農(nóng)村五保戶供養(yǎng)條例

(國務院第456號)

第一章 總則

　　第一條 為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活，促進農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本條例規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

　　第三條 國務院民政部門主管全國的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　鎮(zhèn)、民族鎮(zhèn)、鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　村民委員會協(xié)助鎮(zhèn)、民族鎮(zhèn)、鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　第四條 國家鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務。

　　第五條 國家對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章 供養(yǎng)對象

　　第六條 老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

　　第七條 享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會民主評議，對符合本條例第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鎮(zhèn)、民族鎮(zhèn)、鎮(zhèn)人民政府審核。

　　鎮(zhèn)、民族鎮(zhèn)、鎮(zhèn)人民政府應當自收到評議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門審批?？h級人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對批準給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。

　　鎮(zhèn)、民族鎮(zhèn)、鎮(zhèn)人民政府應當對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實；必要時，縣級人民政府民政部門可以進行復核。申請人、有關(guān)組織或者個人應當配合、接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

　　第八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象不再符合本條例第六條規(guī)定條件的，村民委員會或者敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)（以下簡稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)）應當向鎮(zhèn)、民族鎮(zhèn)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鎮(zhèn)、民族鎮(zhèn)、鎮(zhèn)人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當向鎮(zhèn)、民族鎮(zhèn)、鎮(zhèn)人民政府報告，由鎮(zhèn)、民族鎮(zhèn)、鎮(zhèn)人民政府報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

第三章 供養(yǎng)內(nèi)容

　　第九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：

　　（一）供給糧油、副食品和生活用燃料；

　　（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

　?。ㄈ┨峁┓匣揪幼l件的住房；

　?。ㄋ模┨峁┘膊≈委?，對生活不能自理的給予照料；

　?。ㄎ澹┺k理喪葬事宜。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病治療，應當與當?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。

　　第十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不得低于當?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行，也可以由設區(qū)的市級或者縣級人民政府制定，報所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布執(zhí)行。

　　國務院民政部門、國務院財政部門應當加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)標準制定工作的指導。

　　第十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財政預算中安排。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　中央財政對財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當補助。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，應當專門用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。

第四章 供養(yǎng)形式

　　第十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以在當?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。

　　第十三條 集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供供養(yǎng)服務；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，可以由村民委員會提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務。

　　第十四條 各級人民政府應當把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

　　縣級人民政府和鎮(zhèn)、民族鎮(zhèn)、鎮(zhèn)人民政府應當為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員。

　　第十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部民主管理和服務管理制度。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)工作人員應當經(jīng)過必要的培訓。

　　第十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)可以開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。

　　第十七條 鎮(zhèn)、民族鎮(zhèn)、鎮(zhèn)人民政府應當與村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受符合要求的供養(yǎng)。

　　村民委員會可以委托村民對分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供照料。

第五章 監(jiān)督管理

　　第十八條 縣級以上人民政府應當依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。縣級以上地方各級人民政府民政部門和鎮(zhèn)、民族鎮(zhèn)、鎮(zhèn)人民政府應當制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負責督促實施。

　　第十九條 財政部門應當按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。

　　審計機關(guān)應當依法加強對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計。

　　第二十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標準和資金使用情況等，應當向社會公告，接受社會監(jiān)督。

　　第二十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務會計等方面的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，向農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供符合要求的供養(yǎng)服務，并接受地方人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第六章 法律責任

　　第二十二條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬Ψ限r(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；

　?。ǘ┴澪邸⑴灿?、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；

　?。ㄈ┯衅渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第二十三條 違反本條例規(guī)定，村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　違反本條例規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十四條 違反本條例規(guī)定，村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務不符合要求的，由鎮(zhèn)、民族鎮(zhèn)、鎮(zhèn)人民政府責令限期改正；逾期不改正的，鎮(zhèn)、民族鎮(zhèn)、鎮(zhèn)人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務協(xié)議；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七章 附則

　　第二十五條 《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》由國務院民政部門規(guī)定式樣，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門監(jiān)制。

第二十六條 本條例自2006年3月1日起施行。1994年1月23日國務院發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》同時廢止。

《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》解讀

□鄭焱 燕志華

2006年3月起，新《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》正式實施。這個修改后的條例的出臺，被權(quán)威專家稱為“一個重大的歷史性變革”。作為我國第一部帶有現(xiàn)代保障色彩的規(guī)范農(nóng)村社會保障工作的行政法規(guī)，將對全面構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系產(chǎn)生深遠影響。

早在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時期，我國依托農(nóng)民集體，對缺乏勞動力、生活沒有依靠的鰥寡孤獨社員，在生活上做到保吃、保穿、保燒（燃料）、保教、保葬。從此，“五保”概念和“五保戶”出現(xiàn)。1994年1月，國務院公布施行的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定：“五保供養(yǎng)的主要內(nèi)容是保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教），供養(yǎng)標準為當?shù)卮迕褚话闵钏?，所需?jīng)費和實物從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支。”

五保戶，是我國農(nóng)村最困難的群體。過去50年，尚有200萬人未納入供養(yǎng)體系。出現(xiàn)這種情況的主要原因是資金困難。造成應保未保，供養(yǎng)水平較低、住房難、就醫(yī)難突出等。

去年，新法規(guī)出臺，五保供養(yǎng)資金來源由公共財政埋單，同時，新條例還首次規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不得低于當?shù)卮迕竦钠骄钏?。這一改動，意味著我國農(nóng)村五保供養(yǎng)體制的根本變化，將農(nóng)村五保供養(yǎng)納入了公共財政的范疇。有效地避免了地區(qū)不平衡現(xiàn)象，牢牢守住了基層最困難百姓“吃穿住”的底線。

江蘇省有農(nóng)村五保人員20.32萬人。這個困難群體去年開始全吃“皇糧”。記者了解到，國家要求各地以縣為單位，逐村逐戶調(diào)查，對符合五保供養(yǎng)條件的人員登記造冊，建立供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫，審核發(fā)證，全部納入供養(yǎng)范圍。

目前，江蘇省集中供養(yǎng)的五保人員供養(yǎng)標準平均每年2131元，分散供養(yǎng)人員平均為1402元。