各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省政府決定，從2007年起，對全省15個縣實(shí)行省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、省管縣財(cái)政體制改革的必要性

1994年國家實(shí)施分稅制財(cái)政體制改革后，我省實(shí)行了省管市、市管縣的財(cái)政管理體制。這一管理體制有效地調(diào)動了市縣增收節(jié)支、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)換，客觀上需要對現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行改革。一是貫徹黨的十六屆五中全會精神，財(cái)政部要求進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制，實(shí)行省直接對縣的財(cái)政體制改革試點(diǎn)；二是目前我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，地方財(cái)政收入規(guī)模較小，財(cái)力低下，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，資金調(diào)度緊張；三是現(xiàn)行體制管理層級多，信息傳遞慢，省對縣的一些政策扶持、資金補(bǔ)助等不能完全落實(shí)到位，也難以加強(qiáng)對縣級財(cái)政的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。因此，解決現(xiàn)行縣級財(cái)政困難問題，既要立足于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要積極改革和創(chuàng)新財(cái)政管理體制。實(shí)行省管縣的財(cái)政體制，有利于進(jìn)一步理順和規(guī)范省以下財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動省、市、縣三級政府加快發(fā)展的積極性；有利于省、市共同加大對縣的支持力度，增強(qiáng)縣級政府調(diào)控能力，提高公共財(cái)政保障水平，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難；有利于加快財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)速度，提高財(cái)政支出效率和管理水平。

二、省管縣財(cái)政體制改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和建立公共財(cái)政體制的客觀要求，進(jìn)一步理順省以下財(cái)政分配關(guān)系，加大省財(cái)政對生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重和財(cái)政經(jīng)濟(jì)特別困難縣的直接扶持力度，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。建立激勵與約束并舉、公平與效率并重的管理機(jī)制，調(diào)動縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、自主理財(cái)?shù)姆e極性。增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府的公共服務(wù)水平和公共財(cái)政保障能力，提高財(cái)政管理效率，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。

（二）基本原則。

1、保證既得利益不受影響。保證各級財(cái)政在現(xiàn)行體制和政策規(guī)定范圍內(nèi)的既得財(cái)力不受影響，促進(jìn)市、縣財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

2、共同支持縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。妥善處理省、市、縣三級政府間的利益分配關(guān)系，在充分調(diào)動縣級政府自我發(fā)展積極性的同時，省、市財(cái)政繼續(xù)加大對縣級財(cái)政的支持、監(jiān)督、指導(dǎo)力度。

3、堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在實(shí)行省管縣財(cái)政體制的過程中，省、市、縣財(cái)政各自承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。省財(cái)政要加大對縣財(cái)政的支持力度，幫助縣鄉(xiāng)財(cái)政逐步解決困難；市財(cái)政要繼續(xù)履行對縣財(cái)政指導(dǎo)、支持和監(jiān)督的職責(zé)；縣財(cái)政要加強(qiáng)自我約束，努力增收節(jié)支，不斷提高理財(cái)水平。

4、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。先選擇部分縣進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再逐步擴(kuò)大，不斷完善和規(guī)范。

三、省管縣財(cái)政體制改革的試點(diǎn)范圍和改革內(nèi)容

（一）試點(diǎn)范圍。

我省實(shí)行省管縣試點(diǎn)，首先選擇生態(tài)保護(hù)任務(wù)重、財(cái)政經(jīng)濟(jì)特別困難的縣進(jìn)行；同時為積累經(jīng)驗(yàn)，為下一步規(guī)范管理奠定基礎(chǔ)，再選擇2個財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況較好的縣進(jìn)行試點(diǎn)。2007年，全省15個縣實(shí)行省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)，即：藍(lán)田縣，宜君縣，太白縣，永壽縣，大荔縣，佛坪縣，留壩縣，寧陜縣，嵐皋縣，鎮(zhèn)安縣，丹鳳縣，黃龍縣，延長縣，佳縣，定邊縣。

