關(guān)于我市義務(wù)教育階段教師隊伍建設(shè)情況的調(diào)查報告

徐徐讀書 2011-03-14

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關(guān)于我市義務(wù)教育階段教師隊伍建設(shè)情況的調(diào)查報告

[ 錄入者:admin | 時間:2009-10-10 14:15:23 | 作者: | 來源: | 瀏覽:936次 ]

    最近，市政協(xié)副主席何鳳娥帶領(lǐng)市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會部分委員對我市義務(wù)教育階段中小學教師隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)研。先后聽取了岐山縣、隴縣政府和市教育局工作匯報，視察了兩所初中和兩所小學，對太白縣、眉縣、陳倉區(qū)作了了解。參加調(diào)研的委員對我市義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)進行了座談討論，提出了意見和建議。現(xiàn)報告如下：
    一、基本情況和主要成效
    我市現(xiàn)有各類義務(wù)教育階段學校1417所，其中初中191所，小學1224所，特殊教育學校2所。在校學生45.88萬人，其中初中18.76萬人?，F(xiàn)有專任教師28984人，其中初中12222人，小學16510人，特教48人。初中專任教師研究生學歷38人，本科學歷6285人，大專學歷5697人，分別占到0.3%、51.4%、46.6%，學歷合格率達到98%。小學專任教師本科及以上學歷2777人，大專8673人，中專5027人，分別占到16.8%、52.5%、30.4%，學歷合格率達到99%。
近年來，我市各級黨委和政府以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實科教興市興縣戰(zhàn)略，高度重視義務(wù)教育階段教師隊伍建設(shè)工作，不斷深化教育改革，激活教育內(nèi)部發(fā)展活力，創(chuàng)新教育管理體制和機制，全市義務(wù)教育階段骨干教師群體不斷狀大，教師整體素質(zhì)有了明顯提升，全市義務(wù)教育事業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、健康發(fā)展的趨勢。
    （一）師德建設(shè)提升了教師新形象
    市縣教育行政部門把師德建設(shè)納入教育事業(yè)和學校總體發(fā)展規(guī)劃，做到制度、組織、任務(wù)、內(nèi)容“四落實”。一是成立師德建設(shè)工作領(lǐng)導小組，將師德建設(shè)與加強教師隊伍建設(shè)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃。二是對教師職業(yè)道德長抓不懈。認真學習貫徹教育部、省市教育部門關(guān)于師德師風建設(shè)的一系列文件，在全市教育系統(tǒng)開展了師德師風集中教育整頓活動和“學規(guī)范、鑄師魂”為主題的學習教育活動，重點解決了部分教職工自律意識不強、責任心缺失和工作滿足現(xiàn)狀不求進取的突出問題。三是建立教師職業(yè)道德的教育、激勵、懲處、監(jiān)管方面一整套制度，初步構(gòu)建了較為完備科學有效的師德長效機制。四是加大對違犯師德行為的整治力度，進一步凈化了行業(yè)風氣。通過一系列行之有效的活動，全市教師的職業(yè)道德不斷提升，涌現(xiàn)出了一批“全國師德標兵”、“全國模范教師”、“全國優(yōu)秀教師”等先進典型，贏得了全市人民的尊重。
    （二）、“清退”和“引進”相結(jié)合，教師隊伍進一步優(yōu)化
    根據(jù)國家和省有關(guān)政策，于2008年全部清退了中小學代課教師。與此同時，引入競爭機制，拓寬教師來源渠道，嚴把教師“入口關(guān)”。岐山縣堅持“凡進必考”原則，近年來招考錄用了146名大中專師范類畢業(yè)生，通過省農(nóng)村人才振興計劃招考師范類大學本科畢業(yè)生27名。這些新進教師專業(yè)知識豐富、教學能力強，充滿朝氣和活力，受到原有教師、學生和家長的稱贊。
