當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)中存在的問題及對策

來源： 2009-9-8

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，有形建設(shè)市場的規(guī)范運作成了當(dāng)前反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重點區(qū)域，工程建設(shè)招投標(biāo)又是有形建設(shè)市場的第一道關(guān)口。我縣于2004年成立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺，2006年又在各鎮(zhèn)區(qū)建立了招投標(biāo)分中心，推進招投標(biāo)工作向基層延伸，加強鎮(zhèn)區(qū)招投標(biāo)工作管理，促進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。但現(xiàn)階段的工程建設(shè)領(lǐng)域（主要指房屋建筑、市政、園林、交通、水利等項目的總承包、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購、小型建設(shè)工程等）的招投標(biāo)還存在著操作不規(guī)范、缺乏透明度等問題，影響了有形建設(shè)市場的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)中存在的主要問題

㈠尋找借口，規(guī)避招標(biāo)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定：任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。按照有關(guān)規(guī)定，各類工程建設(shè)項目施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上（含50萬元）的必須進入縣招投標(biāo)中心進行公開招標(biāo)。有些單位為了規(guī)避公開招投標(biāo)，把造價50萬元以上的工程進行分拆或肢解，以期達到化整為零，從而達到不公開招標(biāo)的目的。

一是拆解工程，化整為零。對工程量超過50萬元以上的項目，人為地拆解成二個項目，使得兩個項目工程量均在50萬元以下，這樣就可以自行招標(biāo)了，在平時的招投標(biāo)專項檢查中也發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位有拆分工程現(xiàn)象，將投資100萬元左右的項目拆分成兩個或兩個以上的項目自行操作，沒有按照規(guī)定進縣平臺進行交易；或以資金不足為由，只申報項目主體工程，不報附屬工程，將應(yīng)該納入統(tǒng)一招標(biāo)的項目化大為小，使拆解后的每一項都達不到法律、法規(guī)所規(guī)定的招投標(biāo)數(shù)額，從而不進行招標(biāo)。

二是以工程時間緊、趕進度，上級有要求為由，通過有關(guān)特定的關(guān)系和程序不進行公開招投標(biāo)，或以邀請招標(biāo)代替公開招標(biāo)，或有的直接以議標(biāo)形式來規(guī)避公開招標(biāo)。從去年有關(guān)招投標(biāo)檢查情況來看，少數(shù)單位邀請招標(biāo)數(shù)量明顯偏多。

三是對項目冠以類似重點建設(shè)、特殊項目、條件限制、壟斷行業(yè)等名義，從而達到規(guī)避公開招投標(biāo)的目的。

㈡控制信息，限制投標(biāo)

《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》第十七條對招投標(biāo)的信息發(fā)布作了明確規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家或者省發(fā)展改革行政部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布。未在上述指定媒體發(fā)布公告的，視為未公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。但在一些招投標(biāo)實際操作中，一些單位常常隨意縮短信息的發(fā)布時間、發(fā)布的范圍，一些本身具有競爭力的投標(biāo)人來不及獲得招標(biāo)信息，或來不及制作投標(biāo)書而被排斥在外，從而減少了潛在的投標(biāo)單位，為內(nèi)定的中標(biāo)人獲得更大的中標(biāo)率提供了可能。在去年的鎮(zhèn)區(qū)招投標(biāo)專項檢查中發(fā)現(xiàn)，一些建設(shè)工程的信息發(fā)布只在分中心的公告欄內(nèi)貼一下，或者只是通過電話聯(lián)系一下，很少將信息發(fā)布在縣級平臺或本級政府的網(wǎng)站上，因此，信息的知曉率較低，這樣對一些與業(yè)主關(guān)系較為密切且準備參與投標(biāo)的單位來說減少了潛在的競爭對手。

㈢人為設(shè)障，排斥他人

一些工程項目建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時暗做手腳，人為（或不合理）設(shè)置限制條款，為自己意向的投標(biāo)單位量身定做，大開綠燈；或者采取提高（或降低）招標(biāo)資格條件（如：施工單位資質(zhì)、項目經(jīng)理資質(zhì)、注冊資本等）；或要求參加投標(biāo)的企業(yè)提供巨額保證金，排斥潛在的投標(biāo)人。