（二）改革的主要內(nèi)容。

我省實(shí)行省管縣財(cái)政體制改革的內(nèi)容是：“六到縣”、“五不變”。

“六到縣”是指：

1、體制確定到縣。省與縣財(cái)政收入范圍不做調(diào)整，市級不再參與縣級稅收收入分享，不再集中縣級新增財(cái)力。即，除現(xiàn)行體制規(guī)定屬于中省的收入外，其他收入全部作為縣級固定收入，市級不再參與分享縣級收入，全部下放縣級。

2、各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助到縣。省對下的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，按照公平、公正、科學(xué)、規(guī)范的原則，統(tǒng)一計(jì)算分配、下達(dá)到縣，同時抄送市級財(cái)政。

3、專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配下達(dá)到縣。各縣申請各類專項(xiàng)資金，直接向省直有關(guān)主管部門和省財(cái)政廳申報(bào)。省財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，由省財(cái)政廳或省財(cái)政廳會同省直有關(guān)部門直接分配和下達(dá)到縣，同時抄送市財(cái)政及有關(guān)主管部門。

4、財(cái)政結(jié)算到縣。年終，按結(jié)算項(xiàng)目和數(shù)額（包括“兩稅”返還、共享收入增量返還等），由省財(cái)政直接與縣財(cái)政辦理結(jié)算，具體辦法由省財(cái)政廳另行制訂。

5、資金調(diào)度到縣。省財(cái)政直接確定各縣的資金留解比例，預(yù)算執(zhí)行中的資金調(diào)度，由省財(cái)政直接撥付到縣，具體辦法由省財(cái)政廳另行制訂。

6、工作安排到縣。省財(cái)政的重大財(cái)政工作直接安排到縣?？h級財(cái)政預(yù)、決算報(bào)表和財(cái)政收支月報(bào)、旬報(bào)等直接上報(bào)省財(cái)政，同時報(bào)送市財(cái)政匯總。

“五不變”是指：

1、行政管理體制不變。市對縣的財(cái)政工作仍按照現(xiàn)行行政級次進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。市級財(cái)政仍按現(xiàn)行行政管轄范圍和級次，負(fù)責(zé)所屬縣的財(cái)政預(yù)、決算和其他財(cái)政收支數(shù)據(jù)的匯總、報(bào)送工作。市財(cái)政對縣的各類工作會議，試點(diǎn)縣必須參加。

2、縣級自我發(fā)展與加強(qiáng)管理的責(zé)任不變?？h級政府是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、保障公共需要的責(zé)任主體。試點(diǎn)縣與其他縣區(qū)同樣按照“三獎三管六保障”的激勵約束辦法進(jìn)行考核獎罰。各試點(diǎn)縣應(yīng)增強(qiáng)自我發(fā)展能力，不能因?qū)嵤┦」芸h而將發(fā)展、管理與公共財(cái)政保障的責(zé)任推向上級。

3、市級既得利益不變。以2006年為基數(shù)，上解數(shù)額（剔除債務(wù)上解及其他一次性上解）維持不變，由縣財(cái)政結(jié)算上解省財(cái)政，省財(cái)政結(jié)算補(bǔ)助市財(cái)政。實(shí)行省管縣體制后，對市級下放縣級的收入，以2006年決算數(shù)為基數(shù)，由省財(cái)政對市財(cái)政進(jìn)行財(cái)力補(bǔ)助，縣級不再負(fù)擔(dān)。

4、市對縣補(bǔ)助不變。各設(shè)區(qū)市原對所屬縣的各項(xiàng)補(bǔ)助和原有的配套資金不變，以2006年為基數(shù)確定。確定后的市對縣補(bǔ)助，由市財(cái)政結(jié)算上解省財(cái)政，省財(cái)政結(jié)算補(bǔ)助到縣財(cái)政。

5、債權(quán)債務(wù)不變?？h級政府原有的債權(quán)債務(wù)不變，償債責(zé)任以縣為主，債務(wù)仍由縣級負(fù)責(zé)償還，不得上解。到期未償還的國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金和中央財(cái)政有償資金等，由省財(cái)政直接對縣財(cái)政進(jìn)行結(jié)算扣款。

