社會(huì)管理相對(duì)滯后、成為“短腿”，歸根結(jié)底，是因?yàn)樵械墓芾砝砟?、管理職能和管理方式與科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既要正視問(wèn)題不回避，更需謀求破題不懈怠；不斷變革、創(chuàng)新、發(fā)展，方能牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，健康走過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，最終迎來(lái)活躍有序期

　　黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，是要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)”。這是中央立足重要戰(zhàn)略機(jī)遇期國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)提出的一項(xiàng)全新任務(wù)，也是當(dāng)前我們面臨的一項(xiàng)全新課題。

　　社會(huì)管理有“三短”

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”，社會(huì)管理更已成為社會(huì)建設(shè)的“短腿”，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　——“短”在體制機(jī)制。從總體上說(shuō)，現(xiàn)在的社會(huì)管理體制機(jī)制仍未完全適應(yīng)人們從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)?#8220;社會(huì)人”的新形勢(shì)新要求，單位一頭已經(jīng)“放手”，社會(huì)一頭卻還未完全接上，體制沒(méi)到位、機(jī)制沒(méi)形成。人們的就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等需求日益增加，人口流動(dòng)特別是向大城市集聚帶來(lái)了越來(lái)越大的管理和服務(wù)壓力，再加上“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)”的新挑戰(zhàn)，使得原有的社會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制難堪重負(fù)，急需改革。

　　——“短”在基層基礎(chǔ)。就現(xiàn)狀而言，基層工作者的專業(yè)化、職業(yè)化問(wèn)題，工資福利待遇和工作經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，相當(dāng)程度上制約了基層工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性、連續(xù)性。成功舉辦上海世博會(huì)的實(shí)踐證明，基層尤其是樓組這個(gè)城市管理的“第五級(jí)平臺(tái)”，是保障日常生活平安有序的第一道防線。把世博經(jīng)驗(yàn)固定為長(zhǎng)效機(jī)制的任務(wù)在前，更要求把更優(yōu)的資源向基層傾斜、將更多的力量在基層整合、使更大的作用在基層發(fā)揮。

　　——“短”在破題辦法。隨著改革發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷深化，各種新情況、新變化、新挑戰(zhàn)必然不斷出現(xiàn)，特別是社會(huì)發(fā)展的時(shí)空壓縮帶來(lái)了社會(huì)矛盾的時(shí)空集聚，如何妥善處理好社會(huì)矛盾凸顯期里的各種“兩難”問(wèn)題，現(xiàn)有的社會(huì)管理思路還不夠?qū)挕⑥k法還不夠多。尤其值得關(guān)注的是，由于思維慣性和工作惰性，不愿想、不愿用、不善用新辦法，導(dǎo)致老作為、不作為甚至亂作為的現(xiàn)象還或多或少存在，需要正視和著力克服。

　　社會(huì)管理需“三化”

　　社會(huì)管理相對(duì)滯后、成為“短腿”，歸根結(jié)底，是因?yàn)樵械墓芾砝砟?、管理職能和管理方式與科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)，必須切實(shí)按照五中全會(huì)精神的指引，全面審視、加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

　　一要加快推進(jìn)社會(huì)管理理念的科學(xué)化。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，核心在于緊扣科學(xué)發(fā)展的主題，樹(shù)立“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”的理念。更加注重以人為本，始終把群眾滿意作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理和人性化管理的有機(jī)統(tǒng)一；更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的地位；更加注重統(tǒng)籌兼顧，做到加大社會(huì)管理投入、完善社會(huì)管理體系與創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制同步推進(jìn)；更加注重保障和改善民生，把促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)管理源頭治理的重要基礎(chǔ)，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

　　二要加快推進(jìn)社會(huì)管理職能的現(xiàn)代化。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，本質(zhì)在于重塑政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的關(guān)系，構(gòu)建以社會(huì)公正為核心的現(xiàn)代社會(huì)治理新模式。經(jīng)濟(jì)建設(shè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，社會(huì)管理則應(yīng)以需求為導(dǎo)向，主動(dòng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求，重新審視和調(diào)整政府的社會(huì)管理職能。在干預(yù)范圍上，從“全面干預(yù)”轉(zhuǎn)向“有限干預(yù)”；在干預(yù)力度上，從“過(guò)度干預(yù)”轉(zhuǎn)向“適度干預(yù)”；在干預(yù)手段上，從“直接干預(yù)”轉(zhuǎn)向“間接干預(yù)”；在干預(yù)內(nèi)容上，從公共服務(wù)的“欠缺干預(yù)”轉(zhuǎn)向“加強(qiáng)干預(yù)”，更加尊重市場(chǎng)的內(nèi)在規(guī)律、公民的主體地位和社會(huì)的自治能力，更多地運(yùn)用公共政策的杠桿作用，在完善社區(qū)公共服務(wù)體系中提升社會(huì)管理能力水平。

　　三要加快推進(jìn)社會(huì)管理方式的多元化。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，還要在用好傳統(tǒng)手段的同時(shí)，善于學(xué)會(huì)運(yùn)用新方式，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、道德、輿論、科技等多種手段。最關(guān)鍵的是要發(fā)揮黨的根本政治優(yōu)勢(shì)，把繼承和創(chuàng)新群眾工作作為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要法寶，堅(jiān)持以群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)，更加主動(dòng)地回應(yīng)群眾的呼聲，用主動(dòng)幫助群眾代理反映、解決訴求難題的方式，來(lái)維護(hù)社會(huì)有序，回歸信訪本義；更加善于運(yùn)用調(diào)解的方式，盡可能通過(guò)平等的對(duì)話、溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)商來(lái)消除分歧、化解糾紛，實(shí)現(xiàn)人民內(nèi)部矛盾人民調(diào)；更加自覺(jué)地堅(jiān)持深入群眾，在為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事中更好地組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，努力從源頭上減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，使得社會(huì)管理的過(guò)程，成為自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀和黨的宗旨的過(guò)程，成為實(shí)現(xiàn)群眾利益、維護(hù)群眾權(quán)益的過(guò)程，成為全心全意為人民服務(wù)的過(guò)程。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既要正視問(wèn)題不回避，更需謀求破題不懈??；不斷變革、創(chuàng)新、發(fā)展，方能牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，健康走過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，最終迎來(lái)活躍有序期。

　?。ㄗ髡邽橹泄采虾Ｊ虚l北區(qū)委副書記）