對完善我市社會保障體系建設的

調查與思考

社會保障體系建設是保障民生的重要支柱，事關百姓切身利益，影響韓城改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。為全面掌握我市社會保障體系建設情況，為市委、市政府決策提供依據(jù)，我們進行了專題調研。

一、基本現(xiàn)狀。

基本形成以社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫為基礎，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，住房、教育、法律援助等全方位發(fā)展的社會保障體系。

（一）社會保險。 社會保險由五大保險組成。養(yǎng)老保險的機關事業(yè)養(yǎng)老保險參保率達到  %，企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保率  %，新型農村養(yǎng)老保險參保率87.3%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將于今年7月1日啟動；醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保率為  %，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率84%，新型農村合作醫(yī)療保險參合率85.1%；失業(yè)保險參保率 %；工傷保險參保率 %；生育保險參保率 %。

（二）社會救助。社會救助由五大救助體系組成，主要是扶貧救困，實行動態(tài)管理。上半年，最低生活保障農村低保共保障5000戶16771人，城市低保共保障1679戶4370人。五保供養(yǎng)共供養(yǎng)五保老人157戶179人，中心敬老院搬遷工程在建。醫(yī)療救助共審批農村和城市醫(yī)療救助對象444戶。臨時救助共審批救助86戶，依法救助流浪乞討人員123名，管護棄嬰3起，救助站辦公樓建設項目主體完工。災害救助下?lián)芨麈?zhèn)（辦）救災面粉60萬斤，資金33萬元，棉衣1000套，棉被2000床，確定了100戶困難群眾的幫扶任務。

（三）社會福利。主要涉及三個特殊群體。兒童福利由市關工委、民政、婦聯(lián)、工會、紅十字會等組織分類實施，包括關注留守兒童、兒童康復援助、女童關愛行動、春蕾行動、慈善助醫(yī)等多項工作。殘疾人福利由市殘聯(lián)、民政等部門實施，包括殘疾人的康復、勞動、就業(yè)、扶貧、教育等工作，聾啞學校改擴建工程正在設計之中。老年人福利落實了80歲以上高齡老人保健補貼政策，惠及全市4500多名老人。

（四）社會優(yōu)撫。主要對象是軍人。對“兩參”人員由政府出資繳納農村合療個人負擔部分，住院費用經合療報銷后，剩余部分給予60%的補助。對涉軍上訪人員開展結對幫扶，重大節(jié)日期間發(fā)放實物及慰問金，在納入低保、臨時救助、醫(yī)療救助等方面傾斜優(yōu)撫。對退伍在鄉(xiāng)軍人凡年滿60周歲，目前仍為農民且沒有享受撫恤定補待遇的，享受每服役一年每月6元的養(yǎng)老保險補助，發(fā)放醫(yī)療補助金，并報銷六級以上殘疾軍人醫(yī)療費。

（五）公共教育。重點解決群眾的入學難問題，主要包括四個階段的教育保障。學前教育公辦幼兒園2011年建設工程全面啟動，新城辦第一幼兒園、五星幼兒園，芝川中心幼兒園、喬子玄幼兒園、龍門鎮(zhèn)幼兒園列入規(guī)劃。義務教育堅持落實“兩免一補”、“蛋奶工程”等優(yōu)惠政策，小學入學率達到100%，初中入學率100%，初中生升學率達到97.8%。落實普通高中困難學生國家助學金232萬元，2011年高考畢業(yè)生生源地信用（貧困大學生）助學貸款穩(wěn)步推進。職成教育勢頭良好，成功舉辦各類培訓班188期，轉移農村勞動力5088人，服務經濟發(fā)展能力不斷增強。

