行政執(zhí)法證據(jù)形式之一--現(xiàn)場檢查筆錄

    一、現(xiàn)場檢查筆錄的法律地位

    《行政訴訟法》第三十一條明確規(guī)定，現(xiàn)場筆錄（和勘驗(yàn)筆錄并列），是一種獨(dú)立的行政訴訟證據(jù)種類。這是根據(jù)我國行政執(zhí)法的具體實(shí)踐，充分考慮我國行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需要做出的規(guī)定：充分考慮了違法當(dāng)事人不配合調(diào)查取證、不提供其他證據(jù)的情況下做出的必要規(guī)定。將現(xiàn)場筆錄作為一種獨(dú)立的證據(jù)類別，對于執(zhí)法機(jī)關(guān)正常開展執(zhí)法活動，有效打擊違法活動意義重大。

    一般認(rèn)為，現(xiàn)場筆錄主要包括現(xiàn)場檢查筆錄和現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄。由于煙草行政執(zhí)法主要使用現(xiàn)場檢查筆錄，因此，在這里將探討的對象主要限定在現(xiàn)場檢查涉及的范圍內(nèi)。

    二、現(xiàn)場檢查筆錄的概念

    所謂現(xiàn)場檢查筆錄，就是行政執(zhí)法人員在檢查現(xiàn)場或案件發(fā)生現(xiàn)場制作的，有關(guān)檢查過程或案件違法過程或狀態(tài)的書面(或其他形式)記錄。

    三、現(xiàn)場檢查筆錄的特征和要求

　　1.現(xiàn)場檢查筆錄制作主體上的行政性。在行政程序中行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)有調(diào)查收集證據(jù)和保存證據(jù)的責(zé)任?，F(xiàn)場檢查筆錄是行政機(jī)關(guān)在行政程序中制作的重要證據(jù)形式。行政機(jī)關(guān)是行政訴訟證據(jù)的最基本提供者。在行政訴訟過程中負(fù)有舉證責(zé)任。在行政訴訟發(fā)生以后，由于行政機(jī)關(guān)不得再自行向原告和證人收集證據(jù)，因此，行政機(jī)關(guān)在行政程序中必須保證有關(guān)證據(jù)的充分、確鑿，以保證后續(xù)訴訟程序中雖作為被告但不陷于被動。

    2.現(xiàn)場檢查筆錄對象上的現(xiàn)場性和保真性：筆錄涉及的情況是行政案件或檢查發(fā)生的現(xiàn)場的原始狀況。這是現(xiàn)場檢查筆錄制作的最基本的特征和要求。凡是對案件或現(xiàn)場情況制作的筆錄都是現(xiàn)場檢查筆錄。不是對案件或現(xiàn)場情況制作的筆錄都不是現(xiàn)場檢查筆錄。在案件發(fā)生或檢查之后根據(jù)印象制作的筆錄就會“失真”，就會出現(xiàn)偏差，不可能體現(xiàn)現(xiàn)場的“原汁原味”。



　　3.現(xiàn)場檢查筆錄時(shí)空上的即時(shí)性和同步性：制作的時(shí)間，嚴(yán)格來講，應(yīng)當(dāng)是在案件發(fā)生的同時(shí)或檢查的同步，不能在案件發(fā)生之后或檢查之后。制作的地點(diǎn)，嚴(yán)格來講，應(yīng)當(dāng)是在案件發(fā)生的地點(diǎn)或檢查的現(xiàn)場?，F(xiàn)場檢查筆錄的即時(shí)性和同步性是現(xiàn)場檢查筆錄的現(xiàn)場性和保真性的必然要求。

　　4.現(xiàn)場檢查筆錄內(nèi)容上的相關(guān)性和外在性：相關(guān)性是指筆錄的內(nèi)容與案件事實(shí)要素相關(guān)，主要包括違法事實(shí)要素和規(guī)范執(zhí)法所需要的程序事實(shí)要素，無關(guān)的事實(shí)不予記錄。不同的案件有不同的案件事實(shí)要素。當(dāng)場準(zhǔn)確確定有關(guān)要素并將其真實(shí)記錄下來，這種能力是在執(zhí)法實(shí)踐中不斷積累、不斷磨練后才能具備的。對違法事實(shí)要素的記錄要準(zhǔn)確具體，尤其是對涉案物品的記錄，要具體到品牌、外觀、批號、規(guī)格、數(shù)量等。對規(guī)范執(zhí)法所需要的程序事實(shí)記錄要規(guī)范：依法依規(guī)檢查、依法亮證、規(guī)范檢查等。外在性是指現(xiàn)場檢查筆錄的內(nèi)容是行政執(zhí)法人員聽到、聞到、看到、摸到的或者用基本測量工具測量檢測到的有關(guān)違法事實(shí)情況的記載，不能也無法對事實(shí)要素的核心和內(nèi)在品質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)和評判。

