基本建設法是調(diào)整社會主義國家的國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織在進行基本建設過程中所發(fā)生的管理關系、經(jīng)濟關系和貨幣監(jiān)督關系的法律規(guī)范的總稱。

　　基本建設是指固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)的擴大再生產(chǎn)和部分簡單再生產(chǎn)），是把社會積累和折舊基金轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的生產(chǎn)過程。包括工廠、礦山、鐵路、橋梁、港口、電站、醫(yī)院、學校、住宅等固定資產(chǎn)的新建、改建或擴建，以及與此相聯(lián)系的勘察、設計及機器設備安裝等工作。

中華人民共和國基本建設立法 　

生產(chǎn)資料的社會主義公有制，為國家有組織、有計劃地進行基本建設創(chuàng)造了必要性和可能性。中華人民共和國從建立以來，政府及主管部門為了適應國家大規(guī)模地進行基本建設的需要，制定了許多有關基本建設的法規(guī)。隨著現(xiàn)代化建設事業(yè)的開展，國家主管機關在總結(jié)以往有關立法的基礎上又制定了一批新的法規(guī)，如國家計劃委員會、國家基本建設委員會和財政部頒發(fā)的《關于試行加強基本建設管理的幾個規(guī)定》（1978年4月22日）,國家基本建設委員會頒發(fā)試行的《設計文件的編制和審批辦法》(1978年9月15日),國家計劃委員會、國家基本建設委員會、財政部制定的《關于加強基本建設概、預、決算管理工作的幾項規(guī)定》（1978年9月29日）,國家基本建設委員會發(fā)布的《關于基本建設推行合同制的意見》（1979年 4月20日）、《關于基本建設項目竣工驗收暫行規(guī)定》(1973年8月21日)、《關于工程建設標準規(guī)范管理辦法》（1980年1月3日）、《關于全國工程建設標準設計管理辦法》(1981年1月2日)、《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》（1980年12月16日），國家計劃委員會、國家基本建設委員會、財政部的《基本建設貸款試行條例》(1979年 8月28日)、《基本建設撥款暫行條例》（1979年11月8日）,城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部制定的《關于加強縣社建筑勘察設計管理的暫行規(guī)定》、《關于加強縣社建筑施工技術管理的暫行規(guī)定》（1982年8月20日）,國務院發(fā)布的《城市規(guī)劃條例》（1984年1月5日）等規(guī)范性文件。1981年第五屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》對建設工程承攬合同的內(nèi)容、訂立及不履行合同的責任等作了具體規(guī)定。

　　中華人民共和國基本建設法的主要內(nèi)容 　包括：

　　①　基本建設法的任務和指導原則　任務是保證基本建設計劃的完成。指導原則包括：保證實現(xiàn)國民經(jīng)濟計劃，使基本建設規(guī)模與國力相適應；實行經(jīng)濟核算制；實行國家對基本建設工作的管理和監(jiān)督；堅持自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國以及兼顧國家、集體和個人利益。

　?、凇』窘ㄔO計劃和管理體制　所有基本建設計劃均應納入國家計劃，成為發(fā)展國民經(jīng)濟計劃的組成部分。中國基本建設計劃的編制是按照國家統(tǒng)一計劃、分級管理的制度進行的。全國基本建設總規(guī)模由國務院確定、統(tǒng)一安排；省、自治區(qū)、直轄市的基本建設規(guī)模由省、自治區(qū)、直轄市編制報經(jīng)國務院審核批準；各州、縣小型基本建設規(guī)模，由省、自治區(qū)、直轄市批準并報國務院備案。不論國家預算投資或地方自籌資金投資，均應遵守上述基本建設計劃的編制和審批權限的規(guī)定?；窘ㄔO計劃經(jīng)批準下達后，各部門、各地區(qū)、各單位必須嚴格遵守執(zhí)行，不得擅自變更，不準建設計劃外工程。

