三地建筑業(yè)管理基本情況和先進(jìn)做法

    南通市建筑業(yè)歷史悠久，2010年，南通市GDP約為3400億，建筑業(yè)產(chǎn)值2650億，建筑業(yè)增加值700億，占GDP的20％以上，支柱產(chǎn)業(yè)地位突出，其下轄的通州、海門兩區(qū)市2010年建筑業(yè)產(chǎn)值超500億，海安縣超400億。

    目前，南通市擁有特級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)十五家，全部為民營(yíng)企業(yè)，占江蘇省特級(jí)企業(yè)數(shù)一半，2010年，有4家企業(yè)的產(chǎn)值超150億，6家超百億，6家超50億，中南建設(shè)在深交所成功上市，另有三家企業(yè)在上市輔導(dǎo)期；2010年，在境外占領(lǐng)了74個(gè)國(guó)家和地區(qū)的建筑市場(chǎng)，完成境外產(chǎn)值11.5億美元；龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用明顯。

    上海市建筑業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁，擁有特級(jí)企業(yè)9家，2010年全年建筑業(yè)總產(chǎn)值超3000億；其龍頭企業(yè)上海建工集團(tuán)2010年產(chǎn)值即超800億，大體相當(dāng)于合肥市2008年全市的建筑總產(chǎn)值。

    紹興縣擁有特級(jí)企業(yè)4家，2010年全年建筑業(yè)產(chǎn)值840億，其中省外產(chǎn)值590億，占總產(chǎn)值的70%以上；完成增加值176.8億；上繳地稅6.23億，占全縣地稅總額的18%以上。

    (一)地方政府高度重視建筑業(yè)的發(fā)展

    1、在中共紹興縣委、縣人民政府《關(guān)于2010年加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策意見》中專門強(qiáng)調(diào)要“做優(yōu)做強(qiáng)建筑業(yè)”。提出：

    鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)縣內(nèi)實(shí)繳稅收超2000萬元且實(shí)績(jī)超過上年的建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)者授予“紹興縣建筑業(yè)發(fā)展功臣”金質(zhì)獎(jiǎng)牌。

    鼓勵(lì)企業(yè)資質(zhì)晉升。對(duì)特級(jí)資質(zhì)就位(晉升)成功的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；對(duì)主項(xiàng)資質(zhì)晉升為一級(jí)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對(duì)企業(yè)申請(qǐng)獲得城市軌交、鐵路、港口、航道、公路、水利水電、電力等非房屋建筑工程施工資質(zhì)(省級(jí)以上認(rèn)可)的，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)30萬元(最多獎(jiǎng)兩項(xiàng)，下同)。對(duì)企業(yè)收購(gòu)、兼并上述類別縣外企業(yè)的，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；上述企業(yè)轉(zhuǎn)注冊(cè)到縣內(nèi)的，再獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

    鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯。工程項(xiàng)目獲“魯班獎(jiǎng)”、詹天佑大獎(jiǎng)”、“國(guó)優(yōu)工程”和“鋼結(jié)構(gòu)金獎(jiǎng)”等國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)總承建企業(yè)和參建企業(yè)50萬元、10萬元；工程項(xiàng)目獲“錢江杯獎(jiǎng)”和“白玉蘭獎(jiǎng)”等省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)總承建企業(yè)和參建企業(yè)10萬元、2萬元。

    2、南通市每年都要召開市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全市建筑業(yè)總結(jié)表彰大會(huì)，各縣區(qū)市亦是如此。市縣(區(qū)、市)兩級(jí)每年都對(duì)建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)以及建筑鐵軍功臣進(jìn)行表彰，給予極高榮譽(yù)。海門縣在進(jìn)行2010年表彰時(shí)，就給建筑鐵軍功臣頒發(fā)了由1kg純金打造的獎(jiǎng)牌。

    3、上海市政府在2011年以政府1號(hào)文的形式，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》(滬府發(fā)[2011]1號(hào))。對(duì)建筑業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管提出了二十二點(diǎn)意見。

