一、基本建設(shè)程序是基本建設(shè)項目從決策、設(shè)計、施工到竣工驗收整個工作過程中各個階段必須遵循的先后次序。水利水電基本建設(shè)因其規(guī)模大、費(fèi)用高、制約因素多等特點，更具復(fù)雜性及失事后的嚴(yán)重性。

（一）流域（或區(qū)域）規(guī)劃

    流域（或區(qū)域）規(guī)劃就是根據(jù)該流域（或區(qū)域）的水資源條件和國家長遠(yuǎn)計劃對該地區(qū)水利水電建設(shè)發(fā)展的要求，該流域（或區(qū)域）水資源的梯級開發(fā)和綜合利用的最優(yōu)方案。

（二）項目建議書

   項目建議書又稱立項報告。它是在流域（或區(qū)域）規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由主管部門提出的建設(shè)項目輪廓設(shè)想，主要是從宏觀上衡量分析該項目建設(shè)的必要性和可能性，即分析其建設(shè)條件是否具備，是否值得投入資金和人力。項目建議書是進(jìn)行可行性研究的依據(jù)。

（三）可行性研究

   可行性研究的目的是研究興建本工程技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合理。其主要任務(wù)是：

（1）論證工程建設(shè)的必要性，確定本工程建設(shè)任務(wù)和綜合利用的主次順序。
（2）確定主要水文參數(shù)和成果，查明影響工程的主地質(zhì)條件和存在的主要地質(zhì)問題。
（3）基本選定工程規(guī)模。
（4）選定基本壩型和主要建筑物的基本型式，初選工程總體布置。
（5）初選水利工程管理方案。
（6）初步確定施工組織設(shè)計中的主要問題，提出控制性工期和分期實施意見。
（7）評價工程建設(shè)對環(huán)境和水土保持設(shè)施的影響。
（8）提出主要工程量和建材需用量，估算工程投資。
（9）明確工程效益，分析主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，評價工程的經(jīng)濟(jì)合理性和財務(wù)可行性。

（四）初步設(shè)計

   初步設(shè)計是在可行性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是安排建設(shè)項目和組織施工的主要依據(jù)。

   初步設(shè)計的主要任務(wù)是：

（1）復(fù)核工程任務(wù)及具體要求，確定工程規(guī)模，選定水位、流量、揚(yáng)程等特征值，明確運(yùn)行要求。
（2）復(fù)核區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定，查明水庫地質(zhì)和建筑物工程地質(zhì)條件、灌區(qū)水文地質(zhì)條件和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的評價和結(jié)論。
（3）復(fù)核工程的等級和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，確定工程總體布置以及主要建筑物的軸線、結(jié)構(gòu)型式與布置、控制尺寸、高程和工程數(shù)量。
（4）提出消防設(shè)計方案和主要設(shè)施。
（5）選定對外交通方案、施工導(dǎo)流方式、施工總布置和總進(jìn)度、主要建筑物施工方法及主要施工設(shè)備，提出天然（人工）建筑材料、勞動力、供水和供電的需要量及其來源。
（6）提出環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計，編制水土保持方案。
（7）擬定水利工程的管理機(jī)構(gòu)，提出工程管理范圍、保護(hù)范圍以及主要管理措施。
（8）編制初步設(shè)計概算，利用外資的工程應(yīng)編制外資概算。
（9）復(fù)核經(jīng)濟(jì)評價。

（五）施工準(zhǔn)備階段

   項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準(zhǔn)備工作。其主要內(nèi)容包括：

（1）施工現(xiàn)場的征地、拆遷工作。
（2）完成施工用水、用電、通信、道路和場地平整等工程。
（3）必需的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程。
（4）組織招標(biāo)設(shè)計、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù)。
（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊伍。

（六）建設(shè)實施階段

   建設(shè)實施階段是指主體工程的全面建設(shè)實施，項目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件組織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

   主體工程開工必須具備以下條件：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要。
（2）建設(shè)項目已列入國家或地方水利水電建設(shè)投資年度計劃，年度建設(shè)資金已落實。
（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并已得到主管部門同意。
（4）現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。
（5）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順。
（6）項目建設(shè)所需全部投資來源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理。

（七）生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

   生產(chǎn)準(zhǔn)備是項目投產(chǎn)前要進(jìn)行的一項重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。項目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項目法人責(zé)任制的要求，適時做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。
生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：

1. 生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。
2. 招收和培訓(xùn)人員。
3. 生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。
4. 生產(chǎn)物資準(zhǔn)備。
5. 正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。
6. 及時具體落實產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值、增值創(chuàng)造條件。

（八）竣工驗收，交付使用

   竣工驗收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦捻椖考纯蓮幕窘ㄔO(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

    當(dāng)建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過單位工程驗收，符合設(shè)計要求并按水利基本建設(shè)項目檔案管理的有關(guān)規(guī)定，完成了檔案資料的整理工作，在完成竣工報告、竣工決算等必需文件的編制后，項目法人按照有關(guān)規(guī)定，向驗收主管部門提出申請，根據(jù)國家和部頒驗收規(guī)程，組織驗收。

   竣工決算編制完成后，須由審計機(jī)關(guān)組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

二、基本建設(shè)項目審批

（一）規(guī)劃及項目建議書階段審批

   規(guī)劃報告及項目建議書編制一般由政府或開發(fā)業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，并按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。

（二）可行性研究階段審批

   可行性研究報告按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報批。申報項目可行性研究報告，必須同進(jìn)提出項目法人組建方案及支行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書。

（三）初步設(shè)計階段審批

   可行性研究報告被批準(zhǔn)以后，項目法人應(yīng)擇優(yōu)有與本項目相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)勘測設(shè)計工作。初步設(shè)計文件完成后報批前，一般由項目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)專家，對初步設(shè)計中的重大問題進(jìn)行咨詢論證。

（四）施工準(zhǔn)備階段和建設(shè)實施階段的審批

   施工準(zhǔn)備工作開始前，項目法人或其代理機(jī)構(gòu)須依照有關(guān)規(guī)定，向水行政主管部門辦理報建手續(xù)，項目報建須交驗工程建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項目進(jìn)行項目報建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。

（五）竣工驗收階段的審批

   在完成竣工報告、竣工決算等必需文件的編制后，項目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，向驗收主管部門提出申請，根據(jù)國家和部頒驗收規(guī)程組織驗收。