行政決策與聽證會

           2002年1月12日，國家計(jì)委在北京舉辦了關(guān)于鐵路春運(yùn)價(jià)格聽證會。此聽證會的舉行是依據(jù)1998年5月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國價(jià)格法》和2001年8月1日正式實(shí)施的《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》。上述法規(guī)規(guī)定：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度。公開舉行的聽證會，公民可以向政府價(jià)格主管部門提出旁聽申請，經(jīng)批準(zhǔn)后參加旁聽。在聽證會上，與會專家和消費(fèi)者就鐵路春運(yùn)是否提高票價(jià)問題，進(jìn)行了熱烈的討論和爭論，他們根據(jù)自己對有關(guān)價(jià)格法規(guī)的理解和實(shí)際情況各抒己見，提出了一些有益的見解。這對于政府部門作出與此相關(guān)的決策具有參考價(jià)值。

         思考：分析以上案例并回答兩個問題：
         (1)舉行聽證會體現(xiàn)我國行政決策改革和發(fā)展的哪些趨勢?
         (2)聽證會也屬于行政決策的外部監(jiān)控內(nèi)容，請說明行政監(jiān)控系統(tǒng)對行政決策的作用。

長江抗洪中的行政決策

   
         1998年，長江流域發(fā)生了百年難遇的洪災(zāi)，荊江水位大大超過分洪點(diǎn)而沒有炸壩分洪，人們提到嗓子眼的心終于放了下來。科學(xué)的決策終將滔滔的洪水擋在堤內(nèi)。多年從事長江分洪工程研究的省防汛抗旱總指揮部水利專家趙民政說，長江分洪是一件重大的事情，分洪水位是通過人大常委會討論決定的。如果不分洪造成長江大堤潰決，無疑是千古罪人。如果能頂住而貿(mào)然分洪同樣是千古罪。以這次洪水過沙市為例，當(dāng)水位超過分洪點(diǎn)45米后，預(yù)測最高水位在45．20米至45．30米之間，水量比荊江大堤的正常抗御能力約多4億立方米。荊江分洪工蓄洪量為54億立方米，為多出的4億立方米洪水去動用分洪區(qū)未免可惜。水利專家組用“有限單元法”，對大堤的體積滲透計(jì)算，確定的安全系數(shù)為1．5，照這一系數(shù)推定，沙市水位就是漲到45．30米，也可以堅(jiān)持對大堤嚴(yán)防死守，不用分洪。
         準(zhǔn)備充分的二線預(yù)案為決策提供了保障。下游洪湖、監(jiān)利等要害地帶雖然也形勢緊張，但沒有大的險(xiǎn)情。加之荊江大堤沿線尚有許多大的民垸沒有動用，二線預(yù)案若大堤發(fā)生險(xiǎn)情，可先使用這些大民垸蓄洪，這也要比使用荊江分洪區(qū)有利。
40萬抗洪大軍高昂的斗志為決策增添了膽識，即使大堤出現(xiàn)險(xiǎn)情，這支大軍將是有效的保衛(wèi)力量。
         中國科學(xué)院遙感應(yīng)用研究所信息室主任王世新介紹說，他們從1996年開始進(jìn)行的全國洪澇災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)的大量監(jiān)測數(shù)據(jù)也為這次保堤起到了一定的作用。8月15日的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明洞庭湖的水淹面積在減少，這就意味著下游的蓄洪能力留有余地，江水下泄將會更通暢一些。

         思考：請結(jié)合本案例，分析行政決策的程序。

秦晉之戰(zhàn)