    (二)思想解放、改革深入，不斷推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    江浙滬地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。政府因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，南通市和紹興縣的建筑業(yè)企業(yè)已全部完成產(chǎn)權(quán)制度改革，國(guó)有資產(chǎn)全部退出。實(shí)現(xiàn)了所有制結(jié)構(gòu)由國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

    在完成一次改革的基礎(chǔ)上，南通等先發(fā)地區(qū)還進(jìn)行了優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的二次改革，將分散于眾多小股東手中的股權(quán)向管理層、經(jīng)營(yíng)層集中，增加了企業(yè)的動(dòng)力與活力。

    針對(duì)許多建筑企業(yè)第一代打江山的創(chuàng)業(yè)者年事漸高，企業(yè)管理力不從心的現(xiàn)狀，這些先發(fā)地區(qū)目前又開始著手開展第三輪股權(quán)流轉(zhuǎn)改革，建立所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開、管理層與操作層分離的管理機(jī)制。政府引導(dǎo)企業(yè)在章程中明確設(shè)立董事長(zhǎng)股權(quán)，在董事長(zhǎng)更替時(shí)跟隨流轉(zhuǎn)，以保證企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

    (三)充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織作用

    在東部先發(fā)地區(qū)，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要的行業(yè)自律作用，減輕了政府的監(jiān)管壓力。

    在南通，建筑業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)進(jìn)入南通市場(chǎng)的建材全部進(jìn)行備案，凡檢查中發(fā)現(xiàn)不合格的建材，則清除出南通市場(chǎng)，有效的提升了建材質(zhì)量。

    上海市也對(duì)建材進(jìn)行了備案管理，建立了合格供應(yīng)商名錄、建材短名單(推薦使用的優(yōu)良建材)和建材黑名單名錄。在使用財(cái)政性資金的工程中，必須選用短名單中建材；而黑名單中的建材則被全市禁止使用。

    (四)全面推進(jìn)信息化，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，提升監(jiān)管水平

    三地均高度重視信息化工作，三地都已搭建了以企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)信用管理平臺(tái)，并進(jìn)行日常信用管理工作。

    紹興縣對(duì)全縣5000m²以上的建筑工地全部采用了網(wǎng)絡(luò)化視屏監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)了坐在辦公室就能實(shí)時(shí)監(jiān)控工地的作用，對(duì)工地建設(shè)，也起到了很大的震懾作用。紹興縣2010年全縣在建工程面積1500萬m²，未發(fā)生一起死亡事故。

    合肥與先發(fā)地區(qū)之間存在的差距與考察獲得的啟示

    合肥市建筑業(yè)總產(chǎn)值2010年1415億(截止2011年2月20日上報(bào)數(shù)據(jù))，2009年1100億，2008年842億，2007年616億，2006年480億，2005年305億；自己縱向比發(fā)展較快，但和先發(fā)地區(qū)橫向比差距明顯。

    合肥的特級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量匱乏；目前注冊(cè)地在合肥的特級(jí)企業(yè)僅中鐵四局、中煤礦山和安徽建工集團(tuán)三家，嚴(yán)格意義上說，這三家企業(yè)都是央企或省屬企業(yè)，真正屬于合肥市的特級(jí)企業(yè)是零。這和紹興縣的4家，南通市的15家相比，存在巨大差距。

    合肥市2010年建筑業(yè)產(chǎn)值超50億元的企業(yè)僅4家(中煤礦山、中鐵四局、安徽建工、中鐵四局四公司)，超百億僅中煤礦山1家(101億)，而南通市2010年產(chǎn)值超百億的有6家，超50億的有6家，其中更是有4家企業(yè)的產(chǎn)值超150億；十五家特級(jí)企業(yè)就撐起了南通市建筑業(yè)的半壁江山。