（六）保障性住房。重點解決群眾的居住難問題，包括六大保障工程。廉租房截止2010年底，共完成20棟1061套60129平方米，礦鑫園360套廉租住房開工在建。經適房開工建設8棟432套，建筑面積43851.52平方米，已完成投資50%左右。公租房計劃開工建設7棟800套，目前礦鑫園公租房已全面開工，其它項目正在抓緊實施。限價房計劃開工建設9棟1438套16.83萬平方米，目前開工建設禹錦園、京都花園等12棟1438套16.83萬平方米。采煤沉陷區(qū)建設工程設計樓盤22棟12萬平方米，目前已有6棟樓盤封頂，12棟主體在建。棚戶區(qū)改造工程規(guī)劃住宅小區(qū)25個123棟97.4萬平方米，可安置職工8500余戶。

（七）法律援助。主要是解決群眾訴訟難的問題。目前，我市12個基層司法所全部建立法律援助站，建立了婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會三個法律援助工作站，今年將籌建醫(yī)患糾紛、勞動糾紛、交通事故三個法律援助調解委員會。

（八）商業(yè)保險。商業(yè)保險作為對社會保險的補充，是社會保障體系的一個重要組成部分。目前我市擁有中國人保、中國人壽、太平洋保險、中國財保等商業(yè)保險機構  家。

（九）慈善機構。由熱心慈善事業(yè)的公民、法人及其他社會組織志愿參加的非營利公益社會團體。目前我市擁有紅十字會等慈善機構  家，李保平慈善基金等基金組織  個。

二、存在問題 

（一）城鄉(xiāng)差異明顯。農民是一個非常重要和龐大的社保對象，是社保體系的關鍵群體，城市化的推進必須首先建立可以替代土地的社會保障體系。但是，當前二元化的社保體系使城鄉(xiāng)差異更加明顯，特別是進城務工農民工往往只能享受新農保、新合療的低層次待遇，工傷、失業(yè)等高層次待遇基本沒有，極易產生新的矛盾。

（二）統(tǒng)籌層次較低。目前除了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行了全省統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和失業(yè)保險實行地市級統(tǒng)籌外，機關事業(yè)養(yǎng)老保險、新型農村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療等都還是縣市級統(tǒng)籌，抗風險能力較低，資金來源渠道單一，缺口較大。人口老齡化對社會保障體系特別是對基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的壓力加大。 

（三）管理難成合力。社會保障各系統(tǒng)自成體系，互相隔離，致使跟蹤管理困難重重。社保資金各成體系，各自運轉，統(tǒng)籌層次、執(zhí)行標準、發(fā)放辦法等都不同，削弱了社會保險互助、互濟的功能。社會救助多頭管理，互不協(xié)調，致使有人重復享受，有人卻孤立無援，“拿著高薪領低保”的現(xiàn)象層出不窮，不利于發(fā)揮整體效果。 

（四）覆蓋水平失衡。目前，五大保險尚未合一，養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋相對較高，失業(yè)、工傷、生育保險較低。在養(yǎng)老、醫(yī)療保險問題上，多數(shù)企業(yè)都存在少報、瞞報、漏報問題，邊清邊欠，前清后欠，致使部分人群難以承擔個人部分而無力參保。由于失業(yè)、工傷、生育保險較難在短期內發(fā)揮作用，企業(yè)、職工往往急功近利而拒不參保，擴面難度很大。　　  

（五）保障能力有限。雖然我市社會保障體系形成了框架雛形，但由于新農保、新合療、居民醫(yī)療、居民養(yǎng)老等社會保險剛剛起步，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等社會救助范圍十分有限，社會福利、社會優(yōu)撫、法律援助還未突破其局限性，教育、住房、就業(yè)保障功能亟待完善，商業(yè)保險、慈善機構的保障潛力還未充分挖掘，影響了保障功能的有效發(fā)揮。

三、幾點建議

（一）實現(xiàn)人口數(shù)據(jù)共享，提高工作效率。建議借鑒兄弟縣市的“一卡通”社保平臺，利用我市第六次人口普查數(shù)據(jù)，建立我市社會保險綜合應用平臺，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)信息在排查“假低保”戶、社會保險費用征收、政策制定調整等方面的作用，進一步提升社保工作的透明度和辦事效率。