    （三）、強力推進業(yè)務(wù)能力培訓，勝利實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”
    一是廣泛發(fā)動和鼓勵中小學教師積極參加提高學歷培訓，目前我市中小學教師學歷合格率達到全省較高水平。二是開展以新理論、新課程、新技術(shù)和師德教育為重點的教師全員培訓。三是通過以老帶新、校本培訓和校外培訓相結(jié)合等形式加強對學科帶頭人、骨干教師的培訓力度，充分發(fā)揮他們的模范帶頭和幅射作用。四是全面貫徹執(zhí)行中小學教師崗前培訓和持證上崗制度，加大對農(nóng)村中小學校長的培訓力度，提高管理能力和水平。通過以上措施，使我市廣大教職員工較好地適應(yīng)了教育改革的發(fā)展要求，實現(xiàn)了從單一的專業(yè)培訓向進一步提升學習能力和吸收新知識的轉(zhuǎn)變；從被動學習方式向超前跨崗自覺提升綜合能力的轉(zhuǎn)變；從一紙文憑定終身的傳統(tǒng)思想向終身學習的全新理念轉(zhuǎn)變。
    （四）推行教師交流服務(wù)期制度，促進了城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展
    自2007年5月以來，共選派了114名骨干教師，分赴太白、麟游、隴縣、千陽、鳳縣和陳倉區(qū)西山91所學校開展教學研究，進行教改信息交流，培訓師資隊伍，傳播教學經(jīng)驗。12個縣區(qū)由縣城學校向農(nóng)村學校對口交流教師288名。寶雞市一中先后組織送課下鄉(xiāng)10余次，下鄉(xiāng)教師達到60多名。豐富多樣的交流服務(wù)活動，使新的教育理念、先進的管理經(jīng)驗、科學的教育方式方法相互交流，在現(xiàn)有條件下最大限度地實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共享，使教師擴大了視野，得到了鍛煉和提高。
    （五）堅持制度創(chuàng)新，教育系統(tǒng)領(lǐng)導層選拔任用實行了規(guī)范化、制度化
    2007年，市委組織部和市教育局黨組聯(lián)合下發(fā)文件，對縣區(qū)教育局長、學校校長任職條件和程序作了明確的規(guī)定。近年來，全市有10個縣區(qū)的教育局長的任命都遵守了這一規(guī)定，選拔了一批懂業(yè)務(wù)、會管理的教育系統(tǒng)領(lǐng)導層，使我市教育事業(yè)的發(fā)展有了可靠的組織保證。為建設(shè)一支政治堅定、專業(yè)化水平較高的德才兼?zhèn)涞闹行W校長隊伍，市教育局大膽創(chuàng)新，進一步理順全市中小學管理體制，嚴格中小學校長歸口管理制度，對中小學校長的任職資格、選拔、任用、培訓、考核、交流作出了明文規(guī)定。體現(xiàn)了“由教育家辦教育”的要求，從領(lǐng)導體制上保證了我市基礎(chǔ)教育的持續(xù)健康發(fā)展，受到了省教育行政部門的高度贊賞，并向全省推廣了我市的經(jīng)驗。
    二、存在的主要問題
    近幾年，我市義務(wù)教育階段教師隊伍建設(shè)取得了顯著成績，但與深化教育教學改革、全面推進素質(zhì)教育和推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的要求，還存在一些不容忽視和亟待解決的問題。
    （一）教師總量不足，部分學科教師短缺
    據(jù)統(tǒng)計，我市義務(wù)教育階段現(xiàn)有教師33657人，空編1588人，約占應(yīng)編人數(shù)4.5%。目前農(nóng)村小學和初中英語、音樂、美術(shù)、體育教師緊缺。盡管大學生就業(yè)困難，但山區(qū)縣招聘師范類本科畢業(yè)生到本地任教仍不容易。全市所有的中小學寄宿制學校沒有設(shè)置生活指導教師編制和崗位，已成為寄宿制學校急需解決的一件大事。
    （二）小學階段教師年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理