㈣相互串通，騙取中標(biāo)

一是串標(biāo)。一些投標(biāo)人受利益驅(qū)動，在項目投標(biāo)前進行相互串通，整體抬高報價或壓低報價，從而達到中標(biāo)的目的，排擠了其他投標(biāo)人的公平競爭，這次你中，下次我中，參與投標(biāo)都有機會，利益均占。

二是陪標(biāo)。在招投標(biāo)中陪標(biāo)現(xiàn)象也時有出現(xiàn)，即在參與的投標(biāo)單位中，由一家投標(biāo)，另外幾家陪標(biāo)，使得最終招標(biāo)項目落入這幾家投標(biāo)單位，事后由中標(biāo)單位對參與陪標(biāo)的單位承兌事前許諾。

三是掛靠。有些投標(biāo)人本身沒有相應(yīng)的資質(zhì)，為了中標(biāo)，與某些有資質(zhì)的單位串通一氣，通過掛靠多家有資質(zhì)的建筑企業(yè)參與投標(biāo)，不論名義上是哪一家中標(biāo)，實質(zhì)上都是他本人中標(biāo)，并許諾一旦中標(biāo)給予這些單位一定的提成費，其實質(zhì)是掩蓋了投標(biāo)單位無資質(zhì)的問題，其結(jié)果是工程建設(shè)質(zhì)量存在很大的風(fēng)險和隱患。但由于其手續(xù)的合法性，招投標(biāo)中心對這種現(xiàn)象也缺少相應(yīng)的制約措施，在報名時出現(xiàn)兩三家投標(biāo)單位同乘一輛車前來報名的場面也屢見不鮮，這種不正當(dāng)參與投標(biāo)競爭的現(xiàn)象，嚴重損害國家和集體的利益。

四是泄密。《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》第二十六條規(guī)定：招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底，其行為構(gòu)成招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。在招投標(biāo)中還存在個別招標(biāo)人置黨紀國法與不顧，與招標(biāo)代理人、意向投標(biāo)人相互串通，以期達到意向投標(biāo)人中標(biāo)的目的。2004年，海鹽縣紀委嚴肅查處了縣水利局水利工程管理站站長、縣水利投資有限公司經(jīng)理何某在水利工程招投標(biāo)過程中違反規(guī)定，先后多次故意泄露水利工程標(biāo)底資料，使得知標(biāo)底的投標(biāo)人中標(biāo)。此案成為全省查處的首起水利工程招投標(biāo)領(lǐng)域泄露國家秘密案。同年11月，何某因犯受賄罪、泄露國家秘密罪被海鹽縣人民法院數(shù)罪并罰，判處有期徒刑6年。同年12月，海鹽縣紀委開除何某黨籍。何某因泄露標(biāo)底而在獲取利益的同時，付出了沉重的代價。

招投標(biāo)過程中種種出現(xiàn)的相互串通現(xiàn)象，嚴重干擾了正常的招投標(biāo)工作秩序，影響了招投標(biāo)工作的公正性，造成招標(biāo)項目成本居高不下，很大程度上失去了招標(biāo)的意義。

㈤惡意操縱，誤導(dǎo)評標(biāo)

一是一些業(yè)主代表擔(dān)任評委，由于受業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)等種種因素的影響，在評標(biāo)之前對投標(biāo)單位已存在潛在的意向性，因此在進入評標(biāo)時，往往會發(fā)一些傾向性意見，影響其他評委的客觀評標(biāo)。

二是個別不是業(yè)主代表的評委對意向投標(biāo)人向其他評委進行暗示、誘導(dǎo)，從而引導(dǎo)其他評委按照其主觀意向進行評審。

三是在評標(biāo)中某些評委雖沒有帶有明示的傾向性，但進行投桃報李式的評標(biāo)，即：哪個投標(biāo)單位平時對我不錯，評標(biāo)時報之以恩，即使這個投標(biāo)人標(biāo)書的內(nèi)容不是很符合規(guī)定，也沒有予以指出，予以扣分，對一些平時關(guān)系一般的、不甚了解的投標(biāo)單位則打低分，從而為意向投標(biāo)人中標(biāo)提供更多的機率。

