隨著中共中央連續(xù)7年關于農業(yè)農村工作的一號文件下發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度逐年加大，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)成為轉變經濟發(fā)展方式的重大任務，建設社會主義新農村和城鎮(zhèn)化進程不斷推進，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化成為當前改革和發(fā)展的重要目標。
　　農業(yè)農村公共服務是為滿足農業(yè)生產、農村發(fā)展和農民生活共同所需而提供的社會服務，涉及面較廣。本次調研在儲昭平、程曉舫、郭本道副主席領導下，以我市農村水利設施建設、農技推廣服務、農村生產資料供給、農村市場建設、農村金融服務為重點開展調研，力求為市委市政府做好相關工作提供有益參考?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
　　一、推進農業(yè)農村公共服務能力建設呈現(xiàn)良好勢頭
　　今年，中共合肥市委下發(fā)了《關于進一步做好農業(yè)農村工作若干意見》（合發(fā)2010〔13〕號）、《關于印發(fā)合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)建設總體方案的通知》（合發(fā)2010〔15〕號）等一系列文件，標志著我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農村公共服務能力建設進入了全面推進的新階段。
　　（一）水利基礎設施系統(tǒng)工程形成規(guī)模
　　水利設施系統(tǒng)工程對保障全市人民群眾生命財產安全，促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，發(fā)揮了巨大作用。多年形成的滁河、潛南、巢湖、駟馬山、瓦東等骨干灌區(qū)，有效灌溉面積367萬畝（其中旱澇保收面積252萬畝），大型水庫2座、中型18座、小型526座、塘壩108025口，水利工程固定資產6.7億元，農田水利骨干工程基本齊備，形成具有一定規(guī)模的蓄水、提水、引水、防洪、除澇、供水等水利基礎設施系統(tǒng)工程。農村飲水安全覆蓋率達到86.38%
　　（二）科技投入促進農業(yè)現(xiàn)代化和農民增收
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，我市“十一五”期間，農業(yè)新品種覆蓋率達95%以上，主要農作物單產較“十五”增長10%，農民純收入由2005年3207元提高到2009年6065元，合肥市本級及三縣農業(yè)科技投入由2005年500萬元增加到2009年5000萬元。國家雜交水稻工程技術研究中心華東分中心、國家水稻改良中心合肥分中心等一批國家級、省級研究機構落戶合肥。目前全市共有農業(yè)科技企業(yè)146家，國家級和省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)34家，市級以上農業(yè)科技示范園區(qū)（場）56家，總面積7.2萬畝，帶動農戶8萬多戶。市農委制定出臺了《合肥市農技服務體系建設實施意見》，將逐步建成以市級為龍頭、縣（區(qū)）農技推廣中心為骨干、區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心為依托、重點村為網(wǎng)點的農技服務構架，將農技推廣、安全生產與監(jiān)管、技術培訓三大主要職能有機結合的農技服務新模式。肥東縣農技中心在全縣范圍內開展測土配方施肥樣本，建立了測、配、產、供及施肥技術一條龍服務體系，2009年被授予全國農技推廣通聯(lián)工作先進單位和土壤肥料監(jiān)測工作先進集體。
　?。ㄈ┩七M農村現(xiàn)代流通體系建設、有效保障農資供應