    5.現(xiàn)場檢查筆錄內(nèi)容上的和事實(shí)和證據(jù)關(guān)聯(lián)性：首先要將現(xiàn)場檢查筆錄證據(jù)和違法當(dāng)事人關(guān)聯(lián)起來：要記錄檢查過程中當(dāng)事人的反應(yīng)和配合情況，將其作為案件的當(dāng)事人身份加以 “關(guān)聯(lián)固定”。其次，要發(fā)揮現(xiàn)場檢查筆錄在各證據(jù)形式中的關(guān)聯(lián)作用，以體現(xiàn)不同證據(jù)之間的相互支持和印證關(guān)系：如果執(zhí)法機(jī)關(guān)在現(xiàn)場檢查的同時(shí)也進(jìn)行了抽樣取證、先行登記保存、拍攝照片等，筆錄的內(nèi)容要“點(diǎn)到”以上活動，以充分發(fā)揮現(xiàn)場檢查筆錄在體現(xiàn)不同證據(jù)形式之間關(guān)聯(lián)印證關(guān)系上的基礎(chǔ)作用。

    6.現(xiàn)場檢查筆錄順序的合理性和針對性：筆錄順序是一個(gè)有先到后、由外到內(nèi)、由大到小、由粗到細(xì)的過程。首先簡要描述大環(huán)境、方位地點(diǎn)，再收縮到具體需要重點(diǎn)檢查的位置；從物品總體擺放、堆碼再聚焦到具體商品數(shù)量，包裝標(biāo)簽及現(xiàn)場痕跡等等。并且針對主要事實(shí)要素的內(nèi)容要具體豐富，其他可簡要敘述。

    7.現(xiàn)場檢查筆錄語言上的敘述性和嚴(yán)謹(jǐn)性：多用敘述性和說明性的語言，不應(yīng)當(dāng)用議論性和描寫渲染性的文字，也不宜出現(xiàn)結(jié)論性、推斷性的語言，比如：使用“大約”、“大概”等模糊詞語，或“多”、 “左右”等不定詞語，或者現(xiàn)場進(jìn)行主觀認(rèn)定，使用“違法”、“非法”、“擅自”等詞語。

    8.制作的程序必須規(guī)范，要符合法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。有關(guān)格式化項(xiàng)目填寫完整、需要邀請有關(guān)人員到場，需要當(dāng)事人簽字等。

    四、現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)當(dāng)記錄的主體內(nèi)容（不包含格式化填空項(xiàng)目）

    1.執(zhí)法人員開展檢查的根據(jù)，檢查的時(shí)間、地點(diǎn)和當(dāng)事人的經(jīng)營場所；

    2.執(zhí)法人員依法開展檢查的表現(xiàn)（亮證、表明身份、表明身份等）和檢查的主要過程；

    3.與違法行為有關(guān)的物品、工具、設(shè)施的名稱、規(guī)格、數(shù)量、狀況、位置及相關(guān)的書證、物證；

    4.與違法行為有關(guān)人員的活動情況，包括當(dāng)事人及其職工、幫工的情況；

    5.執(zhí)法人員檢查的表面性結(jié)果；

    6.當(dāng)事人、旁證人員提供證據(jù)和配合檢查情況；

    7.抽樣取證、先行登記保存、拍照等情況。

    五、現(xiàn)場檢查筆錄的記錄方式

    就目前一般認(rèn)可的方式有兩種：

    1.總分一體式：

    2.流水程序式：

     六、現(xiàn)場檢查筆錄與現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄的對比

     勘驗(yàn)筆錄是指行政執(zhí)法人員對違法現(xiàn)場或者物品進(jìn)行勘驗(yàn)、檢驗(yàn)、測量、繪圖，并將情況和結(jié)果如實(shí)記錄下來而制作的筆錄?，F(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄的使用情況大致有兩種：一是對無法轉(zhuǎn)移的證據(jù)現(xiàn)場情況的記載：例如環(huán)境排污現(xiàn)場、違章建筑現(xiàn)場等；二是案件發(fā)生之后的有關(guān)痕跡、空間位置關(guān)系的記載。如交通事故處理的現(xiàn)場，這種情況雖然也稱現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄，但相比案件已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)而言，已經(jīng)具有了滯后性的特點(diǎn)。而現(xiàn)場檢查筆錄是行政執(zhí)法人員在事實(shí)發(fā)生過程中制作的，具有現(xiàn)場性、即時(shí)性的特點(diǎn)。這就是二者的最主要區(qū)別。因此，現(xiàn)場檢查筆錄不等于現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄。

    七、現(xiàn)場檢查筆錄證據(jù)的特殊效力

    相對于其他證據(jù)而言，現(xiàn)場檢查筆錄的證據(jù)力是獨(dú)特而又具有優(yōu)勢的。即使現(xiàn)場檢查筆錄為“孤證”時(shí)，也可直接作為定案的根據(jù)。這是因?yàn)椋?/p>

    第一，現(xiàn)場檢查筆錄屬于原始證據(jù)。本身直接來源于案件的第一手材料。相對于派生證據(jù)而言，原始證據(jù)的證據(jù)力當(dāng)然較強(qiáng)。

    第二，現(xiàn)場檢查筆錄屬于直接證據(jù)，記載的內(nèi)容與案件的相關(guān)性最強(qiáng)，往往也最具實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，能夠直接用以證明案件事實(shí)。相對于間接證據(jù)而言，證據(jù)的可靠性和證據(jù)力更加明顯。