今年的6 月25 日，是第20 個全國“土地日”。在此，我謹代表市政府向辛勤工作在國土資源戰(zhàn)線上的廣大干部職工致以親切的慰問和崇高的敬意，向所有關(guān)心和支持國土資源管理工作的社會各界表示衷心的感謝。今年“土地日”的宣傳主題是“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——依法管地集約用地”，深刻理解和貫徹落實這一主題，對于我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，全面提高土地的管理、保護和合理利用水平，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　一、提高認識，進一步理解轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與土地合理利用之間的關(guān)系

　　今年“土地日”宣傳主題的一個重點就是突出土地利用與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)系，這是抓住了我國土地供需矛盾的關(guān)鍵。土地利用與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式兩者之間相輔相成，互為影響。

　　一方面，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是解決土地利用粗放浪費的根本舉措。近年來，我國大力推行節(jié)約集約用地，加強了土地利用規(guī)劃、計劃管理，建立和完善了各類建設(shè)用地定額標(biāo)準以及節(jié)約集約用地的評價與考核制度。但總體上看，我國土地利用粗放和浪費現(xiàn)象并沒有從根本上得到遏制，尤其是當(dāng)前土地利用供需矛盾異常突出，城鎮(zhèn)用地規(guī)模非理性擴張，城市人均用地偏高、密度偏低；城市空間缺乏科學(xué)布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)不合理并存，工業(yè)用地比重過高；單位建設(shè)用地GDP 偏低，部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍，粗放經(jīng)營和鋪張浪費現(xiàn)象嚴重。土地粗放利用和閑置浪費現(xiàn)象的形成，是一個長期的歷史過程，是各種社會經(jīng)濟因素共同作用的結(jié)果，根本原因在于經(jīng)濟發(fā)展方式粗放。這種特殊的土地利用現(xiàn)狀，要求我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系。

　　另一方面，轉(zhuǎn)變土地利用方式是促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。實踐證明，實施土地用途管制，強化土地供給剛性約束，可以有效抑制建設(shè)用地過度擴張，促進形成節(jié)約集約用地的“倒逼機制”，進而可以促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我們必須樹立科學(xué)的用地導(dǎo)向，重點保障科技含量高、能源消耗少、環(huán)境污染小的新興產(chǎn)業(yè)項目，嚴格限制高能耗、高排放、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目上馬。要利用土地杠桿來引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投向，著力解決好工業(yè)項目用地投資強度低、企業(yè)圈地、土地閑置等突出問題，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。同時，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度，加強土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，大力推進城中村改造，加快我市城鎮(zhèn)化步伐，騰出大量可用土地，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

　　二、強化管理，進一步提高節(jié)約集約用地水平

　　土地問題是城市化建設(shè)進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好經(jīng)濟建設(shè)與耕地保護的關(guān)系，堅定不移地推行節(jié)約集約用地。

　　一是必須嚴格落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制。保護耕地是我國的基本國策，是各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)，更加關(guān)系到我們國家糧食安全。我們必須站在講政治、講大局的高度，堅決執(zhí)行中央和省的有關(guān)要求，把耕地保護制度落實好，把保護耕地工作抓實抓好。要嚴格用途管制，從嚴控制各類建設(shè)對耕地的占用，對必需征用的建設(shè)用地，要按照控制征地范圍、拓展安置途徑、完善補償標(biāo)準、規(guī)范征地程序的原則，科學(xué)、合理配置，及時、足額補償，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　二是必須不斷提高土地資源節(jié)約集約利用的程度。這是貫徹落實節(jié)約資源基本國策、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、緩解土地供求矛盾的客觀要求。要著重在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫，引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，把節(jié)約土地放在首位。堅持以用為先的原則，積極清理消化利用閑置土地，嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，防止土地低水平建設(shè)和閑置浪費。要充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實加強土地市場的監(jiān)管，推進土地收購儲備，促進土地節(jié)約集約利用。

　　三是必須嚴把土地供應(yīng)閘門。當(dāng)前，我市正處于工業(yè)化和城市化加快推進時期，建設(shè)用地的供求矛盾十分突出。面對這一問題，我們要按照依法依規(guī)、有保有壓的原則，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目以及城市轉(zhuǎn)型項目用地，不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。凡國家規(guī)定的禁止類項目，一律禁止供地。要嚴格執(zhí)行城市建設(shè)用地審批管理規(guī)定，防止建設(shè)項目搭車用地。

　　三、加強整治，進一步加大依法管地力度

　　要始終對各類違法違規(guī)用地保持高壓態(tài)勢，把依法用地管地工作長期抓好抓實，做到堅守耕地紅線不動搖，依法依規(guī)用地不放松，杜絕發(fā)生新的違法違規(guī)用地。

　　一是強化法律宣傳。國土資源部門要緊緊抓住“6·25”土地日等特殊紀念日，積極開展一系列土地法制宣傳活動。通過發(fā)放公開信、開辦報紙宣傳?？?、設(shè)立咨詢臺、送法下鄉(xiāng)、土地日座談會、聯(lián)合執(zhí)法巡查、下發(fā)宣傳畫冊和培訓(xùn)教材等宣傳活動，讓廣大群眾深入了解土地利用方面的法律常識，努力在全市上下營造依法依規(guī)用地的濃厚氛圍。

　　二是加強巡回檢查。要健全和完善市、縣、鄉(xiāng)三級土地執(zhí)法監(jiān)察體系，認真履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查責(zé)任制度。要堅持“預(yù)防為主，查防結(jié)合”的原則，把重要交通干線、基本農(nóng)田保護區(qū)作為巡查的重點，確保巡查全覆蓋。

　　三是開展聯(lián)動執(zhí)法。國土部門要按照中央和省、市的安排部署，積極與規(guī)劃、公安、檢察、紀檢等部門加強聯(lián)系，緊密配合，攜手查案，形成合力，不斷健全聯(lián)合查案協(xié)調(diào)機制。特別是對亂占濫用土地、亂開濫墾荒地、非法轉(zhuǎn)讓等重大典型案件，要集中力量、迅速組織、嚴厲打擊，并在媒體上公開曝光，遏制土地違法違規(guī)案件的發(fā)生，保證我市土地開發(fā)利用依法有序進行。

　　同志們，今年是我市實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實現(xiàn)“358”規(guī)劃前三年翻番目標(biāo)的決戰(zhàn)之年。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持集約用地，嚴格依法管地，積極探索土地與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一重大歷史性課題，不斷加強和改進土地管理，推動土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的資源保障。