(dòng)的活躍市場(chǎng)；六是國(guó)際文化的重要交流場(chǎng)所?？梢钥闯?，國(guó)際城市特別是經(jīng)濟(jì)功能突出的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市，都應(yīng)具有強(qiáng)大的輻射力和帶動(dòng)力。大連要在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)崛起，就要努力爭(zhēng)取奠定自身在世界經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系中的節(jié)點(diǎn)地位，能夠促進(jìn)周邊國(guó)內(nèi)外資源要素的流動(dòng)與增值；能夠具有較強(qiáng)的城市綜合服務(wù)功能，產(chǎn)生大量的知識(shí)與創(chuàng)造；能夠集聚數(shù)量較多的跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際機(jī)構(gòu)，具有廣泛的對(duì)外聯(lián)結(jié)程度；能夠與周邊地區(qū)形成核心節(jié)點(diǎn)與次節(jié)點(diǎn)的關(guān)系，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用；能夠促進(jìn)多元文化包容匯聚，成為具有強(qiáng)大感召力的文化魅力都會(huì)；能夠不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平和環(huán)境質(zhì)量，成為具有強(qiáng)大吸引力的生態(tài)宜居城市。報(bào)告提出建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市的奮斗目標(biāo)，就是在深入研究世界城市發(fā)展進(jìn)步的普遍規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握大連未來(lái)方向的正確抉擇。

    第二，大連具有實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)的良好條件。從國(guó)際看，在后危機(jī)時(shí)代，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)地理格局正在加速重組，全球經(jīng)濟(jì)重心不斷向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，在東亞城市鏈上出現(xiàn)了大量的人流、物流、技術(shù)流、信息流和資金流，迫切要求在中國(guó)大地上涌現(xiàn)出若干個(gè)國(guó)際城市。與此同時(shí)，隨著世界城市化進(jìn)程不斷深化，城市在世界經(jīng)濟(jì)體系中的作用日益提升，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)在某種程度上演化為城市競(jìng)爭(zhēng)，世界城市格局將發(fā)生重大變化，為大連迅速搶占新一輪競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)創(chuàng)造了重大機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)看，今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。據(jù)高盛公司預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2027年超過(guò)美國(guó)成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的程度及影響力、人民幣的國(guó)際地位將明顯上升，國(guó)家實(shí)力的快速增強(qiáng)為大連加快發(fā)展創(chuàng)造重大機(jī)遇。從區(qū)域看，中央加快東部沿海大開(kāi)放，出臺(tái)進(jìn)一步振興東北老工業(yè)基地的實(shí)施意見(jiàn)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為我市科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了重大機(jī)遇。從大連自身看，多年結(jié)構(gòu)調(diào)整培育的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和積蓄的經(jīng)濟(jì)能量，尤其是“十一五”投資建設(shè)的大批功能性基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為我市加快發(fā)展打下了雄厚基礎(chǔ)。全域城市化快速推進(jìn)，特別是新市區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和沿海重點(diǎn)區(qū)域管理體制創(chuàng)新，為我市跨越發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。近年來(lái)積累的科技、教育和人才優(yōu)勢(shì)，得天獨(dú)厚的自然條件，為我市創(chuàng)新發(fā)展提供了優(yōu)越環(huán)境和智力支持。在歷屆市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市形成了政通人和、風(fēng)清氣正的良好政治氛圍，為我市和諧發(fā)展奠定了可靠的政治基礎(chǔ)。可以說(shuō)，站在新的歷史起點(diǎn)，大連已經(jīng)具備了建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市的良好條件。

    實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖的新舉措

    本次報(bào)告提出了開(kāi)放引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先和品質(zhì)立市四大戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)的具體途徑。四大戰(zhàn)略的確立，標(biāo)志著我市對(duì)市情的理解更加深入，對(duì)發(fā)展階段的判斷更加準(zhǔn)確，對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和手段更加清晰。四大戰(zhàn)略自成體系，既對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市作了途徑拓展，也對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)全域城市化、繁榮發(fā)展城市文化、把改革開(kāi)放推向前進(jìn)、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這些重點(diǎn)任務(wù)發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

