“城鎮(zhèn)化必須實(shí)現(xiàn)大城市和中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要注重以縣城為依托發(fā)展中小城市推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化”。近日，在接受記者采訪時(shí)，全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻表示。

    辜勝阻是著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，研究城鎮(zhèn)化多年，研究領(lǐng)域集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面。在全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議上，他提交了5份提案，其中的《民建中央關(guān)于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的提案》，再次引起了人們關(guān)注。

    當(dāng)前，中央和地方政府都在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，但城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)面臨城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距突出的瓶頸。該如何解決這個(gè)問題？對(duì)此，辜勝阻表示，要堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化方向，發(fā)展大城市群和中小城市并重，實(shí)現(xiàn)人口的有序流動(dòng)和合理分布，“而發(fā)展中小城市重點(diǎn)是要以縣城為依托”。

    辜勝阻說，像北京這樣的特大城市，由于人口過度集中帶來了交通堵塞、環(huán)境污染、城市貧富兩級(jí)分化等“大城市病”的困擾，不可能毫無節(jié)制地讓人口涌進(jìn)這樣的大城市。堵不如疏，這就需要在中西部依托縣城大力發(fā)展中小城市。在農(nóng)民工流出地大力發(fā)展中小城市，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，一方面可以解決農(nóng)民工大規(guī)模異地流動(dòng)所帶來的社會(huì)代價(jià)。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工回歸還可以推動(dòng)中西部中小城市的建設(shè)。

    辜勝阻強(qiáng)調(diào)：“中小城市的發(fā)展要以縣城為依托?？h城是城市之尾、農(nóng)村之首，有些縣城也有一定的規(guī)模，縣城應(yīng)當(dāng)放開，讓農(nóng)民工在這里創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自己的安居夢(mèng)、市民夢(mèng)和創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，這樣有利于縮小東部沿海地區(qū)和中部、西部的差異。”

    辜勝阻認(rèn)為，要壯大縣域經(jīng)濟(jì)，就要大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市集聚。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要以縣城為依托，把縣城建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)中心，通過縣城把城市物質(zhì)文明和精神文明擴(kuò)展到鄉(xiāng)村，使縣城成為城鄉(xiāng)融合的樞紐和橋梁，阻止農(nóng)村流動(dòng)人口過度向大城市集中，緩和大城市的壓力。

    “當(dāng)然，在這個(gè)過程中，要防止出現(xiàn)‘遍地開花’式的盲目無序發(fā)展小城鎮(zhèn)的現(xiàn)象，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)集中發(fā)展。”他說。

    辜勝阻還說，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要實(shí)施漸進(jìn)的戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。我國中小城市發(fā)展相對(duì)不足，農(nóng)村人口流向集中于東部沿海大城市。像北京、上海這樣的大城市不可能完全放開，但在中等城市，應(yīng)該積極放開戶籍，小城市更是完全可以放開，縣城則要“敞開城門”，讓農(nóng)民“自由進(jìn)城”。

    “城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要讓農(nóng)民工擺脫‘候鳥’生涯。”辜勝阻打了個(gè)形象的比方。他說，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。讓一部分農(nóng)民工率先在所在城市市民化的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工向中西部“回歸”，讓他們?cè)趹艏诘乜h城市民化，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“市民夢(mèng)”，改變農(nóng)民工長(zhǎng)期“候鳥”型流動(dòng)方式，避免中西部農(nóng)民工非家庭遷移帶來的諸如“留守兒童”問題等巨大社會(huì)代價(jià)。


    如何增強(qiáng)縣城的吸引力，而避免唱“空城計(jì)”呢？辜勝阻胸有成竹：“要留住農(nóng)民工，就要幫助他們實(shí)現(xiàn)‘創(chuàng)業(yè)夢(mèng)’，把城鎮(zhèn)化建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上。”具體說來，就是要進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)新的創(chuàng)業(yè)浪潮；要通過培訓(xùn)提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，并著力保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資本供給，要降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本，創(chuàng)建各類返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，使更多的打工者成為創(chuàng)業(yè)者；要推進(jìn)城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)，完善多層次城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)體系，加大對(duì)以公共廉租房為重點(diǎn)的保障性住房供應(yīng)力度。