四、省管縣財(cái)政體制改革的配套措施

（一）完善省對縣區(qū)財(cái)政激勵約束機(jī)制。為了充分調(diào)動市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的積極性，提高財(cái)政管理水平，增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力，支持構(gòu)建和諧社會，省財(cái)政應(yīng)在加大對省管縣轉(zhuǎn)移支付力度和專項(xiàng)資金扶持力度的同時，進(jìn)一步完善省對縣區(qū)的激勵約束考核機(jī)制。在確保工資發(fā)放、財(cái)政收支平衡和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，對縣區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入、加強(qiáng)財(cái)政管理、保障重點(diǎn)支出等方面，實(shí)行激勵約束考核機(jī)制。同時，建立化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)考核獎勵辦法，鼓勵市縣積極主動地消化農(nóng)村義務(wù)教育、基層政權(quán)與基層政法機(jī)構(gòu)建設(shè)形成的政府債務(wù)，解決基層最關(guān)心、利益最直接、矛盾最突出的問題，維護(hù)黨和政府的公信力。

（二）強(qiáng)化縣鄉(xiāng)新增財(cái)政供養(yǎng)人員控制制度。嚴(yán)格控制人員編制，從2007年起，省管縣改革試點(diǎn)縣新增機(jī)構(gòu)、編制和財(cái)政供養(yǎng)人員必須報(bào)經(jīng)省編辦、省人事廳批準(zhǔn)。同時，省財(cái)政繼續(xù)對各縣區(qū)控制和精簡財(cái)政供養(yǎng)人員情況進(jìn)行考核獎罰。

（三）建立縣級財(cái)政預(yù)算審查制度。為加強(qiáng)縣級財(cái)政收支監(jiān)管，促進(jìn)縣級政府科學(xué)、合理地安排預(yù)算，優(yōu)先保障工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，省財(cái)政對試點(diǎn)縣實(shí)行預(yù)算審查制度，對預(yù)算安排不符合要求的，按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。同時抓緊制訂財(cái)政資金調(diào)度和資金留解比例管理辦法，明確省管縣體制下省、市、縣財(cái)政職責(zé)和工作關(guān)系，加強(qiáng)對市縣財(cái)政工作的指導(dǎo)與服務(wù)，推進(jìn)全省的財(cái)政改革與發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對試點(diǎn)縣財(cái)政的監(jiān)督管理。建立健全試點(diǎn)縣財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控制度和省級補(bǔ)助資金使用情況跟蹤評價制度，加強(qiáng)省財(cái)政對試點(diǎn)縣財(cái)政工作的檢查與考核，指導(dǎo)、督促縣級政府科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)，積極推進(jìn)財(cái)政改革，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

（五）加快“金財(cái)工程”建設(shè)步伐。加快建設(shè)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快信息傳遞速度和資金流速，提高工作效率，增強(qiáng)省財(cái)政對縣級財(cái)政的監(jiān)控、評價能力。

五、切實(shí)加強(qiáng)對改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)行省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)，是省委、省政府作出的一項(xiàng)重大決策，各級、各部門要按照省委、省政府的部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)縣工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的銜接和政策的落實(shí)。

省直各部門要適應(yīng)省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和方法，有關(guān)項(xiàng)目安排和專項(xiàng)資金的分配要直接明確到試點(diǎn)縣。停止一切不符合規(guī)定的達(dá)標(biāo)升級活動，取消未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的縣級財(cái)政配套。認(rèn)真清理和修訂有關(guān)管理制度和辦法，對不符合省直管縣財(cái)政體制改革要求的規(guī)章制度，要盡快修訂或廢止。省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、     人民銀行西安分行等部門要加強(qiáng)協(xié)作，抓緊研究制訂具體實(shí)施辦法。

試點(diǎn)縣市要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，密切關(guān)注改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況和新問題，認(rèn)真研究并及時加以解決。牢固樹立自力更生、自我發(fā)展、自求平衡的觀念，進(jìn)一步深化財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)政收支管理，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展，不斷壯大經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力，確保改革試點(diǎn)順利實(shí)施。

本通知自2007年1月1日起執(zhí)行。省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)的具體實(shí)施辦法，由省財(cái)政廳會同有關(guān)部門另行制訂。

陜西省人民政府

二○○六年十二月二十日