    在合肥市2010年的建筑業(yè)總產(chǎn)值中，在省外完成產(chǎn)值達(dá)418.77億，占總產(chǎn)值的29.6%，相比南通市情況，合肥企業(yè)走出城門，向外拓展新興建筑市場(chǎng)的空間依然很大。

    本次考察中，我們還考察了一些南通和紹興的特級(jí)企業(yè)，在考察中，我們明顯感覺到這些企業(yè)主的求大求強(qiáng)求發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。這些特級(jí)企業(yè)，雖是民營(yíng)，但都管理規(guī)范、有自己的核心企業(yè)文化、不斷追求進(jìn)步，始終把自己擺在一個(gè)追趕者的位置上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工隊(duì)逐步成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)知名的建筑業(yè)企業(yè)；目前仍不止步，又瞄準(zhǔn)豐田、大和等世界一流建筑業(yè)企業(yè)在大步追趕。

    反觀合肥，建筑業(yè)小老板眾多，歷史上作為建筑大縣的肥東，在上世紀(jì)80、90年代，許多企業(yè)的實(shí)力遠(yuǎn)勝于這些江浙企業(yè)，但本地企業(yè)小富即安思想嚴(yán)重，缺乏開拓進(jìn)取的精神，不敢冒險(xiǎn)、懼于嘗試；小成即守。

    紹興縣2010年全縣在建工程面積1500萬m²，未發(fā)生一起死亡事故。他們采取的是一種重心下移、差別化監(jiān)管模式。紹興縣質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)分片設(shè)點(diǎn)，有效地整合了基層分散的人力資源，確保了管理服務(wù)的重心下移。他們建立了建筑施工安全生產(chǎn)“110”巡查制度和工地視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)日常工程安全監(jiān)管情況，實(shí)行項(xiàng)目差別化、地域差別化、領(lǐng)域差別化管理，分別將內(nèi)部管理薄弱、安全生產(chǎn)水平低的工程，高層建筑密集的城區(qū)以及工程較大危險(xiǎn)源施工列為監(jiān)督重點(diǎn)，按照差別化的原則分配監(jiān)管資源，把有限的監(jiān)管資源落實(shí)到需要的地方，避免了平均用力，從而提升監(jiān)管效率。對(duì)于日常管理中遇到的一些安全管理較差的工地，主動(dòng)召集建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，落實(shí)各方主體安全管理責(zé)任，督促企業(yè)履行各自職責(zé)，保證施工安全。

    合肥市目前的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督基本處于一種平均用力的狀態(tài)。質(zhì)監(jiān)員都愿意到好的工地進(jìn)行監(jiān)督，而差的工地，因?yàn)楹ε鲁鲑|(zhì)量安全事故，為規(guī)避責(zé)任，往往不愿監(jiān)督。

    目前，上海、南通、紹興等地均已搭建了以企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)信用管理平臺(tái)并進(jìn)行日常信用管理工作。而合肥目前的信用平臺(tái)雖已搭建，而且功能強(qiáng)大，但由于體制原因，招投標(biāo)的有形市場(chǎng)與建筑市場(chǎng)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)不足，使得信用管理平臺(tái)所能夠發(fā)揮的作用有限。

    我市目前在運(yùn)用信息化、現(xiàn)代手段進(jìn)行建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督方面還存在較大差距。僅有部分工地采用了視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控且未聯(lián)網(wǎng)、無統(tǒng)一平臺(tái)，其安保作用大于質(zhì)量安全監(jiān)督作用。

    下一步工作意見

    2010年，我市建筑業(yè)增加值約300億，占合肥市GDP的12%，上繳地稅20.92億，占合肥地稅收入的13.24%，在所有行業(yè)門類中僅次于房地產(chǎn)業(yè)的53億，位列第二。

    今后五年我國(guó)每年將有20萬億的固定資產(chǎn)投入，其中三分之一以上靠建筑業(yè)來完成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東部率先、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興的“四大板塊”，以及長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等“八大經(jīng)濟(jì)圈”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與實(shí)施，必將給我國(guó)帶來新一輪的投資建設(shè)高潮。在國(guó)家大力調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，大興土木，大規(guī)模投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景下，大力發(fā)展建筑業(yè)就顯得尤為重要。