         春秋時(shí)代，是我國由奴隸制向封建社會的過渡時(shí)期，王室衰微，禮崩樂壞，大國爭霸，列國兼并。魯僖公二十年(公元前630年)，秦晉兩國企圖聯(lián)合攻鄭。鄭大夫燭之武利用秦晉爭霸的矛盾，游說秦穆公，離間了秦晉聯(lián)盟，使秦與鄭另訂盟約。秦穆公指派杞子等三人留鄭國駐防。此后的僖公三十二年(前628年)、二十三年(前627年)，秦晉在今河南洛寧縣發(fā)生戰(zhàn)爭，秦軍大敗。這就是史稱的“秦晉之戰(zhàn)”。
         戰(zhàn)爭起因于杞子的密報(bào)：“鄭人使我掌其北門之管(鑰匙)，若潛師以來，國(鄭國)可得也。”此時(shí)，正值晉國國喪。秦穆公得到杞子所提供的情報(bào)后，認(rèn)為是偷襲鄭國的大好時(shí)機(jī)，于是迫不及待地“訪諸蹇叔”。實(shí)際上秦穆公早已拿定主意，訪蹇叔只不過是在為自己的主觀決策找依據(jù)和支持者而已。豈料老謀深算的老臣蹇叔卻提出了完全相反的意見。蹇叔從戰(zhàn)略上作了深謀遠(yuǎn)慮的分析，指出了秦穆公“勞師襲遠(yuǎn)”的錯誤決策，他認(rèn)為“師之所為，鄭必知之”，“遠(yuǎn)主備之”，潛師偷襲之舉不僅不會成功，杞子的內(nèi)應(yīng)條件亦會喪失。但是，秦穆公這時(shí)已完全聽不進(jìn)不同意見了，甚至對蹇叔在秦兵將出師前的哭師也無動于衷，還把蹇叔臭罵一頓。秦穆公一意孤行，未考慮到“師勞力竭”，“且行千里，有誰不知”等因素，致使密切注視秦軍的晉國利用有利地形，抓住有利戰(zhàn)機(jī)，大敗秦軍。

         思考： (1)案例中所體現(xiàn)的行政決策體制是哪種類型?這一體制有何特點(diǎn)?
                      (2)結(jié)合秦穆公決策失敗的教訓(xùn)談?wù)剠⒅\子系統(tǒng)在行政決策中的作用。

艾森豪威爾決策諾曼底登陸

  
         1944年6月4日，盟軍集中45個師，1萬多架飛機(jī)，各型艦船幾千艘，即將開始規(guī)模宏大的諾曼底登陸作戰(zhàn)。就在這關(guān)鍵時(shí)刻，在大西洋上的氣象船和氣象飛機(jī)卻發(fā)來令人困擾的消息：今后兩天，英吉利海峽將在低壓槽控制之下，艦船出航十分危險(xiǎn)。盟軍最高統(tǒng)帥艾森豪威爾面對氣候惡劣的英吉利海峽一籌莫展。盟軍司令部的司令官們都知道，登陸戰(zhàn)役發(fā)起的“D”日，對氣象、天文、潮汐這三種自然因素條件也有要求。就在大家?guī)缀跏譄o策時(shí)，盟軍聯(lián)合氣象組負(fù)責(zé)人、氣象學(xué)家斯塔格提出一份預(yù)報(bào)，有一個冷鋒正向英吉利海峽移動，在冷鋒過后和低壓槽到來之前，可能會出現(xiàn)一段轉(zhuǎn)好的天氣。當(dāng)時(shí)，聯(lián)合氣象組對6日的天氣又作了一次較為詳細(xì)的預(yù)報(bào)：上午晴，夜間轉(zhuǎn)陰。這種天氣雖不理想，但能滿足登陸的起碼條件。艾森豪威爾沉思片刻，果斷作出最后決定：“好，我們行動吧!”后來雖因天氣不好，使盟軍空降兵損失60％的裝備，洶涌的海浪使一些登陸艦船沉沒，轟炸投彈效果差，但諾曼底登陸作戰(zhàn)一舉成功，卻是不可否認(rèn)的事實(shí)。

         思考：(1)從決策目標(biāo)的要求來看，案例中所體現(xiàn)的決策屬于哪種類型?這一決策有何特點(diǎn)?
                    (2)你如何評價(jià)艾森豪威爾的決策?

