率先在全省率先實施城鄉(xiāng)一體化，全省首個完成《城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃》編制工作，建立起統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)一體化建設“總綱”；率先出臺《鼓勵農民進城十條意見》，解除農民進城諸多顧慮，讓農民進城、要素下鄉(xiāng)成為現(xiàn)實；率先在全省實行居住證管理制度，破除城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)農民變市民、城鄉(xiāng)大發(fā)展……

　　近年來，石泉縣用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念謀劃縣域經濟發(fā)展，堅持全域規(guī)劃、縣域統(tǒng)籌、區(qū)域突破，以規(guī)劃為龍頭、以產業(yè)化為基礎、以工業(yè)化為核心、以城鎮(zhèn)化為主線，圍繞推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公共服務、市場體系“六個一體化”進行了九大生動實踐，取得了八大顯著成效，在全省首個探索出了一條貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。該縣因理念超前、思路明晰、措施得力、創(chuàng)新大膽、實踐豐富、特色鮮明、經驗寶貴，責無旁貸地擔當起了市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)先行排頭兵的重擔。 　“三域”理念謀劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新篇章 　“陜南貧困山區(qū)縣，要實現(xiàn)經濟社會全面發(fā)展、突破發(fā)展，必須走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破解‘三農’問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本途徑。”這是石泉新一屆黨政領導班子上任初對石泉當時縣情的研判和定位、對突破發(fā)展路徑的選擇和確立。隨之而來，該縣始終牢牢堅持用統(tǒng)籌的理念更新觀念，按照統(tǒng)籌的要求科學規(guī)劃，以統(tǒng)籌為總抓手布局謀篇，堅持全域規(guī)劃、縣域統(tǒng)籌、區(qū)域突破“三域”方針，謀劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新篇章。

　　——樹立“全域石泉”理念，用全域規(guī)劃引領。該縣堅持以縣域為規(guī)劃對象，打破城鄉(xiāng)界限，實現(xiàn)規(guī)劃全域覆蓋。核心是抓好縣域人口和產業(yè)空間的兩個布局，在總體一體化規(guī)劃的指導下，做好各項配套規(guī)劃，形成功能互補、體系完善、覆蓋城鄉(xiāng)的全域規(guī)劃體系。堅持做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、執(zhí)法一個口、建設一條龍、管理一盤棋”，真正使規(guī)劃變計劃，計劃變項目，項目變現(xiàn)實。

　　——堅持縣域統(tǒng)籌，“六個一體化”為核心。首先是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化?？傮w規(guī)劃與具體規(guī)劃相結合，遠景規(guī)劃與近期目標相結合，一手抓完善配套與一手抓規(guī)范管理相結合。其次是城鄉(xiāng)建設一體化。按照“鼓勵轉移、破除壁壘、雙軌保障、允許過渡”的思路，鼓勵支持農民進城，聚集縣城人口，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促城。再次是城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化。以產業(yè)互動作為城鄉(xiāng)互動的起點、把產業(yè)互促作為城鄉(xiāng)互促的關鍵、把產業(yè)融合作為城鄉(xiāng)融合的基礎，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)布局。四是城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化。引導農民內聚外遷，鼓勵進鎮(zhèn)入城，加強就業(yè)培訓，推動農民梯次轉移，并建立健全有利于農民轉移的戶籍管理制度、就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制和社會保障服務機制，讓農民進城留得下、有業(yè)就、有房住，逐步實現(xiàn)農民變市民化。五是城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。按照城鄉(xiāng)公共服務均等化的要求，建立共享型社會事業(yè)體系、普惠型社會保障體系、縣鄉(xiāng)村三級便民型公共服務體系。六是城鄉(xiāng)資源配置一體化。圍繞“農民進城有通道、資本下鄉(xiāng)有平臺”的要求，科學配置資源，促進資金、人才、技術等生產要素雙向流動。