　　到2009年底，我市 “萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設累計改造農家店1313個，配送中心15個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，村覆蓋率70%，改善了農民購物環(huán)境。市供銷社以“新網(wǎng)工程”建設為契機，大力發(fā)展農資連鎖經營，初步構建起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級連鎖配送，集采購、儲運、配送、批發(fā)、零售和服務為一體的農資社會化服務體系，特別是龍頭企業(yè)在農資農技社會化服務中發(fā)揮了巨大作用，最具代表性的是由安徽省供銷商業(yè)總公司及自然人發(fā)起設立的安徽輝隆農資集團股份有限公司，作為國家和省級化肥儲備單位，已在肥東縣建設農資配送中心1個和農家店86個，建立了完善的農資售前、售中和售后一體化服務體系，充分發(fā)揮了化肥、農藥等農資供應主渠道作用。
　?。ㄋ模┏醪綐嫿ㄞr產品質量監(jiān)管安全網(wǎng)絡
　　初步形成 “政府統(tǒng)一領導、主管部門牽頭、職能部門配合、市縣聯(lián)動協(xié)作、依法嚴格監(jiān)管”的農產品質量安全監(jiān)管格局。在全國、全省率先實施并完成動物防疫體制改革，建立畜產品質量安全監(jiān)管體系，實行動物防疫和畜產品質量安全一體化監(jiān)管。建立了蔬菜農殘、獸藥飼料、畜水產品藥殘三大檢測監(jiān)測體系。初步建立主要農產品生產有標可依的農產品生產標準化體系，實行農產品產地準出制度和外來動物產品準入制度。
　　二、當前農村公共服務存在的主要問題
　　我市農村公共服務能力現(xiàn)狀與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進公共服務均等化、發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)的目標要求相比，差距仍然較大，具體表現(xiàn)為：
　　（一）農田水利建設仍然滯后于農村經濟社會發(fā)展
　　“十一五”以來我市農田水利投入累計完成投資93940萬元，其中地方配套和自籌資金40183萬元。長期以來國家水利投入主要集中在防洪、大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套等方面，農田水利建設缺乏穩(wěn)定的市縣級投入保障機制。近些年我市農業(yè)基本風調雨順使干部群眾產生了麻痹僥幸心理，加上農村青壯勞力外出務工，一事一議籌資籌勞難以落實等原因，農村水系多年未進行過整體清淤疏浚，水系、河道淤塞嚴重，灌區(qū)末系渠道有塞阻、損毀現(xiàn)象，全市農業(yè)有效灌溉面積占總耕地面積75%，其中旱澇保收面積占有效灌溉面積不足70%，占總耕地面積僅一半左右。渠道襯砌率約10%左右，農業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.45，水資源浪費嚴重。各縣區(qū)農田水利工程實行分級管理責任制，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理力量薄弱，村級水利工程基本無人管理。工程管理、維護經費沒有落實，基層水管單位普遍不能正常運轉，不僅隊伍年齡和專業(yè)結構不合理，職工吃飯尚成為問題，水利事業(yè)難以步入良性循環(huán)。
　　（二）農業(yè)科技投入少、基層農業(yè)科技服務功能弱化
　　2007、2008年我市科技三項經費合計6649萬元，其中直接用于農業(yè)科技項目經費1120萬元，占16.8%，遠低于國家提倡50%和省、市規(guī)定的30%的指標。農技推廣人員下鄉(xiāng)補貼、技術培訓、試驗示范和推廣費用微乎其微。農業(yè)科技研究開發(fā)有效供給很少，研發(fā)能力薄弱。圍繞提高效益、降低投入、保護和重建農業(yè)環(huán)境的農業(yè)科技積累嚴重不足。企業(yè)、科研院所、中介服務組織參與科技推廣程度不高,缺乏長期性、系統(tǒng)性,受益農民數(shù)量有限，社會化科技推廣機制尚未建立。目前全市每萬名農業(yè)人口中有農技人員4.14人，每萬畝農村耕地中有農技人員2.31人（其中種植業(yè)1.03人）?；鶎愚r技人員中，有的參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作和日常事務，有的搞經營創(chuàng)收、外出務工。相當一部分農技人員年齡和知識結構嚴重老化。受編制、經費限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編空編主要安置一些非專業(yè)人員。如肥東縣非農專業(yè)人員占總數(shù)45%以上，最近十年中幾乎沒有補充過農業(yè)院校畢業(yè)生。農技從業(yè)服務人員不斷減少，整體業(yè)務素質不斷下降，技術服務功能不斷弱化，嚴重削弱農技推廣服務工作。