    在貫徹《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》的過程中，結(jié)合我市實(shí)際，抓緊出臺(tái)適合建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的地方意見。著力解決制約我市建筑業(yè)發(fā)展的融資、人力資源等突出問題，促進(jìn)我市建筑業(yè)的健康發(fā)展。

    適時(shí)組織銀企對(duì)接，拓展企業(yè)融資平臺(tái)；在注冊(cè)人員考試、培訓(xùn)，技術(shù)人員職稱評(píng)聘，建筑業(yè)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)購(gòu)買等方面協(xié)調(diào)人保部門提供便捷服務(wù)；在返稅、市民待遇等方面盡快出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資本進(jìn)入建筑業(yè)；積極實(shí)施“建筑業(yè)帶動(dòng)建材業(yè)”戰(zhàn)略，以建筑業(yè)帶動(dòng)建材業(yè)改造升級(jí)，快速發(fā)展。

    立足于增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)企業(yè)提高建筑業(yè)技術(shù)含量和信息化水平。積極為建筑企業(yè)與高校、科研單位的合作牽線搭橋，推進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，幫助龍頭企業(yè)建立工程中心、技術(shù)中心。以進(jìn)入高技術(shù)門檻的領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)研究開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)，大力發(fā)展智能型、節(jié)約型、環(huán)保型建筑產(chǎn)品以及住宅工廠化生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)加大投入力度，不斷改善裝備條件，提高裝備能力和機(jī)械作業(yè)水平。對(duì)建筑企業(yè)的科技創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)等活動(dòng)，建議政府優(yōu)先安排科技經(jīng)費(fèi)、技術(shù)改造貼息補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)購(gòu)置大型設(shè)備，財(cái)政給予貼息補(bǔ)償。對(duì)發(fā)展建筑設(shè)備租賃等服務(wù)，按照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)定予以政策優(yōu)惠。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)，盡快使一批骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)商務(wù)電子化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理系統(tǒng)化，助推建筑企業(yè)按照科學(xué)管理的要求，不斷完善企業(yè)信息化體系，提升信息化水平。

    1、推動(dòng)我市建筑業(yè)總承包企業(yè)加快升級(jí)步伐，嚴(yán)格控制新增房建總承包企業(yè)數(shù)量。鼓勵(lì)現(xiàn)有高資質(zhì)等級(jí)的建筑業(yè)骨干企業(yè)通過收購(gòu)、兼并、重組、聯(lián)合等方式吸納低等級(jí)的建筑業(yè)企業(yè)；整合現(xiàn)有企業(yè)資源、按照企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，扶植、培育一批資本雄厚、技術(shù)密集、管理一流的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

    充分利用中建系統(tǒng)深化改革、戰(zhàn)略調(diào)整的機(jī)遇，主動(dòng)幫扶已在我市注冊(cè)的中建七局二公司與中建七局上海公司進(jìn)行整合重組，做大企業(yè)規(guī)模，組建實(shí)力更加強(qiáng)大中建七局華東公司，并將總部扎營(yíng)合肥，成為合肥骨干企業(yè)的又一中堅(jiān)力量。

    2、全力支持企業(yè)資質(zhì)升級(jí)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)全市一二級(jí)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底排隊(duì)，對(duì)照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和條件，有計(jì)劃、有目的的進(jìn)行培育扶持；合理調(diào)配全市建筑業(yè)資源，帶領(lǐng)有實(shí)力、有潛力的企業(yè)跑部進(jìn)廳，積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的支持和幫助，幫扶企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，擴(kuò)大高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量，加速形成高資質(zhì)的龍頭企業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)合肥建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造合肥建筑業(yè)品牌。

    3、引導(dǎo)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)上延勘察設(shè)計(jì)，下延安裝、裝飾，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)特色明顯、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)小而全、小而散的企業(yè)向“專、精、特、高、新”的方向發(fā)展。