    堅(jiān)持開(kāi)放引領(lǐng)戰(zhàn)略，是繼承與創(chuàng)新的生動(dòng)反映。改革開(kāi)放以來(lái)，大連堅(jiān)持開(kāi)放引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了三次跨越發(fā)展：第一次跨越是從1984年開(kāi)始，大連成為全國(guó)第一批沿海開(kāi)放城市。特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策，使大連迅速成為國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素的聚集區(qū)，成為集全國(guó)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)的先導(dǎo)城市和創(chuàng)新之城，外資由此大量涌入，內(nèi)資開(kāi)始加速聚集。由于成功實(shí)現(xiàn)了外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，廣泛參與了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，大連發(fā)展獲得了巨大原動(dòng)力。第二次跨越是振興東北老工業(yè)基地以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化加快背景下，全市抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市功能提升，實(shí)施了大規(guī)模工業(yè)企業(yè)搬遷改造和城市再建。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化和城市功能?chē)?guó)際化，使大連與時(shí)俱進(jìn)融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主潮流，實(shí)現(xiàn)了后發(fā)趕超。第三次跨越是在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，大連的核心地位和龍頭作用得到中央肯定，“一核一軸兩翼”的戰(zhàn)略布局拓展了發(fā)展空間，“三個(gè)中心”為再造城市功能奠定了基礎(chǔ)，開(kāi)放門(mén)戶(hù)為增添新的動(dòng)力創(chuàng)造了重大機(jī)遇，大連再一次迎來(lái)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展的歷程表明，開(kāi)放引領(lǐng)是提升大連城市發(fā)展能級(jí)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的首要前提。國(guó)際城市是生產(chǎn)高度專(zhuān)業(yè)化的基地，高水平的生產(chǎn)性服務(wù)是其重要特征。今后大連要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須發(fā)揮開(kāi)放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)作用，把自身發(fā)展放在全國(guó)的大格局下，放在東北振興和遼寧發(fā)展的全局中考慮，發(fā)揮類(lèi)似上海對(duì)長(zhǎng)三角、深圳對(duì)珠三角的功能和作用，帶動(dòng)遼寧和東北加快振興。為此，大連應(yīng)深化綜合配套改革，以網(wǎng)絡(luò)流量擴(kuò)展為導(dǎo)向，大規(guī)模發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造貿(mào)易流量、貨物流量和金融流量，進(jìn)一步加快資金流、信息流、人才流和物流的融合發(fā)展，全面推進(jìn)“三個(gè)中心”建設(shè)，加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)外建立起全球化生產(chǎn)服務(wù)體系，對(duì)內(nèi)從援助性服務(wù)轉(zhuǎn)向輻射性服務(wù)，走出一條通過(guò)城市功能?chē)?guó)際化提高城市國(guó)際化水平的開(kāi)放之路，建設(shè)要素聚集能力強(qiáng)、投資發(fā)展環(huán)境優(yōu)、區(qū)域帶動(dòng)作用大的活力大連。

    堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，是適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展階段的迫切需要。在歷經(jīng)數(shù)代人不懈努力和幾十年快速增長(zhǎng)后，大連已經(jīng)跨過(guò)偏重于經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)、滿(mǎn)足群眾一般需求的發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升綜合功能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)社會(huì)能力的重要轉(zhuǎn)折期。在這一關(guān)鍵時(shí)期，只有堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力，才能走出一條質(zhì)量型發(fā)展道路；只有堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能牢固樹(shù)立人才是第一資源的理念，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，把大連建設(shè)成為各類(lèi)人才薈萃、人才作用得到充分發(fā)揮的人才高地，從而奠定優(yōu)勢(shì)發(fā)展地位；只有堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能牢固樹(shù)立更加重視質(zhì)量、效益和品位的理念，破解資源、環(huán)境、生態(tài)的剛性約束；只有堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能有效化解深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)全市人民追求幸福生活的美好愿望。處在發(fā)展的新時(shí)期，實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，就能夠加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、內(nèi)生動(dòng)力更足的創(chuàng)新大連。