　　（三）農產品質量監(jiān)管整體水平不高、農村市場建設遲緩
　　2008年，我市糧食生產面積392.1萬畝，蔬菜瓜果生產面積103.5萬畝。全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場6413個，水產規(guī)模養(yǎng)殖場1120個。共有農產品經營市場和較大超市180家。農產品質量安全工作經費投入量較之于龐大的農產品市場及監(jiān)管需求顯得嚴重不足。農產品質量安全檢驗檢測范圍較窄、設施不足，對具有潛在風險、累積性傷害的有毒有害物質殘留指標監(jiān)測以及糧食、瓜果、種子等強制性例行檢測尚未全面開展。監(jiān)管機構和隊伍建設滯后。市本級、長豐縣、肥西縣尚未批準設立專門機構和專職執(zhí)法人員。
　　由于投入不足，農村市場整體建設檔次較低，缺乏現(xiàn)代交易技術，98%以上為傳統(tǒng)現(xiàn)貨交易，尤其缺乏貯藏保鮮設施，難以適應大市場、大流通要求。市場普遍規(guī)劃滯后、分布不均、規(guī)模偏小、集散輻射功能不強。種子、化肥、農藥、農膜等農業(yè)投入品經營缺乏規(guī)范的市場準入制度、健全的商品質量檢測制度，購銷多渠道，常有假冒偽劣產品危害農民的生產和生活。今年上半年，我市鄉(xiāng)村社會消費品零售總額7.98億元，占全市比重為2%。商品供應條件和流通網(wǎng)絡滯后，制約了農村消費水平提升。全市農資社會化服務體系建設至今推進緩慢，大部分農資經營企業(yè)資金短缺，儲備不足。
　?。ㄋ模┺r村金融服務萎縮、金融人才短缺
　　國有商業(yè)銀行改革后基本退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村營業(yè)網(wǎng)點銳減，縣域銀行貸款權限上收，服務功能進一步萎縮。農行網(wǎng)點大多分布在縣城或大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉農信貸業(yè)務比例低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調整，金融服務網(wǎng)點也隨之撤并。農村資金大量外流。截至2010年6月，長豐縣郵政儲蓄共吸收存款9.5億元，貸款僅0.2億元。據(jù)肥西縣對全縣農村金融狀況摸底調查顯示，資金年需求缺口在10億元左右。
　　能扎根農村的金融服務人才短缺，農民享受金融服務成本高、手續(xù)繁，由于缺少抵押物和擔保工具，農民生產、生活貸款非常困難，不能應時應需。如肥東響導鄉(xiāng)農信社幾名工作人員服務的農民人數(shù)達4萬人。有的農民取錢要跑很遠的路、轉幾趟車，經常出現(xiàn)農民排隊長、取款難的情況。
　?。ㄎ澹└鞣N原因導致農村基層公共服務職能不到位
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導一方面把主要精力放在招商引資上，另一方面對農村公共服務也缺乏必需的財政實力和必要的機構、人力，對于農民迫切需要的技術咨詢、市場信息、物流服務、示范引導、中介服務、土地流轉服務等不能到位，對新形勢下日益迫切需要的農業(yè)標準化工作、農資及農機市場監(jiān)管、農產品質量安全監(jiān)管等功能缺位。
　　管理體制上條塊分割，財力使用分散，轉移支付規(guī)模有限、缺乏規(guī)范和制度保障等現(xiàn)象仍然存在，農村基層財政狀況尚未好轉，制約了公共服務水平的提升。
　　市級財政對農業(yè)投入絕對數(shù)雖然逐年增加，但占全市總收入比重多年維持在百分之一點幾的水平上；對農村發(fā)展規(guī)劃重視不夠、力量不足、工作滯后的問題尚未得到有效改變。
　　三、推進我市農村公共服務能力建設的建議