　?、邸』窘ㄔO程序　根據(jù)國務院國家計劃委員會、國家基本建設委員會和財政部1978年聯(lián)合發(fā)布的《關于基本建設程序的若干規(guī)定》和其他有關規(guī)定，一個基本建設項目，從計劃、建設到建成交付,一般要經(jīng)過4個主要階段:(a)根據(jù)發(fā)展國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃和布局的要求，編制計劃任務書,選定建設地址；(b)計劃任務書及建設地址經(jīng)主管機關批準后，進行勘察設計，建設單位與勘察、設計單位簽訂勘察、設計合同;(c)經(jīng)勘察設計提出的初步設計、技術設計和施工圖經(jīng)主管機關批準，列入國家年度基本建設計劃后，組織施工，訂立基本建設包工合同；(d)工程按設計內(nèi)容建成后,按照《關于基本建設項目竣工驗收暫行規(guī)定》進行驗收交接手續(xù)?；窘ㄔO必須按法定程序循序前進，嚴格執(zhí)行審批制度。沒有批準的初步計劃，不能提出施工圖；沒有批準的施工圖，不準施工興建。

　?、堋』窘ㄔO承攬合同 在完成基本建設任務中,合同制具有重要作用。國務院于1983年8月8日發(fā)布的《建筑安裝工程承包合同條例》、《建設工程勘察設計合同條例》，具體地規(guī)定了建筑安裝或勘察設計工作中發(fā)包人與承包人之間的權利、義務和不履行義務的法律責任，成為基本建設法的不可缺少的組成部分（見建設工程承包合同）。

　?、荨』窘ㄔO撥款　貸款與貨幣監(jiān)督。國家通過基本建設撥款、貸款的方式正確分配、組織基本建設投資和監(jiān)督資金的使用，以便充分發(fā)揮基本建設的投資效果。因此需要規(guī)定基本建設資金的來源與管理體制，明確基本建設撥款或貸款的原則、法律程序、審批權限以及資金使用的紀律；規(guī)定建設單位與國家財政、銀行之間的財產(chǎn)關系，建設單位與其職工之間的財產(chǎn)關系、獎懲制度等，也是基本建設法的內(nèi)容。中國人民建設銀行是管理基本建設資金的國家專業(yè)銀行。不論基本建設撥款、貸款或自籌資金，均應存入建設銀行，通過銀行統(tǒng)一進行付款和結(jié)算工作（見結(jié)算關系）。對于違背基本建設撥款、貸款計劃、貸款用途以及違反國家有關財政紀律的行為，建設銀行有權進行監(jiān)督。

國家計委、國家建委、財政部

關于加強基本建設概、預、決算管理工作的幾項規(guī)定

（一九七八年九月二十九日）

設計概算、施工圖預算和竣工決算管理工作，是基本建設管理工作的重要組成部分。認真整頓和加強“三算”的管理工作，加強責任制，建立和健全“三算”的工作制度，提高“三算”的質(zhì)量，對于堅持“厲行節(jié)約”，“勤儉建國”的方針，搞好基本建設計劃工作，推行基本建設大包干，實行經(jīng)濟核算，合理使用建設資金，降低建設成本，充分發(fā)揮投資效果，多快好省地完成基本建設任務，都具有重要的意義。為此，特作本規(guī)定。

一、　初步設計階段，必須編制初步設計總概算。采用三階段設計的，技術設計階段，必須編制修正總概算。

　　單位工程開工前，必須編制出施工圖預算。

　　建設項目或單項工程竣工后，必須及時編制竣工決算。

二、　設計概算是確定基本建設投資額，編制基本建設計劃，實行基本建設大包干，控制基本建設撥款和施工圖預算，考核設計經(jīng)濟合理性和建設成本的依據(jù)。

　　施工圖預算是實行建筑安裝工程包干，進行工程結(jié)算，實行經(jīng)濟核算和考核工程成本的依據(jù)。

　　竣工決算是反映基本建設項目實際造價和投資效果的文件。

三、　建設項目的總概算和竣工決算，應包括從籌建到竣工驗收的全部建設費用。即：建筑工程費用，安裝工程費用，設備、工器具購置費用和其他費用。

　　概算文件應包括：建設項目總概算，單項工程綜合概算，單位工程概算以及其他工程和費用概算。

　　預算文件應包括：單位工程預算以及與建筑安裝工程有關的其他工程和費用的預算。

　　竣工決算應包括：竣工工程概況表，竣工項目財務決算表，交付使用財產(chǎn)表。

四、 “三算”的編制工作，必須堅持群眾路線。

　　設計概算由設計單位負責編制。

　　設計單位內(nèi)部，應堅持設計人員和概算專業(yè)人員相結(jié)合共同編好概算。逐步做到設計人員編制單位或單項工程概算；概算專業(yè)人員負責提供編制概算的基礎資料，匯編概算，做好投資分析并協(xié)助領導把好概算質(zhì)量關。