    堅(jiān)持民生優(yōu)先戰(zhàn)略，是踐行黨的宗旨的生動(dòng)體現(xiàn)。大連經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的更高階段，正處在群眾對(duì)社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)公共服務(wù)期望較高的時(shí)期。全心全意為人民服務(wù)，是黨的根本宗旨，要求全市各級(jí)黨組織更加關(guān)注民生，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)總量和公共財(cái)政連續(xù)倍增，具備了民生優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；對(duì)公共產(chǎn)品和社會(huì)事業(yè)持續(xù)投入，提供了民生優(yōu)先的物質(zhì)基礎(chǔ)；廣大黨員、群眾對(duì)民生高度關(guān)注，凝聚了民生優(yōu)先的社會(huì)共識(shí)。實(shí)施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，必須把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好全市人民的根本利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展的目的問(wèn)需于民，發(fā)展的途徑問(wèn)計(jì)于民，發(fā)展的措施問(wèn)政于民，加快以保障和改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)，妥善解決好事關(guān)群眾切身利益的教育、文化、醫(yī)療和食品安全、公共安全等問(wèn)題，提高就業(yè)水平和社會(huì)保障能力。面對(duì)群眾的熱烈期待，有必要進(jìn)一步推進(jìn)“富民工程”，改善收入分配結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，讓改革發(fā)展的成果最大限度地惠及人民群眾，建設(shè)社會(huì)更加和諧、生活更加殷實(shí)的幸福大連。

    堅(jiān)持品質(zhì)立市戰(zhàn)略，是尊重科學(xué)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)城市在人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元之后，就將進(jìn)入更加注重增長(zhǎng)質(zhì)量、更加重視功能品質(zhì)、更加關(guān)注城市環(huán)境、更加強(qiáng)調(diào)文化影響力的發(fā)展時(shí)期。從歐美發(fā)達(dá)城市發(fā)展歷程看，都經(jīng)歷過(guò)從較低階段向較高階段邁進(jìn)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程轉(zhuǎn)換的標(biāo)志，就是發(fā)展理念由追求數(shù)量增長(zhǎng)向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，發(fā)展途徑由投資等要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)與服務(wù)業(yè)并重向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，城市空間由單核結(jié)構(gòu)向多中心、組團(tuán)式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，城市功能由以集聚為主導(dǎo)向集聚與輻射并重的綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)向政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)相互協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。盡管城市發(fā)展有其路徑依賴(lài)，但大連要建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市，必須擺脫原有發(fā)展路徑，樹(shù)立追求卓越、以質(zhì)取勝的發(fā)展理念，把規(guī)模優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，從注重發(fā)展速度向速度與品質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，不斷提升城市功能品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、文化品質(zhì)和環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)發(fā)展更有質(zhì)量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大連。當(dāng)前，大連正處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，有必要加快推進(jìn)以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)的全域城市化，推動(dòng)城市組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)重新布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)要素資源加速在城市和農(nóng)村雙向流動(dòng)，促進(jìn)全域現(xiàn)代化和國(guó)際化，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)能量加快釋放。大連市民對(duì)環(huán)境關(guān)注度很高，這是我市發(fā)展到較高階段的重要標(biāo)志。我們應(yīng)順應(yīng)全市人民的新期待，建設(shè)更加秀美的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好山林、濕地、灘涂和水域資源，提高城市環(huán)境質(zhì)量，打造生態(tài)植被、綠色走廊、藍(lán)色岸線(xiàn)相結(jié)合的環(huán)境體系，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)光秀麗的生態(tài)宜居城市，把美麗的大連裝扮得更加美麗。還要進(jìn)一步繁榮發(fā)展城市文化，激發(fā)文化創(chuàng)造力，提高文化軟實(shí)力，使文化生活更加豐富多彩，促進(jìn)全市人民精神風(fēng)貌昂揚(yáng)向上，大連的影響力名揚(yáng)四海。

    由此可見(jiàn)，四大戰(zhàn)略是相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的整體，充分體現(xiàn)了大連發(fā)展的階段性特征。開(kāi)放引領(lǐng)戰(zhàn)略體現(xiàn)了大連發(fā)展的歷史脈絡(luò)和今后發(fā)展導(dǎo)向，正因?yàn)樽プ×藢?duì)外開(kāi)放這一核心，全市才由較低階段向較高階段加快邁進(jìn)，才有了轉(zhuǎn)型的需求。轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以科教興市，以人才強(qiáng)市，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)又好又快協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的目的是為了改善民生，確立民生優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，反映了執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)了進(jìn)一步滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的發(fā)展導(dǎo)向。隨著全市人民生活水平不斷提高，群眾對(duì)生活品質(zhì)、城市品質(zhì)有了更高追求，樹(shù)立追求卓越、以質(zhì)取勝的發(fā)展理念，堅(jiān)持品質(zhì)立市發(fā)展戰(zhàn)略，必將更好地促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快向富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市邁進(jìn)。

    （作者單位：中共大連市委政策研究室）