　　當前，正是我市加快建設與發(fā)展的大好時期，在對城鄉(xiāng)發(fā)展全局的認識、判斷和把握上，在推進城市化和工業(yè)化過程中，應做到不因農業(yè)占GDP比重必然下降而看輕農業(yè)；不因近些年合肥地區(qū)基本無大災而忽視我市農業(yè)基礎依然薄弱的現(xiàn)實；不因合肥農業(yè)農村有了許多閃光點而忽視三縣農村仍然大面積相對落后的現(xiàn)實；不因城市建設成績驕人而忽視農業(yè)農村公共服務能力建設相對滯后的現(xiàn)實。即使在若干年后合肥成為具有1000平方公里建成區(qū)的特大區(qū)域性中心城市，但仍然有6000多平方公里的農村。落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本就是要向農村多一些傾斜、多一些支持，從而加快推進農村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農村發(fā)展與市俱進、與時俱進。
　　（一）統(tǒng)籌解決好涉及農村公共服務的戰(zhàn)略性、全局性問題
　　1、進一步提高認識，切實加強領導。要從貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化、全面建設小康社會的大局和高度出發(fā)，從建設現(xiàn)代化濱湖大城市和特大區(qū)域性中心城市的大格局出發(fā)，進一步提高對加快推進農業(yè)農村公共服務能力建設的認識。認真貫徹落實2010年中央一號文件精神，積極創(chuàng)造條件，盡力向農村延伸公共服務。充分發(fā)揮市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領導小組的統(tǒng)攬、統(tǒng)領作用，以抓工業(yè)、抓城市的勁頭抓農業(yè)農村發(fā)展。
　　2、加強農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃，高度重視規(guī)劃在服務農業(yè)農村發(fā)展中的重要引領、指導作用。抓緊建立農村公共服務項目庫，把諸如以土地復墾整理為抓手的新村建設，道路、農田、水利水務等基礎設施建設，農業(yè)科技、農村市場、農村產業(yè)等生產型公共服務建設，農村教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障等民生類公共服務建設，進一步目標化、項目化、具體化、步驟化，列入市、縣“十二五”規(guī)劃的重點內容，并提出分年度實施計劃和落實措施。
　　3、提高市縣財政“三農”投入增長比例，增加我市農村公共服務的供給總量。公共服務均等化的前提和基礎是公共服務財政支出均等化。應切實落實中央關于“按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加‘三農’投入。預算內固定資產投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。各級財政對農業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經常性收入增長幅度。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業(yè)。嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理”等極具操作性的規(guī)定，提高我市財政對農業(yè)農村投入在總支出中的占比。市和縣區(qū)政府應建立農業(yè)農村發(fā)展專項資金，而不是僅僅局限于對中央和省級資金的配套。
　　4、大力開展農業(yè)招商引資，積極推進農業(yè)服務社會化?，F(xiàn)代農業(yè)離不開項目、資金支持，離不開農業(yè)實業(yè)家和產業(yè)化的帶動。要像抓工業(yè)招商引資一樣廣泛開展農業(yè)招商引資，為農業(yè)招商項目制定更加優(yōu)惠的政策，降低項目落地門檻，提供優(yōu)良服務，鼓勵更多的社會資本、外來資本投資我市農村種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)、農副產品加工業(yè)、農產品流通業(yè)、田園旅游業(yè)等，建立生產基地，承擔為農服務，帶動結構調整，幫助農民增收，促進農業(yè)升級，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)集群聯(lián)動。支持農機、植保等專業(yè)大戶為農民提供耕作、播插、病蟲害防治、收脫等各類有償服務，發(fā)展農業(yè)服務外包，推進為農服務的社會化。