四是在投標(biāo)文件與招標(biāo)文件不相符時，個別評委在評標(biāo)中適用標(biāo)準不一，對意向投標(biāo)人適之過寬，而對其他投標(biāo)單位適之過嚴。

㈥招標(biāo)代理，尚欠規(guī)范。

由于現(xiàn)階段缺少針對招標(biāo)代理機構(gòu)方面監(jiān)督管理制度，僅僅依靠其自身的自律行為還遠遠不夠，同時對違規(guī)后的處罰力度還不足以起到震懾作用，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中利用自身的特殊身份幫助業(yè)主選擇傾向性的投標(biāo)單位。實際操作中，對于代理機構(gòu)的工作開展情況，還沒有一個比較好的量化的評價標(biāo)準。

二、存在問題的主要原因

㈠重視程度不夠，認識不到位。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對招投標(biāo)工作的重要性認識不足，還存在許多誤區(qū)，往往認為招投標(biāo)比較繁瑣，成本大，時間長，價格高，因此實際操作中用行政手段來干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象較多。

㈡高額利益驅(qū)動，查處難度大。由于受建設(shè)工程高額利益的驅(qū)使，一些投標(biāo)單位為了獲得更多承攬工程的機會，往往采取非法手段進行投標(biāo)，雖然法律、法規(guī)對大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都規(guī)定了法律責(zé)任，由于招投標(biāo)過程中違紀違法行為的隱蔽性，如果不是“堡壘里的戰(zhàn)斗”，查處難度相當(dāng)大。

㈢可操作性不夠，措施不細化。由于招投標(biāo)方面的法律、法規(guī)對具體的招標(biāo)投標(biāo)不可能面面俱到，細化到每個具體環(huán)節(jié)，因此在實際操作中還存在不少漏洞和一些人為可控因素，這樣招投標(biāo)的公正性就不能完全得以保證。

㈣制度不夠完善，處理難度大。雖然目前有關(guān)招投標(biāo)方面的制度也出臺不少，但在實際實施過程中，由于一些配套制度的不完善，相關(guān)職能部門對某些不規(guī)范行為，還是顯得無能為力，如評委不認真評審，評審過程中發(fā)生差錯；中介代理機構(gòu)編制招投標(biāo)文件不嚴密等，其最終的處理力度相當(dāng)?shù)挠邢蕖?/span>

㈤存在保護主義，排擠外來單位。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招投標(biāo)不受地區(qū)、行業(yè)限制，應(yīng)給予所有潛在投標(biāo)人以平等的競爭機會。某些文件的出臺，設(shè)置了進入本地市場的門檻，排除了潛在的投標(biāo)單位，對本地企業(yè)來說減少了競爭對手。

㈥監(jiān)管機制不順，監(jiān)管不到位。從目前相關(guān)的法律法規(guī)來看，招投標(biāo)還存在多頭管理、監(jiān)督的體制，這種現(xiàn)實狀況容易引發(fā)監(jiān)管部門之間相互推卸責(zé)任，從而造成監(jiān)管不力，監(jiān)督管理不到位。同時由于招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強，負有監(jiān)管職責(zé)的部門因力量有限，對招投標(biāo)的前期工作開展情況不了解，再則臨時指派，只局限于某個環(huán)節(jié)的進行監(jiān)督，很難發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中存在的問題。

三、解決工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)問題的對策

㈠加大教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要重點加強廉政教育的針對性和有效性。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、招投標(biāo)操作工作人員、專家評委、中介代理機構(gòu)從業(yè)人員的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀的教育，增強廉政意識，恪守職業(yè)德。同時要進一步加強警示教育作用，使相關(guān)人員真正做到自重、自省、自警，衡量自我、約束自我。