    年齡偏大在我市義務(wù)教育階段較為普遍，小學尤為突出?；鶎尤罕姺从痴f，現(xiàn)在是哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學。隴縣目前50歲以上小學教師615人，占全縣小學教師的47%。這種不合理的年齡和知識結(jié)構(gòu)直接損害著農(nóng)村少年、兒童依法接受教育的權(quán)利，不但導致?lián)裥，F(xiàn)象的蔓延，還使我市農(nóng)村與城市教育發(fā)展不平衡的矛盾進一步加劇。如不及時采取措施補充新生力量，將為農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展留下隱患。
    （三）中小學教師工作壓力大，健康狀況堪憂
    教師承擔著學生自身成長知識期求、教育質(zhì)量和社會多方面給予的希望和要求，教學工作壓力大，加之近年來農(nóng)村中小學生有近半數(shù)為留守少年，管理難度進一步加大，使教師的教學工作和管理責任明顯加重。長期的積勞，使大多數(shù)教職工處于亞健康狀態(tài)。眉縣每年平均有40多名中小學教師因病不能上班，106名因健康原因不能正常工作。隴縣西大街小學共有教職工73名，目前有6名教師因病長期住院，還有10名教師在帶病工作。農(nóng)村中小學教師的健康狀況還要更差一些。
    （四）培訓經(jīng)費不足，投入沒到位
    近年來，我市教育投入不斷增長，但對中小學教師培訓經(jīng)費落實不到位，除太白縣補充部分培訓經(jīng)費外，絕大部分縣還沒有專門的教師培訓經(jīng)費，嚴重制約了我市農(nóng)村中小學教師的培訓提高。在一些山區(qū)縣學校經(jīng)費只能維持學校的其它開支，校長、教師的培訓費用難以按規(guī)定報銷，有個別學校由個人負擔，影響參訓積極性。
    三、對策和建議
    科學發(fā)展觀作為發(fā)展的辯證法，是教育工作的指導思想，也是教師隊伍建設(shè)的行動指南。近年來，我市中小學教師隊伍建設(shè)取得了重要進展，長期困擾的困難和問題正在逐步緩解。但在教育發(fā)展新的起點上，中小學教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)仍面臨諸多困難和問題。以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌和解決義務(wù)教育階段教師隊伍建設(shè)工作，是實現(xiàn)教育事業(yè)科學發(fā)展的應(yīng)有之義和緊迫要求。為此，提出以下意見和建議：
    （一）以人為本，把教師隊伍建設(shè)作為教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重
    教師是教育事業(yè)的第一資源和核心要素。實施素質(zhì)教育，關(guān)鍵在教師的作用。全面提高教育質(zhì)量、核心是教師的素質(zhì)；推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，瓶頸在師資配置；解決“擇校”等熱點難點問題，也往往與師資有關(guān)；實施人才強市戰(zhàn)略，必須首先重視教師資源。更加重視教師資源的投入，是以人為本科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是保障教育事業(yè)科學發(fā)展的前提條件。把中小學義務(wù)教育階段教師隊伍建設(shè)放在基礎(chǔ)教育發(fā)展最為優(yōu)先的戰(zhàn)略地位，調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，增加教師隊伍建設(shè)方面的人力、物力、財力投入，應(yīng)當是我市各級黨委、政府和教育行政部門在當前和今后一個時期實施教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略重點。
    （二）調(diào)整編制，實行義務(wù)教育階段中小學教師編制動態(tài)管理