　　一個建設項目，如由幾個設計單位共同設計時，主管部門應指定主體設計單位負責統(tǒng)一概算編制原則和依據(jù)并匯編總概算。其他設計單位應負責編好所承擔設計的工程概算。

　　施工圖預算由施工單位負責編制。

　　竣工決算由建設單位負責編制。

五、　概、預算定額，費用定額，材料設備預算價格的管理，應實行集中領導、分級管理的原則。各有主管部門要切實做好其制訂、修訂、審批和管理工作。有關定額、費用和價格的管理分工詳見附件。

六、　必須保持“三算”的質(zhì)量。設計單位必須嚴格執(zhí)行黨的方針政策和有關制度，努力提高概算的準確性。必須實事求是地根據(jù)各項工程所在地的建設條件，正確選用定額、費用和價格等各項編制依據(jù)。設計概算必須完整地、準確地反映設計內(nèi)容，堅決反對弄虛作假，多要投資或預留投資缺口。概算文件的組成和建設費用的構成要符合計劃、統(tǒng)計、撥款的要求。

　　施工單位應按照施工圖的工程量，施工組織設計和現(xiàn)行的制度、定額、費用和價格編制施工圖預算，并提出工料分析，以適應施工管理和經(jīng)濟和核算的要求。防止巧立名目，高估冒算。

　　竣工決算必須內(nèi)容完整，核對準確，真實可靠。

七、　概算是設計文件的重要組成部分。設計單位必須在報批設計文件的同時報批概算。各主管部門必在審批設計的同時認真審批概算，不得層層下放。審查概算時，應請施工單位、建設銀行等有關單位參加。概算經(jīng)批準后，建設單位應將有關部分及時分送有關單位。

　　施工圖預算應由施工單位組織建設、設計單位和建設銀行共同審定。各單位必須堅持政治掛帥，實事求是，及時審定。如發(fā)生矛盾時，應根據(jù)有利于多快好省地進行建設的原則，協(xié)商解決。如解決不了時，由各級基本建設委員會仲裁。

　　竣工決算由建設單位報其主管部門和財政部門，并分送建設銀行和主體設計單位。

八、　計劃部門應根據(jù)批準的初步設計和總概算的要求，編制建設項目的年度基本建設投資計劃，嚴格控制單項工程的投資和建設項目總投資。

九、　設計單位必須嚴格按照批準的初步設計和總概算進行施工圖設計。對主要的單項工程和單位工程還應編制施工圖修正概算，據(jù)以考核施工圖的投資是否突破相應的概算。如有突破時，應分析原因，對施工圖設計不合理的部分進行修改。要堅決糾正施工圖設計不算經(jīng)濟帳的傾向。

十、　各地區(qū)、各部門和單位應積極創(chuàng)造條件推行基本建設大包干。建設項目的包干投資額，應以批準的初步設計總概算為依據(jù)。建筑安裝工程的包干投資額，可按單位工程概算或施工圖預算確定。

十一、　建設單位和基本建設大包干單位必須對概算的執(zhí)行全面負責。根據(jù)批準的總概算合理使用投資，切實搞好經(jīng)濟管理。按照設計和概算安排工程項目，不得任意提高工程標準，增加工程內(nèi)容；按照設計和概算的主要材料和設備清單進行訂貨；按照概算對其他費用包干使用；按照《基本建設項目竣工決算編制辦法》編好竣工決算，做好經(jīng)濟分析。

十二、　施工單位必須根據(jù)審定的施工圖預算，加強經(jīng)營管理，搞好經(jīng)濟核算。要采取措施努力提高勞動效率和施工機械的完好率、利用率，節(jié)約原材料消耗和各項費用開支，努力降低工程成本。

十三、　建設銀行應根據(jù)批準的設計和總概算、單項工程綜合概算控制建設項目、單項工程的撥款。監(jiān)督有關單位按照本規(guī)定嚴格執(zhí)行批準的設計和概算。建設項目的投資額突破總概算時，要講清原因，查明責任，在未經(jīng)批準追加投資前，對其超出部分不得撥款。

　　對于建筑安裝工程的撥款，應根據(jù)審定的施工圖預算和工程進度辦理預支和結(jié)算。如對施工圖有分歧意見時，可先按意見一致部分辦理預支。

十四、　凡是具備一定條件的項目，根據(jù)各地各部的規(guī)定，可由設計單位編制施工圖修正概算，作為建筑安裝工程包干，進行工程結(jié)算和考核工程成本的依據(jù)。這些項目不再編制施工圖預算。