㈡加大制度建設(shè)，建立機制防線，使人不能違法。

1、推行《廉政合同》制度。通過《廉政合同》來規(guī)范工程建設(shè)管理人員、施工單位的行為，用制度來規(guī)范行為，以確保在源頭上防治腐敗。

2、實行各種形式的公開制度，增強招投標(biāo)工作的透明度。

①公開招標(biāo)信息。要通過多種渠道公開發(fā)布信息，擴大參投企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

②公開現(xiàn)場監(jiān)督。各行業(yè)主管部門要加強對招投標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)的全過程監(jiān)督。公證部門進行現(xiàn)場公證。

③公開中標(biāo)公示。對擬中標(biāo)人予通過網(wǎng)絡(luò)、公示欄等形式向全社會進行公示，接受社會監(jiān)督。

④公開舉報途徑。發(fā)改、招管辦、監(jiān)察以及各行政主管部門都要公開舉報電話，以及網(wǎng)上舉報途徑，暢通舉報渠道，及時受理群眾對招投標(biāo)過程中存在的違法違紀行為的舉報和投訴。

⑤公開不良行為。對在工程建設(shè)過程被查處的違規(guī)行為，建立不良行為記錄。對有不良行為記錄的進行公開曝光，不良行為記入企事業(yè)單位或個人信用檔案。

3、完善配套制度，增強可操作性程度。由于社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在實際工作中，招投標(biāo)的相關(guān)制度建設(shè)也呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象。因此，及時制定和完善相關(guān)的制度，切實增強招投標(biāo)的可操作性顯得尤為重要，盡可能地減少人為因素。

㈢加大監(jiān)管力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。

1、加強對建設(shè)單位行為的監(jiān)督管理。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格自律。在招投標(biāo)過程中，嚴禁以任何方式向有關(guān)部門和工作人員打招呼，干擾工程招投標(biāo)的順利進行。二是對業(yè)主必須招標(biāo)而未招標(biāo)的行為要嚴肅查處。

2、加強對投標(biāo)單位行為的監(jiān)督管理。一是建立信用檔案。對有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標(biāo)活動中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場準入時受到限制。二是建立市場準入和清退制度。對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅決依法予以降級或清出本地建筑市場。

3、加強對招標(biāo)代理行為的監(jiān)督管理。要加強對代理從來人員的法紀教育，加強行業(yè)自律。同時積極將競爭機制引入招標(biāo)代理市場，條件具備的也要通過招投標(biāo)的方式來確定招標(biāo)代理機構(gòu)。

4、加強對專家評標(biāo)行為的監(jiān)督管理。隨機抽取專家，并與專家實行單線聯(lián)系。對評標(biāo)專家實行封閉式評標(biāo)，評標(biāo)期間評標(biāo)專家不得離開評標(biāo)室，評標(biāo)室設(shè)置屏蔽儀，避免專家與投標(biāo)人通信聯(lián)絡(luò)。同時要建立對專家評標(biāo)工作的考核檔案，對有違規(guī)行為的專家，予以除名，今后不再聘用。

5、加強招投標(biāo)中心自身建設(shè)。一是加強管理，提高素質(zhì)。強化對招投標(biāo)中心的工作人員法紀教育，提高業(yè)務(wù)水平。二是完善內(nèi)部規(guī)章制度，提高工作效率、嚴格場內(nèi)程序、規(guī)范交易行為。三是延伸和拓展服務(wù)功能。加強對鎮(zhèn)（區(qū)）招投標(biāo)分中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，實行規(guī)范運作。四是加大軟硬件設(shè)施建設(shè)。

6、加強組織協(xié)調(diào)，切實履行好紀檢監(jiān)察職責(zé)。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮各行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管職能，督促有關(guān)部門履行招投標(biāo)過程中的職責(zé)，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，堅決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通。

7、嚴肅查處違規(guī)案件，強化責(zé)任追究。要切實加強對建設(shè)工程領(lǐng)域事前、事中、事后的監(jiān)督，嚴肅查處在招投標(biāo)活動中的違法違紀行為。對各種違反紀律的行為，要按照有關(guān)紀律規(guī)定，嚴肅查處，失職瀆職的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究責(zé)任，情節(jié)嚴重的要移送相關(guān)部門追究刑事責(zé)任。