    教育是公益性事業(yè)，教師教育和教師資源總體上屬于公共產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟條件下，教師資源配置不能不借助市場機制，但教育有其自身的規(guī)律性，教師資源的配置不能完全市場化，而在于政府行為和市場機制的有機結(jié)合。在當前市場經(jīng)濟條件下，政府和教育行政部門對義務(wù)教育階段的教師隊伍建設(shè)責任非但不能減弱，更要加以強化?！蛾兾魇嵤?lt;中華人民共和國義務(wù)教育法>辦法》第二十七條規(guī)定，縣級以上機構(gòu)編制部門應(yīng)當會同教育行政部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學校布局調(diào)整等情況，核定教師編制并適時進行調(diào)整。寄宿制的學校、特殊教育學校（班），應(yīng)當配備專職生活教師。根據(jù)這一要求，建議市編委會同市教育局按照生源變化和學校布局調(diào)整，合理調(diào)劑學校之間的編制余缺，實現(xiàn)全市中小學編制動態(tài)管理，并盡快制定中小學寄宿制學校生活指導教師編制標準。
    （三）創(chuàng)新退出和補充機制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)
    鑒于我市義務(wù)教育階段教師隊伍年齡偏大，因身體不佳不能堅持正常教學工作的人員比例較大的實際情況，建議對男年齡滿55周歲、女年齡滿50周歲不能堅持正常工作的教職工實行提前離崗制度，以利選聘符合條件的師范類大學或大中專畢業(yè)生進入中小學教師隊伍。目前我市教師補充由各縣區(qū)自行組織，存在有編不補、補充教師質(zhì)量不高等問題，根據(jù)義務(wù)教育法和省政府有關(guān)規(guī)定，建議由市教育行政部門統(tǒng)一組織教師的招收錄用工作。即由各縣區(qū)上報所需教師數(shù)量、專業(yè)，由市教育局統(tǒng)一進行招考。這樣，既可督促及時補充教師，又可以保證新進教師的質(zhì)量。
今年，教育部就進一步做好中小學教師補充工作發(fā)出通知，要求全國中小學新任教師全部由教育行政部門統(tǒng)一組織公開招聘考試，按規(guī)定程序擇優(yōu)聘用，不得再以其它方式和途徑自行聘用教師。我市應(yīng)按照通知要求，結(jié)合我市實際，進一步創(chuàng)新教師補充機制，嚴格用人標準和程序，從源頭上保證教師隊伍素質(zhì)，進而建立教師隊伍建設(shè)的長效機制。
要注意特別著力解決教師隊伍學科結(jié)構(gòu)性矛盾，重視英語、信息技術(shù)、藝術(shù)、體育、科學等緊缺學科教師的補充。鑒于我市小學體育教師缺乏的實際，應(yīng)考慮取消資格限制，從我市體育運動學校畢業(yè)生中按公開招聘考試程序擇優(yōu)錄用一批合格體育教師。
    （四）落實培訓經(jīng)費，保障教師接受繼續(xù)教育正當需求
    國家人事部、教育部、科技部、財政部于2007年聯(lián)合下發(fā)文件，要求每年用于中小學教師培訓經(jīng)費不少于當?shù)刂行W教職工工資總額的2.5%，由財政部門在教育經(jīng)費中專項安排，教育行政部門統(tǒng)一管理使用。建議市、縣區(qū)兩級政府將教師繼續(xù)培訓經(jīng)費從今年起納入財政預算，足額拔付給教育部門，保障全市義務(wù)教育階段教師繼續(xù)教育、培訓正常運轉(zhuǎn)。使學校繼續(xù)教育培訓計劃，教師參加培訓時間、報銷培訓費用達到“三落實”。
    （五）創(chuàng)新激勵機制，引領(lǐng)專業(yè)成長
    近年來，岐山縣教育系統(tǒng)實施表率工程、名師工程、質(zhì)量提升工程、教師基本功達標工程、優(yōu)質(zhì)課堂工程和教師溫暖工程，充分調(diào)動了教職工教書育人的自覺性和創(chuàng)造性。市教育局把名師資源作為引領(lǐng)寶雞教育現(xiàn)代化的第一抓手，已組織實施“寶雞名師工程”，計劃每年在全市范圍內(nèi)培養(yǎng)命名60名名師、300名學科帶頭人、600名骨干教師。建議市政府每年給予必需的經(jīng)費支持，以便樹立行業(yè)典型，發(fā)揮榜樣作用，引領(lǐng)全市教師在加速專業(yè)成長的同時，不斷提高義務(wù)教育階段乃至全體教師的整體素質(zhì)，確保教師隊伍全面可持續(xù)發(fā)展。

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