　　5、加快農村綜合體制改革創(chuàng)新，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重點和工作精力轉移到為三農提供急需的公共服務上來。特別是做好土地流轉服務，調整好農村生產關系，推進農業(yè)生產規(guī)?；?、標準化、現(xiàn)代化，為全面提高農村公共服務效率打好基礎。進一步深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，合理下放財權，確?；鶎诱蟹€(wěn)定的收入來源。按照事權與財權相對稱的原則，需要委托基層政府執(zhí)行的，必須全額轉移支付經費；對財力確有困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應保障公共服務基本財力的需要。 
　　（二）充分發(fā)揮重點水利工程作用，加大對農村小水利建設的扶持
　　6、發(fā)揮重點水利投資項目作用。繼續(xù)爭取國家對重點水利項目的投入，在完成水利樞紐升級改造的同時，積極向渠道清淤疏塞和涵閘配套等小型水利工程延伸，提高工程的使用效益。以三縣均被列入全國小型農田水利建設試點縣為契機，盡快完成全市農田水利規(guī)劃修編，加大市級財政配套資金投入，整合其他綜合項目中的水利部分資金，集中使用。努力推廣節(jié)水灌溉，提高斗、農渠硬化率。在完成農村飲水安全工程全覆蓋后，要搞好水源保護，注意工程補缺補差，完善配套，加強管理，建立機制，發(fā)揮作用。
　　7、積極推進農村塘壩、小型提水站產權制度改革。通過競標，把產權確定到戶，鼓勵有實力的企業(yè)和民間資本參與競標。對落實產權的小水利工程鼓勵投資深挖、堤岸加固、涵閘渠配套、維護。塘壩以增加蓄水、保障農業(yè)灌溉為主要目標，兼顧發(fā)展養(yǎng)殖，實行農戶有償用水，保障產權人的基本收益與合法權益，改變小水利工程目前少有人投勞投資和遇旱缺水以至爭水現(xiàn)狀。在群眾基礎較好的地方，可實行小水利協(xié)會制度，相關利益戶為協(xié)會成員，制定共同遵守的具體規(guī)則，選舉產生會長，把涉及小水利的議事、投入、使用、管理、監(jiān)督等事項通過民主的形式協(xié)商好、落實好。
　　8、積極扶持建立農村水利工程專業(yè)服務組織。鼓勵挖運機械擁有者成立農村小水利工程專業(yè)施工公司。鑒于挖掘、裝運機械一次性投入較大，實行獎補比例應高于其它農機的優(yōu)惠政策。對于一些無法盈利的小水利工程，可根據(jù)工程量及其難易程度由政府給予一定土方量的價位補貼，以保證小水利施工組織有合理的收益（這些小水利挖掘機還可為午秋兩季秸桿還田的田頭窖開挖以及出糞、覆土提供社會化服務，用秸稈禁燒獎補費用作機械化服務報酬）。采用市場化運作加政府扶持的辦法使遍布合肥農村的小水利施工公司能常年從事塘壩渠道開挖，可以把小水利由過去的季節(jié)性冬修變?yōu)槌Ｄ晷蓿淹耆揽咳肆ψ兂芍饕獮闄C械化，把難以落實的“一事一議” 、農民籌資籌勞變成政府與農民或產權人共同承擔。這是適應農村變化了的新情況后，加強農村小水利建設的可取之舉。
　　9、切實加強小水利管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立水利水務檔案，對小水庫、塘壩、鄉(xiāng)營站、村營站、水井等小水利設施進行普查、登記，作出相關規(guī)劃，落實管理主體，加強管理責任，解決工作經費，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員待遇。一些范圍較大、管理任務重的村，可試行設立水管員，由財政給予適當補貼，使基層小水利作為農業(yè)農村的關鍵資源和重要事業(yè)能真正做到保護好、發(fā)展好、利用好、管理好。
　　（三）夯實農業(yè)科技支撐，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)奠定基礎