　　——實施區(qū)域突破，樹立示范樣板。緊抓市委、市政府將楊柳新區(qū)確定為市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)的機遇，堅持主要領導親自抓，用足政策傾力抓，大膽創(chuàng)新靈活抓，重點突破重點抓，堅持在產業(yè)發(fā)展上、住房保障體系上、政策體系上、項目建設上、社會治理模式上五方面求突破，著力把楊柳新區(qū)建設成為全縣推進“三集中”的承載地，探索“三置換”的試驗田，統(tǒng)籌“三化”的核心區(qū)，獨具特色的西城區(qū)。同時，按照產業(yè)集約、居住集中的思路，積極推進池河明星現(xiàn)代農業(yè)與現(xiàn)代農村示范區(qū)建設；按照以游立鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促游、三產富民的思路，積極推進后柳水鄉(xiāng)旅游示范區(qū)建設；按照產業(yè)集約發(fā)展，基礎設施配套，五位一體建設的思路，推進迎豐三官廟等中高山綜合開發(fā)示范區(qū)建設，形成不同層次、不同產業(yè)、不同類型的示范體系，為全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作奠定基礎。

　　九大實踐打響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展攻堅戰(zhàn)

　　按照“三域理念”引路，該縣以“三個集中”促進“三化聯(lián)動”，在實踐中改革、在改革中創(chuàng)新，在實踐中總結、在總結中完善、在完善中升華，于九個方面進行了大膽探索實踐。

　　——協(xié)調推進三化進程。按照“一產做優(yōu)、二產突破、三產配套”的思路，堅持四個集中，實施四大突破，夯實產業(yè)基礎，強化工業(yè)龍頭，增強城鎮(zhèn)牽引，培育旅游支柱，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)布局，構筑產業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎設施共享的產業(yè)集群發(fā)展新格局，從而使縣域經濟發(fā)展路子更加清晰，三次產業(yè)結構有所改善，實力不斷增強。

　　——完善城鄉(xiāng)一體規(guī)劃?？茖W規(guī)劃是實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提。該縣2008年在省建設廳指導下，按照“功能區(qū)域訓分科學、人口空間布局合理、城鄉(xiāng)產業(yè)有機對接、公共服務相互配套”的要求，在全省率先編制了《石泉縣城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃(2008—2020年)》。規(guī)劃提出，構建以縣城為龍頭，以重點鎮(zhèn)為依托，以農村社區(qū)和中心村、農村居民居住點為支撐的城鄉(xiāng)體系，以及與之相適應的產業(yè)布局、基礎設施、公共服務配套體系。依據(jù)這一規(guī)劃，還配套編制了區(qū)域規(guī)劃、控制性詳規(guī)及專項規(guī)劃，形成總規(guī)、區(qū)域規(guī)劃、詳規(guī)、專業(yè)規(guī)劃配套的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全覆蓋的規(guī)劃體系。

　　——狠抓農民增收工作。堅持以農民增收為主線，把農民增收作為縣域經濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把農民收入增長情況作為衡量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實績的硬指標，始終扭住農民增收不放松，在戶調查、村統(tǒng)計、鄉(xiāng)匯總、縣分析的基礎上，建立橫向到產業(yè)，縱向到農戶的增收坐標體系，把增收措施落實到每個農戶。在增收思路上，進一步明確了突破蠶桑、狠抓生豬、擴大勞務、力促創(chuàng)業(yè)，促進農民增收由依靠傳統(tǒng)農業(yè)向依靠現(xiàn)代農業(yè)的轉變，由一產為主向二、三產業(yè)為主的轉變，從而實現(xiàn)了農民增收的跨越式增長。

　　——加快培育現(xiàn)代農業(yè)。按照工業(yè)化理念加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，把基地建設作為產業(yè)化鏈條的第一車間，堅持走特色化、規(guī)?；⒑献骰?、產業(yè)化之路，以強村大戶為抓手，實施強村大戶戰(zhàn)略，既突出蠶桑、生豬兩大主導產業(yè)，又從不同區(qū)域的資源優(yōu)勢出發(fā)，發(fā)展烤煙、水產等特色產業(yè)，形成了優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工和集約化經營的雛形。