    鼓勵(lì)符合投資發(fā)展要求的專業(yè)承包企業(yè)做出特色，做精做專。鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的骨干總承包企業(yè)調(diào)整資質(zhì)專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極向市政、水利、鐵路、公路、石油化工、電力等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持和大規(guī)模投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域、專業(yè)積極拓展，全面搶占“鐵公基”市場(chǎng)。

    4、積極倡導(dǎo)本地中小企業(yè)與中鐵四局、安徽建工、中煤礦山、安徽三建等龍頭骨干企業(yè)的開展工程分包和勞務(wù)協(xié)作，充分發(fā)揮這些大企業(yè)在鐵路、城市軌道交通、礦山、公路交通、超高層等領(lǐng)域的品牌影響力和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)本地中小施工企業(yè)參與這些龍頭企業(yè)承建項(xiàng)目的分包、勞務(wù)，主動(dòng)與這些大企業(yè)進(jìn)行分工協(xié)作，借力發(fā)展。

    5、做好經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持“一業(yè)為主、多元經(jīng)營(yíng)”的思路，進(jìn)一步深化“經(jīng)營(yíng)建筑”的理念，實(shí)施“建筑業(yè)和房地產(chǎn)互動(dòng)”戰(zhàn)略，加快促使企業(yè)由單一經(jīng)營(yíng)向多元經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)企業(yè)利用資本原始積累，開展資本運(yùn)作，積極開拓環(huán)保、能源、礦山、路橋(鐵路)交通等今后國(guó)家投資熱點(diǎn)和發(fā)展熱點(diǎn)的領(lǐng)域。

    1、以擴(kuò)大拓展省外、國(guó)外市場(chǎng)作為做大我市建筑業(yè)的重點(diǎn)來抓，不斷增加我市建筑企業(yè)在省外和國(guó)外的市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)大企業(yè)跨省、跨境謀求發(fā)展。充分發(fā)揮我市建筑隊(duì)伍在房建、裝修、鋼結(jié)構(gòu)、防腐保溫等工程領(lǐng)域的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和擴(kuò)大在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的總承包份額。協(xié)商財(cái)政、金融等部門從政策、資金上支持建筑企業(yè)向外發(fā)展。

    2、世界經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇期，為合肥建筑業(yè)“走出去”帶來良好機(jī)遇。歐美建筑市場(chǎng)趨于穩(wěn)定，中東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于全面恢復(fù)期，拉美和非洲大規(guī)模建設(shè)已拉開序幕。同時(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)“走出去”搞投資建設(shè)的扶持力度也逐步加大。中國(guó)制造正在轉(zhuǎn)型為中國(guó)創(chuàng)造，中國(guó)施工正在向中國(guó)建設(shè)方面轉(zhuǎn)型。

    鼓勵(lì)和支持基礎(chǔ)條件好、有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)資格，參與國(guó)際承包和勞務(wù)合作，幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)促進(jìn)政策支持，研究搭建境外輸出平臺(tái)，帶動(dòng)出國(guó)承包和跨境建筑勞務(wù)輸出。組織合肥水泥研究院、東華工程科技股份有限公司、安徽建工集團(tuán)、安徽省外經(jīng)建設(shè)公司、合肥建工集團(tuán)及安徽桑鈮科技、安徽三川自控、合肥通用研究院、安徽鴻路鋼構(gòu)、合肥中鐵鋼構(gòu)、中國(guó)機(jī)械第五建設(shè)公司等國(guó)際工程業(yè)績(jī)好的企業(yè)開展傳經(jīng)送寶活動(dòng)、結(jié)對(duì)子，幫助并帶動(dòng)更多企業(yè)走出國(guó)門。