科技協(xié)會的作用

    
         據(jù)報(bào)道，T市政府注重發(fā)揮市科學(xué)技術(shù)協(xié)會的“智囊團(tuán)”作用，組織科技工作者積極參與黨和政府對重大科技、經(jīng)濟(jì)、社會問題的決策論證，開展各種形式的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動，使各項(xiàng)決策更加民主化、科學(xué)化。例如，鑒于材料工業(yè)發(fā)展對T市這樣的加工型工業(yè)城市具有重大影響，T市政府依靠科協(xié)組織專題研討，獲得有價(jià)值的決策建議65條，市政府采納其中關(guān)于能源開發(fā)、節(jié)約、管理等方面的14條建議后，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益，全市一年就節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤20萬噸，節(jié)電884萬千瓦，又如，T市政府為尋求工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的決策依據(jù)，依靠科協(xié)組織16個學(xué)科的專家論證全市科技發(fā)展10年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要，采納了專家建議67條，占所提建議的80％以上，T市科協(xié)還先后組織了“城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”、“新型工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)”、“控制T市地面沉降”等項(xiàng)對策研究，為市政府決策提供了可靠的科學(xué)依據(jù)。

         思考：從行政決策的系統(tǒng)構(gòu)成來看，T市科學(xué)技術(shù)協(xié)會屬于何種子系統(tǒng)?這一子系統(tǒng)有何特點(diǎn)?

行政領(lǐng)導(dǎo)如何進(jìn)行決策

         A局B公司近年來工作效率低下,缺乏生氣,原任經(jīng)理年齡又較大,即將離休。局黨委決定對該公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整,任命一位新經(jīng)理,因B公司內(nèi)部推薦不出適當(dāng)人選,于是經(jīng)過局組織人事部門的考察,把C公司副經(jīng)理王平調(diào)任為B公司經(jīng)理。
         王平是一個政治素質(zhì)好,事業(yè)心強(qiáng),富有改革創(chuàng)新精神的中年干部。他上任后,感到要當(dāng)好B公司的經(jīng)理,打開工作新局面,首先必須熟悉B公司的方方面面,因此,他不急于發(fā)號施令,在上任后的半個多月時(shí)間里,除了應(yīng)付公司的例行公事外,其余時(shí)間都花在了解公司的各方面情況上,通過一段時(shí)間的調(diào)查研究后,發(fā)現(xiàn)B公司機(jī)關(guān)存在著如下問題：一是公司機(jī)關(guān)過分臃腫,部門林立,職能不清,造成在工作中相互扯皮,互相推諉,有的科室還存在官多兵少的現(xiàn)象；二是規(guī)章制度不健全,工作紀(jì)律松懈；三是工作人員中,有相當(dāng)一部分同志年齡偏大或文化專業(yè)素質(zhì)較低。由于存在這些問題,造成公司機(jī)關(guān)行政效率低下,缺乏生機(jī)活力。為此,王經(jīng)理感到,要扭轉(zhuǎn)公司機(jī)關(guān)的不良形象,打開工作新局面,必須對公司的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行改革,同時(shí),他又感到改革牽涉的面較大,自己又是新來B公司工作的,有關(guān)改革的重大事宜,還是先與其他幾位公司領(lǐng)導(dǎo)“通通氣”為妥,于是他找了幾位副經(jīng)理和黨委成員,簡要談了一下自己的改革打算,他們聽了以后欣然表示支持.王經(jīng)理倍受鼓舞,對公司機(jī)關(guān)的改革充滿了信心。經(jīng)過一段時(shí)間深思熟慮后,他想出了一小改革方案,包括以下兩個方面的內(nèi)容：
         第一,以事為中心,按照機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化、合理化原則,精簡機(jī)構(gòu),明確各部門職能,同時(shí)在精簡機(jī)構(gòu)過程中,各科室實(shí)行優(yōu)化組合,并引入競爭機(jī)制,通過雙向選擇,組成新的科室領(lǐng)導(dǎo)班子和成員。
         第二,加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè),各科室必須制定嚴(yán)格的考勤制度和崗位責(zé)任制等規(guī)章制度,用硬性管理方法整治公司機(jī)關(guān)的秩序,加強(qiáng)工作人員的紀(jì)律性,以提高工作效率。
         然后,王經(jīng)理召開了公司經(jīng)理擴(kuò)大會議,他先概括地總結(jié)了B公司機(jī)關(guān)的情況,特別指出了存在的問題,同時(shí)提出了改革方案,請與會者暢所欲言,對改革方案充分發(fā)表自己的看法。他原以為,自己的改革設(shè)想事先已征求過其他幾位領(lǐng)導(dǎo)的意見,提出的改革方案適應(yīng)當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革的需要,又比較全面,現(xiàn)在提交大家討論無非是形成一個統(tǒng)一的意見。沒想到,討論會上卻出現(xiàn)了各種不同的意見。有的同志認(rèn)為主管局要求上下部門之間垂直對口,目前在主管局機(jī)構(gòu)改革未進(jìn)行的情況下,公司精簡機(jī)構(gòu)條件不成熟,有的同志認(rèn)為在公司相當(dāng)一部分人員年齡偏大和素質(zhì)較低的狀況下,實(shí)行優(yōu)化組合阻力較大,不利于干部隊(duì)伍的穩(wěn)定,而且落聘人員難以安排,因此主張目前應(yīng)加強(qiáng)對工作人員進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),提高他們的文化專業(yè)素質(zhì)；有的同志認(rèn)為光靠規(guī)章制度,采用硬性管理方法整治公司機(jī)關(guān)的秩序,會導(dǎo)致工作人員與領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系的緊張,不利于充分持久地調(diào)動他們的工作積極性和創(chuàng)造性,因此主張?jiān)谥朴喴?guī)章制度的同時(shí),應(yīng)注重教育引導(dǎo),做好工作人員的思想政治工作,采用軟硬結(jié)合的管理方法來激勵他們提高工作責(zé)任感和加強(qiáng)工作紀(jì)律性。真是仁者見仁,智者見智,眾說紛紜。會議整整開了一個下午,意見始終無法統(tǒng)一。究竟應(yīng)該怎樣改革呢?王經(jīng)理感到很為難,他難以作出最后的決斷,因?yàn)?大家的意見都有一定的道理,會議因而未決而散。