　　——促進社會事業(yè)均衡發(fā)展。該縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中按照城鄉(xiāng)均等原則，堅持“民生至上、教衛(wèi)優(yōu)先”，不斷加大教育、衛(wèi)生等投入力度，著力改變城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡現(xiàn)狀。大力推進新型農村合作醫(yī)療制度全覆蓋，在全國貧困縣率先實行城鄉(xiāng)大病救助制度，積極實施農民健康工程，努力縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)差距。對城鄉(xiāng)低保人口實行“提標擴面”，積極開展城鄉(xiāng)新型養(yǎng)老保險試點。公共設施建設上，重點加強農村水、電、路、氣、房建設，不斷改善農村生產生活條件。

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。該縣把就業(yè)作為民生之本，堅持兩個面向，完善服務體系，采取“政府買單、市場運作”的方法，加強農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，著力優(yōu)化農民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全有利于農民轉移的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制；按照進城前基本均衡、進城后大體相當、落戶后完全一致的要求，配套優(yōu)惠政策，建立健全有利于農民轉移的社會保障服務機制，確保農民進城有事干、有錢賺、有房住、有保障，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)新格局。

　　——鼓勵農民進城入鎮(zhèn)。該縣堅持把轉移農民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點來抓，為了打破城鄉(xiāng)二元分割體制，在全省率先出臺《鼓勵農民工進城居住和就業(yè)創(chuàng)業(yè)十條意見》，創(chuàng)新實施居住證制度，特別是針對農民想進城又有后顧之憂的思想，明確提出在承包地、林地、宅基地和社保醫(yī)保等方面對進城農民實行“雙軌保障、允許過渡”，保障了農民權益，推進了農民進城入鎮(zhèn)。

　　——探索縣域金融創(chuàng)新。為充分發(fā)揮金融對縣域經濟社會發(fā)展的支持作用，實現(xiàn)金融與縣域經濟發(fā)展“雙贏”目標，該縣建立了金融合作聯(lián)席會議機制，出臺了《關于縣域經濟與金融協(xié)調互動促發(fā)展的十條意見》，完善了支持農民增收、中小企業(yè)、城鎮(zhèn)建設和重點項目的金融政策，形成縣域金融與縣域經濟協(xié)調互動的新機制。并在產權改革方面進行了探索，以承包地、宅基地、林地和房屋為重點，通過“確權賦能”，建立歸屬清晰、權責明確的現(xiàn)代農村產權制度，探索產權抵押貸款有效途徑，促進農村資源資本化。

　　——加強基層民主建設。以轉變職能、提高效能、便民服務為切入點，實行縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，服務型政府建設邁出了新步伐。以點名接訪、三委運行、五步工作法為重點的村級規(guī)范化水平有所提高。為適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農民持續(xù)增收的需要，下功夫推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，創(chuàng)新建立了經濟發(fā)展、便民、產業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和基礎設施建設等五個服務中心和縣鄉(xiāng)村三級便民服務體系，形成了運行高效、服務全面、群眾滿意的新型工作運行機制。

　　八大成效唱響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)奏曲

　　通過三年多的探索實踐，石泉城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，縣域經濟綜合實力大幅提升，城鄉(xiāng)基礎設施、社會事業(yè)差距明顯縮小，農村經濟發(fā)展明顯加快，農民生活質量明顯提高，城鄉(xiāng)一體化成效已顯端倪。

　　——觀念一變天地寬，創(chuàng)先爭優(yōu)抓發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的美好藍圖，讓18.2萬石泉人民“富裕人民群眾、率先突破發(fā)展”的信心空前高漲，干部圍繞“三年有突破、五年大發(fā)展、十年新跨越”總體目標干勁十足。各級各部門結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞“六優(yōu)”黨組織、“五帶頭”黨員爭創(chuàng)要求，奮力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣域經濟率先突破發(fā)展，發(fā)展中涌現(xiàn)各種產業(yè)發(fā)展熱、項目建設熱、優(yōu)化民生熱、農民搬遷熱、技能培訓熱、干部幫扶熱等熱潮。