　　10、高度重視農業(yè)新品種、新技術引進和推廣。鼓勵和扶持專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)興辦各種形式的農業(yè)科技服務組織，通過“農業(yè)訂單”、“公司+基地+農戶”等方式，為農民提供包括品種、生產資料、新技術推廣等在內的全程技術服務。鼓勵和支持農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)科技示范園區(qū)、農民專業(yè)合作組織加快新品種、新技術開發(fā)和應用，成為農業(yè)科技和成果轉化的主體。依托各級農技推廣機構、農村合作經濟組織、農業(yè)科研、教學單位和涉農企業(yè)，提高農業(yè)先進適用技術的入戶率和到位率。通過獎補措施培育科技示范戶、農村科技帶頭人，引進示范農業(yè)新品種，推廣農業(yè)新技術，輻射帶動農戶科技致富。
　　11、加速推進農產品標準化生產。大宗農作物、名優(yōu)特農產品、鮮活農產品要率先實行標準化生產。有標準的要堅持依據(jù)標準，沒有標準的，農業(yè)部門和龍頭企業(yè)要盡快制定標準。注重發(fā)展品牌農業(yè)，提高市場占有率。切實加強農產品質量安全監(jiān)管。加強農業(yè)示范基地和科技園區(qū)建設，建立健全規(guī)范的農業(yè)科技試驗研究、種苗繁育、示范推廣及技術培訓體系，為農民提供關鍵環(huán)節(jié)的技術服務，成為當?shù)剞r業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要研究開發(fā)基地及技術輻射源，引導本類型區(qū)的農業(yè)與農村科技的健康發(fā)展和水平的快速提高。
　　12、加強農技隊伍建設。盡快落實市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技綜合服務體系改革和市、縣農產品質量監(jiān)管隊伍體系建設，穩(wěn)定和發(fā)展縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級專業(yè)農技推廣組織。把干部配備和人員編制、職稱評定向農村基層傾斜，制定相應政策，吸引高校涉農專業(yè)畢業(yè)生到基層農技推廣機構工作，并把這項工作作為我市開展“招商引智”工作和人才計劃的必要組成部分，為農村基層補充急需的農業(yè)技術人才和實用人才。改善基層農技人員隊伍年齡結構、知識結構、專業(yè)特長結構，搞好現(xiàn)有農技人員知識更新和技術培訓，保證在編人員在崗干事。基層農業(yè)服務機構為財政全額撥款的事業(yè)單位，各級政府須確保他們履行公益性職能所需經費，并全額納入財政預算，解決好農技人員基本待遇。農技人員在承擔重點項目時，可推行目標獎勵制度，以調動他們的積極性。
　　13、整合農民技術培訓資源。農民培訓著重于農業(yè)技術和就業(yè)技能兩個方面。市城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌辦要加強對農培訓資源整合，注重培訓內容、時效，加強培訓的跟蹤服務和監(jiān)督管理，防止培訓工作形式化、走過場，防止弄虛作假套取政府培訓經費的現(xiàn)象發(fā)生。增加市縣電視臺農業(yè)知識欄目和播出時間，固定頻道和播出時長，充分利用電視傳媒和多媒體的低成本和移動性，對分布零散、難以集中組織的廣大農民開展季節(jié)性強、針對性強的培訓。
　　14、改善農業(yè)科技裝備，著力加強農業(yè)信息化建設，積極推廣數(shù)字農業(yè)。信息作為現(xiàn)代農業(yè)極其重要的生產要素，貫穿農業(yè)生產的全過程，發(fā)揮著知識傳播、技術咨詢、決策支持等關鍵作用。要加快農業(yè)信息網(wǎng)絡平臺建設，農業(yè)基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系、“農民信箱”、“農技110”以及“農信通”等服務平臺建設。為各級農技部門配備電腦、農殘速測儀、交通工具等必要裝備和硬件設施，充分發(fā)揮基層農業(yè)服務機構在政府必須提供、企業(yè)不能承擔、農民迫切需要的公益性技術推廣服務上的重要作用。
　?。ㄋ模┳⒅厣a資料和農產品流通市場建設。