         思考：1、王經(jīng)理的改革方案是否正確，為什么未能在會上取得一致意見？
                     2、假如你是新上任的B公司經(jīng)理，在公司機(jī)關(guān)改革問題上，將取何決策？

哪次決策好？

         某街道辦事處在鬧市中心有100M2街面空房一間，經(jīng)濟(jì)管理組建議商店經(jīng)營百貨、小商品，收入歸里委會用以貼補(bǔ)里弄工作人員的低收入，街道領(lǐng)導(dǎo)隨即拍板同意。經(jīng)濟(jì)管理組認(rèn)為此店地處鬧市中心，客流量大，收入一定很好，八五年四月正式開業(yè)，但開業(yè)后沒多久，經(jīng)辦人員認(rèn)為做小本生意只是蠅頭小利，就通過各種渠道，調(diào)整經(jīng)營中、高檔商品，誰知生意越來越清，顧客越來越少，甚至到了無人問津的地步。商品積壓資金無法調(diào)轉(zhuǎn)，只好削價(jià)處理，勉強(qiáng)維持一段時(shí)間。
         到年底，經(jīng)濟(jì)管理組同志又建議改為經(jīng)營其他商品，這次街道領(lǐng)導(dǎo)決定深入調(diào)查研究，派了幾位同志走訪有關(guān)單位，調(diào)查了市場狀況，同時(shí)聽取了百貨類公司、旅游公司的建議，爾后分析情況，決定在這五金一條街上開辦小五金商店，使這五金一條街的商品種類更齊全了。八六年初正式經(jīng)營小五金商店，并根據(jù)顧客的意見，經(jīng)常調(diào)劑商品品種，如今，顧客盈門，利潤不斷上升。

         思考：1、兩次決策中，哪一次比較好?為什么?
                     2、從上述案例可知，決策必須要遵循哪些原則?
                     3、行政決策一般方法有哪幾種?
                     4、在正常的情況下，行政決策的程序該是如何的?