    3、充分發(fā)揮駐外辦事處的橋梁紐帶作用，通過在新興建筑市場(chǎng)開推介會(huì)等方式，幫扶我市的優(yōu)勢(shì)企業(yè)向外拓展市場(chǎng)。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系，構(gòu)建區(qū)域性協(xié)作關(guān)系，大力推介我市建筑企業(yè)參與當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)外出隊(duì)伍的管理，提高務(wù)工人員的技術(shù)水平。

    1、培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家群體。以培養(yǎng)造就優(yōu)秀企業(yè)家為核心，努力提升隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)力。

通過開展新理念、新技術(shù)、新方法、新技能、新信息、新知識(shí)的“六新”教育，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀的建筑企業(yè)高層管理人才，提高其組織管理、研究開發(fā)和創(chuàng)新能力。精心培育領(lǐng)軍人物和知名企業(yè)家。營(yíng)造有利于優(yōu)秀企業(yè)家和優(yōu)秀科技、管理人才脫穎而出的良好氛圍，對(duì)其中有突出貢獻(xiàn)的，在人大代表推薦、勞模評(píng)定、先進(jìn)工作者申報(bào)等方面予以優(yōu)先考慮。

    2、提升技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員水平。利用政策導(dǎo)向，激勵(lì)企業(yè)開展專業(yè)人員的繼續(xù)教育，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛，培養(yǎng)人才，組織國(guó)家注冊(cè)人員考前輔導(dǎo)，提升考試通過率。鼓勵(lì)企業(yè)選送高級(jí)管理人員和專業(yè)人才到高等院校學(xué)習(xí)深造、出國(guó)出境培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的碩士以上人才，建議市里給予相關(guān)政策優(yōu)惠。加強(qiáng)管理骨干隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，建議市里可否借鑒南通規(guī)定：“企業(yè)可按計(jì)稅工資總額的2—2.5％提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，計(jì)入成本”。

    3、引智入肥，對(duì)地鐵建設(shè)中專業(yè)性較強(qiáng)工程監(jiān)管，考慮委托或引入鐵路系統(tǒng)專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)管，我們?cè)诒O(jiān)管中配合、學(xué)習(xí)，起到保證工程質(zhì)量，鍛煉隊(duì)伍的目的。

    促進(jìn)縣域建筑業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣建立產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，改變我市區(qū)縣建筑業(yè)發(fā)展不平衡的局面，引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)等級(jí)和產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極搶占外埠市場(chǎng)，推動(dòng)縣域建筑業(yè)發(fā)展。

   “十二五”期間，肥東縣要力爭(zhēng)把“肥東建筑”打造成在全國(guó)建筑業(yè)有影響的金字招牌，為做大做強(qiáng)全市建筑業(yè)和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。依托肥東縣外派勞務(wù)基地，充分發(fā)揚(yáng)肥東建筑大縣的歷史傳統(tǒng)，引鳳還巢，鼓勵(lì)在京津、東北、新疆、西藏等地發(fā)展的建筑勞務(wù)隊(duì)伍回鄉(xiāng)注冊(cè)發(fā)展。

    肥西、長(zhǎng)豐要發(fā)揮建筑業(yè)勞動(dòng)密集型特點(diǎn)，吸納富裕勞動(dòng)力，抓住“十二五”期間我市“打造新市鎮(zhèn)、建設(shè)新農(nóng)村”“深入實(shí)施‘141’空間發(fā)展戰(zhàn)略”和“加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利等設(shè)施建設(shè)”的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)富裕勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時(shí)利用工程鍛煉隊(duì)伍，以老帶新，培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，壯大建筑業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。

    到2015年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)突破3000億元，年均增長(zhǎng)確保不低于18%，三縣建筑業(yè)年均增長(zhǎng)速度確保不低于20%。肥東縣要在2011年力爭(zhēng)達(dá)到120億，到十二五末，要力爭(zhēng)達(dá)到260億。到十二五末，肥西要突破130億，力爭(zhēng)達(dá)到150億；長(zhǎng)豐要突破100億，力爭(zhēng)達(dá)到130億。