　　15、鼓勵引導供銷商業(yè)部門實施“新網(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)工程”，推進購銷網(wǎng)點全覆蓋。發(fā)揮供銷社系統(tǒng)農資供應主渠道作用，落實推進供銷合作社改革、發(fā)展“新網(wǎng)工程”的獎補資金。中央和省級財政從2008年即設立專項獎補資金，從2010年起我市每年用于新網(wǎng)工程獎補資金需300萬元。鼓勵開展農超對接，產地與加工、餐飲、運銷、采購對接，鼓勵龍頭企業(yè)在我市農村建立有特色的、有產業(yè)依托的農產品市場。
　　16、支持農資儲備庫建設，落實化肥淡季儲備專項補貼資金。國發(fā)[2009]40號和皖政 [2010]53號文件對建立化肥淡季儲備制度作出了明確要求，這項制度對保障農村市場化肥供應、平抑化肥價格起到重要的調節(jié)作用。根據(jù)我市年化肥用量45萬噸的10%進行儲備，經測算，年儲備補貼費用需300萬元。應保持扶持政策連續(xù)性，繼續(xù)支持類似輝隆公司的大型農資配送網(wǎng)絡在三縣布點，防止旺季脫銷、價格波動、農心不穩(wěn)，確保農業(yè)生產安全無虞。
　　17、切實加強市場質量安全監(jiān)督，確保農業(yè)投入品質量合格、數(shù)量足額、價格合理。質監(jiān)部門要指導從事農業(yè)生產資料經營的企業(yè)、個體戶成立農資行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，實行農業(yè)投入品源頭把關和經營資格淘汰制，使主要農資的可靠性、安全性得到切實保障。嚴格執(zhí)行農資經營資格核準、農資商品準入和登記注冊等制度。建立市級農產品質量安全協(xié)作機制，由農、林、畜牧水產、衛(wèi)生、商務、供銷、質監(jiān)、工商等相關部門共同參與、齊抓共管。明確質監(jiān)主體，強化監(jiān)測責任，防止推諉扯皮。研究解決因檢測費用承擔不明確而造成的漏檢、逃檢、缺檢問題。
　　（五）改善農村金融服務，推進“農業(yè)信貸+保險”和政策性保險
　　18、發(fā)揮好市縣金融辦協(xié)調引導作用，做好政策性服務。鼓勵興辦農村金融機構，降低準入門檻，鼓勵商業(yè)銀行和社會資金投資機構在農村設點。加大政策性金融對農村改革發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，協(xié)調金融機構對農資龍頭企業(yè)、農村種養(yǎng)大戶貸款扶持（如養(yǎng)豬大戶在豬肉價格波動期間特別需要資金支持）。建議農發(fā)行將目前的糧棉油收購信貸擴大到對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、大宗農產品訂單放貸。建立對農民專業(yè)合作社的互助基金。長豐縣可考慮從扶貧資金中拿出一部分扶持專業(yè)合作社發(fā)展，以一個村為載體，把跨村經營同類農產品農戶組織起來，彌補農村金融服務的不足。
　　19、積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化農貸環(huán)境，努力爭取對農貸實施傾斜政策。市政府應出面爭取上級行調整農貸政策，爭取省行支農貸款更多用于合肥三縣，切實解決“三農”融資難問題。鼓勵縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款?？h里對各商行的考核，應根據(jù)貸存比，并設立支農貢獻率等指標進行。安排財政性資金存儲業(yè)務時，發(fā)揮好杠桿作用，鼓勵貸存比高、貢獻率大的金融機構。要加強對財政性資金存儲情況的監(jiān)督，查處并防止“權力存”、“關系存”、“謀私存”而產生的腐敗問題。積極向上級金融機構主管部門反映調整金融業(yè)績考核辦法，建立體現(xiàn)農業(yè)貸款與工業(yè)貸款、農村貸款與城市貸款有所區(qū)別的考核機制。
　　20、大力推進“農業(yè)信貸+保險”工作和政策性農業(yè)保險。長豐草莓生產的“信貸+保險”試點工作提高了農民信用等級，降低了貸款風險，滿足了農戶資金需求，其成功做法應在全市大力推廣。通過增加財政貼息資金、設立風險補償基金等，建立涉農貸款風險補償制度。要積極發(fā)展政策性農業(yè)保險事業(yè)，切實解決農業(yè)保險存在的業(yè)務人員少、定險難、理賠不及時、保險公司積極性不高的問題。