（二）整合社會保險資源，增強保障能力。建議將衛(wèi)生局下屬的農村合作醫(yī)療經辦機構派駐市人力資源大廈，使社會保險服務功能一體化。同時，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察在社保體系中的監(jiān)察執(zhí)法功能，加強五大保險的統(tǒng)一征繳力度，指導用人單位正確區(qū)分居民、農民、職工三種身份，足額繳納保險費用，真正實現(xiàn)五大社會保險同步運行、全面覆蓋。

（三）整合社會救助資源，增強救助合力。建議將社會救助五大體系的經辦機構全部納入即將投運的救助站辦公樓，實現(xiàn)社會救助功能一體化。同時，加強與鎮(zhèn)辦綜治維穩(wěn)中心的溝通聯(lián)系，重點對因災致貧、因病致貧、上學致貧等特困群體實施救助，形成以生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房等專項救助相配套，其他救助和社會幫扶為補充的工作格局，真正發(fā)揮社會救助在維穩(wěn)方面的預防化解作用。

（四）整合社會福利資源，共享改革成果。建議由民政局牽頭，統(tǒng)一設立服務窗口，整合社會福利涉及的關工委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、紅十字會等社團資源，積極探索和推進政府機構、社團組織、慈善事業(yè)的有效溝通和有機結合，在解決特殊群體的康復、勞動、就業(yè)、扶貧、教育等方面形成工作合力，為少年兒童、殘疾人、老年人等弱勢群體謀求更多更好的社會福利資源，確保慈善資金取之于民用之于民。

（五）發(fā)揮社會優(yōu)撫功能，平息涉軍上訪。建議將社會優(yōu)撫政策作為處理涉軍上訪的重要渠道，解決他們的后顧之憂。在提高思想覺悟上，通過進企入校講黨史、憶事跡，參加重返軍營、重溫黨詞、重游革命圣地等活動，提高他們的自信心和自豪感；在改善生活水平上，想方設法在子女上學、老人福利等方面為他們提供便利，進行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持，使其盡快脫貧致富，提高他們的滿意率和幸福感。

（六）加強教育保障功能，實現(xiàn)全民教育。建議將幼兒教育和職成教育的發(fā)展納入韓城教育長遠規(guī)劃，逐步推行農村家庭和困難家庭義務外免費教育，使學前三年幼兒入園率和成人職業(yè)教育培訓率分別達到60%和70%以上，打造一批實力雄厚、規(guī)模較大的公立幼兒園和高等職業(yè)學校，更好地滿足人民群眾接受優(yōu)質教育的需求。

（七）提高住房保障能力，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)安居工程，積極引導社會資本參與廉租房、公租房、限價房建設，政府集中財力物力發(fā)展經適房。建議盡快啟動重點鎮(zhèn)的廉租房、經適房建設，加快農轉非安置房和農民新村建設，逐步解決“城鎮(zhèn)化”進城務工農民工、城市“雙困”家庭和農民變市民的住房問題，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（八）發(fā)揮商業(yè)保險優(yōu)勢，提高保障水平。商業(yè)保險以其在投保人發(fā)生意外事故、重大財產損失方面的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮出了社會保險所不可替代的積極作用。建議通過政府政策扶持和市場競爭，鼓勵商業(yè)保險機構開展以花椒產業(yè)為主的農業(yè)生產政策性保險業(yè)務，在易災重點鎮(zhèn)辦、重點部門設立宣傳窗口，實行專項保險費補貼，逐步形成農業(yè)災害風險轉移分攤機制，解決農民的后顧之憂。

（九）提高法律援助水平，化解涉法難題。建議：一要把法律援助經費納入財政預算，解決經費短缺問題。二要不斷組織法律援助公益籌資活動，讓社會各界參與援助。三要加大法律援助人才培養(yǎng)力度，以滿足社會對法律援助工作的迫切需求。四是整合各種法律援助資源，在市信訪接待大廳建立法律援助工作站，為貧弱群體提供便捷服務。 

總之，在“十二五”期間，我們要持之以恒地抓好社會保障體系建設，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、傷有所扶、育有所補、住有其所、學有所供、貧有所幫、災有所援、理有所訴。