    1、認(rèn)真貫徹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，通過對(duì)建設(shè)工程企業(yè)取得資質(zhì)后，企業(yè)注冊(cè)人員數(shù)量、工程質(zhì)量安全事故及其他違規(guī)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)不符合資質(zhì)條件和注冊(cè)人員資格的清查力度。

    2、強(qiáng)化建筑市場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管，通過進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)、建委與縣區(qū)、建委與市直部門、機(jī)關(guān)與委屬單位等多方位、多環(huán)節(jié)、互聯(lián)互通、信息共享、運(yùn)行有效的內(nèi)外、上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作力度。綜合運(yùn)用質(zhì)量安全一票否決、信用評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)處罰、市場(chǎng)準(zhǔn)入清出等手段，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，提高工程各方責(zé)任主體依法建設(shè)的意識(shí)，落實(shí)好工程招投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可、企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等合同的管理，動(dòng)態(tài)掌握合同履約情況，強(qiáng)化對(duì)合同備案特別是重大變更備案的管理，防范非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為，對(duì)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，以及出租出借資質(zhì)資格、重復(fù)注冊(cè)、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，及時(shí)依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)、資格，清出建筑市場(chǎng)。

    嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序和施工許可制度，應(yīng)借鑒上海市安全質(zhì)量監(jiān)督站的做法，對(duì)工地圍墻內(nèi)的市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)督，并且把發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng)中的以項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)為代表的各方主體及從業(yè)人員的行為好壞與工程實(shí)體優(yōu)劣放在同等重要位置進(jìn)行管控；做到檢查行為與檢查實(shí)體相結(jié)合，以規(guī)范行為程序?yàn)橹鳎瑢?shí)體檢查為輔，最大限度提高監(jiān)督的有效性。

    3、圍繞建筑市場(chǎng)信用體系完善工作，著力完善“統(tǒng)一組織規(guī)劃，統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲機(jī)制，統(tǒng)一信用法規(guī)”的“五個(gè)統(tǒng)一”原則。把這種信用評(píng)價(jià)體系覆蓋到工程建設(shè)領(lǐng)域的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)市場(chǎng)主體。修訂《建筑業(yè)企業(yè)行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，發(fā)揮信用管理信息系統(tǒng)平臺(tái)功能，完善企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化信用信息的采集、錄入、管理，進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)。及時(shí)將建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位和招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)、造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)等建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的不良失信行為和處罰記錄在案，為誠(chéng)信評(píng)價(jià)提供信息。要發(fā)揮建筑市場(chǎng)信用管理信息系統(tǒng)平臺(tái)功能，對(duì)于扣分已達(dá)到一定程度的建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為人實(shí)行強(qiáng)制離崗培訓(xùn)制度，以達(dá)到守信褒獎(jiǎng)、失信懲戒的目的。

    將市縣區(qū)開發(fā)區(qū)的施工許可證發(fā)放、竣工驗(yàn)收備案、企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格、信用管理等信息，全部實(shí)現(xiàn)在合肥建設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一集中對(duì)社會(huì)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢和信息的互聯(lián)互通共享功能，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。

    通過協(xié)會(huì)，開展建材備案工作，為我市大建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)建材，減輕政府監(jiān)管壓力。借鑒上海、南通等地做法，對(duì)建材實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行備案制，按結(jié)構(gòu)性、功能性、周轉(zhuǎn)性予以分類，實(shí)行短名單和黑名單制，通過備案、抽查、專項(xiàng)檢查等方式推優(yōu)懲劣，有力地提升建材質(zhì)量，保證我市建筑工程質(zhì)量安全。

    借鑒紹興做法，搭建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，力爭(zhēng)將全市工地納入視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)中來，根據(jù)日常工程安全監(jiān)管情況，實(shí)行差別化管理，將內(nèi)部管理薄弱、安全生產(chǎn)水平低的工程，列為監(jiān)督重點(diǎn)，按照差別化的原則分配監(jiān)管資源，把有限的監(jiān)管資源落實(shí)到需要的地方，提升監(jiān)管效率。