　　——楊柳新區(qū)先行先試，變化日新月異。按照“規(guī)劃在縣域、試點在城郊”的思路，該縣自2008年起，在楊柳新區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化試點工作。目前該區(qū)域農民有新居，人均收入6000多元，路、水、電、訊全面配套，勞動力在就近的20多家企業(yè)就業(yè)，社區(qū)服務中心、養(yǎng)老服務中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務中心及新區(qū)黨支部高效運轉。今年4月，被市委、市政府確定為市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)，市委書記劉建明、副書記崔光華多次調研指導，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)場會在該縣召開。

　　——農村面貌大變樣，城鄉(xiāng)差距逐漸小。2007年以來，全縣共投入20多億元用于基礎設施建設，建成通村水泥路953公里，98％的行政村已通水泥路，道路通村率居全市前列；建成農村飲水工程115處，解決了4．6萬人的安全飲水問題，農村安全飲水入戶率達到81％；建設農村戶用沼氣池6235口。流域治理100余平方公里，土地開發(fā)整理5萬畝。森林覆蓋率達到84％。

　　——城鎮(zhèn)容量在擴大，城鎮(zhèn)化進程明顯加快。到2009年底，縣城建成區(qū)面積由6．8擴大到14平方公里，集鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大1倍多，城鎮(zhèn)化率由2006年的21％提高到39％。組織實施山下川2240戶，入城鎮(zhèn)1760戶，并建成新農村示范村70個。在縣城和集鎮(zhèn)配套實施了統(tǒng)規(guī)自建房工程和公租房建設，在楊柳新區(qū)啟動了萬人社區(qū)建設。

　　——農民增收渠道多元化，城鄉(xiāng)居民收入差距在縮小。農民收入構成發(fā)生明顯變化，二三產業(yè)及勞務產業(yè)收入成為農民收入增長的主體。2006年全縣農民人均純收入1861元，比安康市平均水平低93元。到2009年，農民人均純收入增加到3338元，超過全市平均水平，年均增速居全市第一，高于全省平均水平，扭轉了城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的趨勢。

　　——一二三產關聯(lián)更緊密，分工分業(yè)更精細。一、二、三產業(yè)結構由2005年的27：37：36調整到2009年的20：51：29，二產協(xié)調領跑一、三產的發(fā)展，一產、二產、三產協(xié)調發(fā)展更合理、關聯(lián)更緊密，產業(yè)鏈條延伸更長。同時，城鄉(xiāng)居民通過加入合作社、參與企業(yè)發(fā)展，在蠶桑、畜牧、水產、旅游等產業(yè)發(fā)展方面的分工合作、分業(yè)發(fā)展更為精細化，在精細分工分業(yè)上、延伸產業(yè)鏈上創(chuàng)造了更多更好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，吸納接收的創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)增多，創(chuàng)造經濟效益也更加明顯。

　　——發(fā)展步入快車道，縣域經濟實力明顯增強。三年來，全縣累計完成固定投資近50億元，是改革開放以來投資力度最大的時期。2009年，地區(qū)生產總值達到22．4億元，工業(yè)增加值達到11．5億元，財政收入達到1．25億元，分別比2006年增長53%、175%、176%，一、二、三產業(yè)比重變化為19.9：51.2：28.9，產業(yè)結構明顯優(yōu)化?？h域經濟綜合實力全省排名由2006年的83位前進到43位，2007年獲全省縣域經濟發(fā)展爭先進位一等獎，連續(xù)多年獲安康市目標責任綜合考核一等獎，2009年獲陜西省工業(yè)增長速度前十名單項獎。

　　——社會事業(yè)步入均衡發(fā)展軌道，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。全縣農村中小學硬件設施基本達到與縣城一個標準，基礎教育通過了省級“雙高普九”驗收，職業(yè)教育走在全省前列，步入全省教育強縣行列，特別是關愛留守兒童工作榮獲第五屆中國地方政府創(chuàng)新獎。新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，農民看病難、看病貴問題得到有效緩解。農村社保工作明顯加強，低收入人口實現(xiàn)應保盡保，新建、改建敬老院20所，集中供養(yǎng)人數(shù)達到2193人，集中供養(yǎng)率由50%提高到95％。完成扶貧重點村建設20個，新農村建設54個，農民收入倍增示范村10個，數(shù)萬人實現(xiàn)脫貧致富奔小康。