十五、　設計和概算經(jīng)批準后，不得任意修改。如單項工程或單位工程必須增加投資時，首先用已完成工程的投資節(jié)余調(diào)劑解決。調(diào)劑有困難時，經(jīng)上級主管部門或其授權單位批準，可動用總概算的預備費解決。如必須突破總概算時，應按《設計文件的編制和審批辦法》的有關規(guī)定，由設計單位修改總概算，報原設計審批機關批準。

十六、　各省、市、自治區(qū)建委和國務院有關部門必須把基本建設經(jīng)濟管理工作擺上議事日程，切實加強領導，并要建立和健全管理機構。各有關單位也要建立和健全機構，充實人員，加強“三算”的管理和研究，對確有實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員，要有步驟地調(diào)回經(jīng)濟工作崗位，同時注意培養(yǎng)新生力量。設計單位的概算專業(yè)人員一般應占設計人員總數(shù)的百分之三到五。施工單位的預算人員一般應占職工人數(shù)的百分之零點五到一。

十七、　各省、市、自治區(qū)建委、財政局和國務院各有關部門，可根據(jù)本規(guī)定的精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況，制訂實施細則或者具體辦法，并報國家建委備案。

附：關于概、預算定額，費用定額和材料設備預算價格管理分工的意見

一、　一般通用的建筑、安裝工程概、預算定額和施工管理費用定額，由國家建委統(tǒng)一組織編制、審批；分別由各省、市、自治區(qū)建委管理。

　　二、　專業(yè)通用的建筑、安裝工程概、預算定額和施工管理費用定額，由國家建委統(tǒng)一規(guī)劃，分別由主編部會同有關部門編制，由主編部審批和管理，并報國家建委備案。

　　三、　專業(yè)專用的建筑、安裝工程概、預算定額和施工管理費用定額，由國家建委統(tǒng)一規(guī)劃，分別由國務院有關部負責編制、審批和管理，并報國家建委備案。

　　四、　地區(qū)材料預算價格和單位估價表，由國家建委制訂編制辦法；分別由各省、市、自治區(qū)建委負責組織編制、審批和管理，并報國家建委備案。

　　五、　工廠制作的非標準設備和機械工業(yè)新產(chǎn)品出廠價格暫按一機部《關于加強機械工業(yè)新產(chǎn)品出廠價格管理的試行意見》執(zhí)行；化工煉油非標準設備出廠價格可參照一機部關于《化工煉油非標準設備統(tǒng)一計價表》執(zhí)行；其他非標準設備出廠價格暫按國務院有關部和各省、市、自治區(qū)現(xiàn)行的規(guī)定執(zhí)行。

　　設備運雜費率分別由國務院有關部門和各省、市、自治區(qū)建委負責編制、審批和管理，在其所屬范圍內(nèi)執(zhí)行。

　　六、　其他工程和費用定額，由國家建委組織制訂其他工程和費用的編制原則和項目內(nèi)容，其費率分別由國務院有關部和省、市、自治區(qū)建委負責編制、審批和管理，并報國家建委備案。土地征用費，拆遷補償費，青苗補償費和墳墓遷移費等按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　辦公和生活用具購置費，冬雨季施工增加費，遠征工程費，施工照明費，臨時設施費等分別由各省、市、自治區(qū)建委負責編制、審批和管理。除辦公和生活用具購置費外，如專業(yè)部所屬建設項目有特殊要求時，可作補充規(guī)定。

　　建筑單位管理費，負荷試車費（虧損部分），職工培訓費，工、器具和備品備件購置費，樣品、樣機購置費等以及專業(yè)工程的特殊費用（如水庫移民費、農(nóng)墾開荒費等），分別由國務院有關部門負責編制、審批和管理。

　　設計和施工過程中必要的科研費，施工機構遷移費和預備費（即未能預見工程和費用）等分別由國務院有關部和省、市、自治區(qū)建委負責編制、審批和管理，在其所屬范圍內(nèi)執(zhí)行。

　　國家建委根據(jù)上述規(guī)定，做出規(guī)劃，并組織國務院各有關部和各省、市、自治區(qū)建委在一九八０年底以前分期分批地完成各項定額、費用和價格的制訂或修訂工作。在新的依據(jù)未頒發(fā)前，仍按現(xiàn)行的規(guī)定執(zhí)行。