國家工商總局門戶網(wǎng)站：    2011年07月18日    來源： 中國工商報 

　　《食品安全法》第四十二條規(guī)定，食品標簽上應(yīng)當標注所使用的食品添加劑，并且應(yīng)當在標注時使用國家標準所規(guī)定的食品添加劑通用名稱。為此，衛(wèi)生部于2011年4月20日發(fā)布《預(yù)包裝食品標簽通則》（GB7718－2011，以下簡稱新國標），并以此替代原先使用的GB7718－2004國家標準。但問題是新國標將于2012年4月20日起施行，對于當前不符合上述規(guī)定的行為，又該如何認定呢？

　　有觀點認為，上述行為暫不構(gòu)成違法，因為它符合現(xiàn)行的國標規(guī)定，其中包括GB7718－2004《預(yù)包裝食品標簽通則》第5.1.2.2.1的規(guī)定，以及《食品標識管理規(guī)定》第十一條的規(guī)定等。

　　筆者認為，經(jīng)營者未在食品標簽上標注食品添加劑通用名稱構(gòu)成違法行為，具體可從4個方面分析。

　　1.《食品安全法》的法律效力高于國家標準，應(yīng)當以《食品安全法》的規(guī)定為判斷原則。

　　《食品安全法》第四十二條規(guī)定：“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當有標簽。標簽應(yīng)當標明下列事項……（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱……”《食品安全法》自2009年6月1日起施行。而GB7718－2004版的《預(yù)包裝食品標簽通則》自2005年10月1日起施行；《食品標識管理規(guī)定》于2009年8月28日公布，自公布之日起施行。

　　根據(jù)新法優(yōu)于舊法、下位法服從上位法的原則，凡涉及食品安全事宜的相關(guān)規(guī)定，無論是《食品安全法》施行以前還是施行以后頒布的各種部門規(guī)章與國家標準，都不能違反《食品安全法》的規(guī)定。尤其是涉及食品安全的各種規(guī)章和標準中與《食品安全法》相抵觸的條款，均應(yīng)服從《食品安全法》的規(guī)定。

　　2.GB7718－2004《預(yù)包裝食品標簽通則》中關(guān)于食品添加劑名稱標注的規(guī)定不符合《食品安全法》的要求。

　　GB7718－2004《預(yù)包裝食品標簽通則》第5.1.2.2.1規(guī)定：“甜味劑、防腐劑、著色劑應(yīng)標示具體名稱，其他食品添加劑可以按GB2760的規(guī)定標示具體名稱或種類名稱。”顯然，上述規(guī)定不符合《食品安全法》第四十二條的規(guī)定，理應(yīng)按照《食品安全法》執(zhí)行。

　　3.《食品標識管理規(guī)定》中關(guān)于食品添加劑名稱標注的規(guī)定不符合《食品安全法》的要求。

　　《食品標識管理規(guī)定》第一條明確指出：“為了加強對食品標識的監(jiān)督管理，規(guī)范食品標識的標注，防止質(zhì)量欺詐，保護企業(yè)和消費者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。”這表明，該規(guī)定的制定依據(jù)包括《食品安全法》。該規(guī)定第十一條規(guī)定：“在食品中直接使用甜味劑、防腐劑、著色劑的，應(yīng)當在配料清單食品添加劑項下標注具體名稱；使用其他食品添加劑的，可以標注具體名稱、種類或者代碼。”由此可以看出，該條款除對直接使用的甜味劑、防腐劑、著色劑提出明確要求以外，對其他食品添加劑并未提出標注要求，如果需要標注也可以只標注名稱、種類，或者只標注代碼。顯然，這與《食品安全法》的規(guī)定不一致，不宜作為判斷依據(jù)。

　　《食品安全法》第二十二條規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。”其第二十條規(guī)定：“食品安全標準應(yīng)當包括下列內(nèi)容……（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量……（四）對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標簽、標識、說明書的要求……”這說明：第一，過去的各種標準包括食品添加劑的相關(guān)規(guī)定確實有不規(guī)范的地方，因此有整合的必要。第二，《食品標識管理規(guī)定》并非《食品安全法》所規(guī)定的食品安全標準，不能作為判定食品標簽標注行為違法的依據(jù)。

　　4.經(jīng)營者有足夠的時間，依照《食品安全法》的規(guī)定改正自身錯誤。

　　《食品安全法》于2009年2月公布，自2009年6月1日起正式施行，至今已有一段時間。但一些經(jīng)營者不嚴格遵守法律規(guī)定，未能在一年的時間內(nèi)消化過去積壓的原有標志包裝產(chǎn)品。據(jù)調(diào)查，不少食品生產(chǎn)商至今仍然將甜味劑、防腐劑、著色劑之外的食品添加劑（含增稠劑、抗氧化劑、穩(wěn)定劑、乳化劑、疏松劑、凝固劑、消泡劑、水分保持劑、抗結(jié)劑、漂白劑、酸度調(diào)節(jié)劑等）按照舊標準進行標注，這屬于明知故犯的情形。

　　□湖北省松滋市工商局

　　張　鴻

　　編后

　　關(guān)于在食品標簽上標注食品添加劑通用名稱等，已經(jīng)有新的國家標準出臺。在2012年4月20日新國標施行之前，食品生產(chǎn)商、零售商的食品標簽上標注行為同樣應(yīng)當嚴格遵守《食品安全法》的規(guī)定。執(zhí)法人員要有一種認真領(lǐng)會和堅持法律精神的鉆研勁頭，正確認識和掌握相關(guān)規(guī)章，在食品安全監(jiān)管中做到嚴格把關(guān)，切實規(guī)范食品標簽標注行為。