中華鱘之爭

         中華鱘是極珍貴的魚類，習(xí)性特別，它產(chǎn)卵在長江上游的金沙江，長到四、五寸長就順江而下，出吳淞口、到東海、南海深水里生活。七、八年后，體重已有二百來公斤。性成熟了，返回吳淞口，貼著沙床溯江而上，到金沙江產(chǎn)卵、受精，產(chǎn)后再游入大海如此往復(fù)，直到老死。
         葛洲壩工程要橫斷長江，中華鱘過不了大壩，無法回到金沙江了情況會怎樣?長江流域規(guī)劃辦公室，中國科學(xué)院水生生物研究所和四川水產(chǎn)研究所的專家作了大量的調(diào)查研究，認(rèn)為這不會影響中華鱘的生存。然而，社會上一些好心人（大都不是研究魚類的）卻議論紛紛，斷言中華鱘會絕種，從而破壞長江的生態(tài)平衡，還有什么：“中華鱘不到金沙江不回頭，寧可在大壩的墻上碰得頭破血流，也不會在葛洲壩以下產(chǎn)卵”。“人工繁殖中華鱘非常艱難，不是我們這一代人所能實(shí)現(xiàn)的事情”。為了“拯救中華鱘”，許多人主張?jiān)诖髩紊祥_一個12米寬的口子，作為中華鯨魚道。少數(shù)人甚至反對葛洲壩大江截流。這些同志寫文章、發(fā)表演說，上書黨中央和國務(wù)院，有幾個學(xué)會〈大都不是研究魚類的學(xué)會〉的同志還在報(bào)紙上呼吁。.
         黨中央國務(wù)院指定當(dāng)時(shí)國家農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)主持論證這個問題，論證會上爭論十分激烈。主張不修魚道的居少數(shù)，他們是，中科院水生生物研究所所長伍獻(xiàn)文、副所長倪書達(dá)、四川水產(chǎn)研究所所長柯熏陶……。他們認(rèn)為，葛洲壩工程不會使中華鱘絕種，修建魚道是沒有必要的。主要理由是：一、是根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，修建魚道不能解決魚過壩問題。二、生物都具有適應(yīng)新環(huán)境能力，只要不超過臨界點(diǎn)就能生存，葛洲壩距吳淞口一千多公里，其間沒有攔沙壩阻隔，足夠中華鱘回游。中華鱘產(chǎn)卵季節(jié)，中華鱘到不了金沙江就會在葛洲壩以下水溫與金沙江差不多之地產(chǎn)卵，不致于絕種。三、人工繁殖中華鱘不會有困難。開發(fā)中華鱘資源應(yīng)該依靠人工繁殖放流，鱘魚主產(chǎn)國蘇聯(lián)就是用人工繁殖放流的方法。
         領(lǐng)導(dǎo)同志聽了各方面意見后說：“伍獻(xiàn)文同志是我國最有名的魚類專家，難道他不愛魚?他們認(rèn)為不必修建魚道的意見值得重視。”
         盡管如此，仍然有許多人不同意，繼續(xù)議論紛紛，經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查研究，黨中央、國務(wù)院毅然采納了魚類專家們的意見，葛洲壩工程按原計(jì)劃修建，不在壩上開魚道〈為了防備萬一，壩上保留了建魚道的位置〉。這個決定為國家節(jié)省了三千五百萬元。
         葛洲壩長江截流多年了，事情的發(fā)展完全如伍獻(xiàn)文等魚類專家所料。1982年開始進(jìn)行人工繁殖中華鱘的研究，1983年便成功了。由于魚池里沒有專吃中華鱘魚卵的天敵蝸魚，魚卵孵化成活率高達(dá)百分之三，而在天然沙道里的孵化成活率只有百分之一。
         生活在長江里的中華鱘也沒有在壩壁上碰得“頭破血流”而在葛洲壩以下宜昌一帶的沙灘上找到了它們產(chǎn)卵的地方。1982年人們在壩下發(fā)現(xiàn)了中華鱘產(chǎn)卵場，以后這樣的魚場逐年增加。

         思考：聯(lián)系“中華鱘之爭”的內(nèi)容說明決策程序。