非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是市場發(fā)展的主體，是經(jīng)濟生活中不可缺少的重要力量。黨的十六大提出：“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，對擴大社會就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、拉動固定資產(chǎn)投資、構(gòu)建和諧社會具有舉足輕重的作用，為全面了解全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及解決對策，根據(jù)市非公經(jīng)濟工委和市工商局《關(guān)于開展推進非公企業(yè)黨建，服務非公經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研活動的通知》精神，帶著調(diào)研課題對全縣非公經(jīng)濟發(fā)展做了調(diào)查與分析：

    一、全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，縣委、縣政府把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點，統(tǒng)一認識，加強領導，優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展，使全縣非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。截至目前，全縣共有私營企業(yè)405戶，注冊資本61631萬元；個體工商戶6333戶、注冊資本（金）15976萬元，從業(yè)人員15275人；農(nóng)民專業(yè)合作社236戶，注冊資本23564萬元，發(fā)展成員1653人。截止9月底，全縣非公企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值12.5億元，上交稅金417萬元。

1、非公有制經(jīng)濟的發(fā)展拉動了縣域經(jīng)濟增長。非公經(jīng)濟充分發(fā)揮經(jīng)營靈活、便利快捷的優(yōu)勢，迅速滲透到各個領域為經(jīng)濟增長提供了有效保證和持久活力。2009年，全縣非公有制企業(yè)實交稅金1846.9萬元，占全縣財政一般預算收入2095萬元的88%，非公有制經(jīng)濟成為縣財政收入的重要組成部分。

    2、非公有制經(jīng)濟發(fā)展促進了社會再就業(yè)。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，擴大了社會就業(yè)門路，增加了城鄉(xiāng)居民收入，促進了社會穩(wěn)定。至2009年底，非公經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)達到16928人，非公有制企業(yè)成為吸收新增就業(yè)崗位的主要力量，也成為社會穩(wěn)定就業(yè)的基本保證。

    3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，改變了獨木支撐的經(jīng)濟格局。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，在縣域經(jīng)濟總量中的比例不斷提高，在獨木支撐國有經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢的經(jīng)濟格局中發(fā)生著悄然變化的同時，正向著多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向變化，促進了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，改善了會寧經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。截止2010年9月底，全縣非公有制企業(yè)個體私營企業(yè)達到6738戶，其中：第一產(chǎn)業(yè)45戶，占總戶的10%，第三產(chǎn)業(yè)6235戶，占總戶數(shù)的90%。
　　4、非公有制企業(yè)積極參與國企改革。充分利用資源優(yōu)勢，積極盤活閑置資產(chǎn)，加快資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行種養(yǎng)業(yè)、小雜糧深加工、綠色食品生產(chǎn)等。積極參與國有企業(yè)改革，進一步完善非公有制企業(yè)社會保障體系，為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險金等保險。

二、影響全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展的因素

近年來，全縣非公有制經(jīng)濟得到長足發(fā)展壯大，但同時我們清醒地看到，制約發(fā)展的因素較多，主要表現(xiàn)在：

1、基礎薄弱，經(jīng)濟總量偏小。全縣非公有制經(jīng)濟目前尚處于原始積累階段，具有幅射力、帶動力、影響力的龍頭企業(yè)和與之相適應的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群還未形成，無法產(chǎn)生規(guī)模效益。全縣非公經(jīng)濟效益總體較低，總量偏小，主要以原材料加工為主，缺乏精深加工和高科技含量產(chǎn)品，品牌效應低，輻射帶動能力弱，社會效益不夠明顯。

    2、融資困難，發(fā)展動力不足。由于受政策影響和國家信貸制約，不少資產(chǎn)小、信用等級低的企業(yè)融資存在一定難度，資金不足致使企業(yè)發(fā)展經(jīng)營比較困難，不少企業(yè)因為融資難而痛失市場和發(fā)展機遇。

 3、管理水平低，誠信意識不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些非公企業(yè)業(yè)主綜合素質(zhì)不高，缺乏中長期規(guī)劃，企業(yè)發(fā)展思路不清，發(fā)展目標定位不明，致使發(fā)展領域狹窄，企業(yè)規(guī)模難以做強做大；部分業(yè)主對企業(yè)文化建設重視不夠，管理體制落后，抗風險能力差，遇到經(jīng)濟風險就束手無策；管理缺乏科學性，家族經(jīng)營意識強，企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理制度不健全，決策機制不夠科學，管理人員水平較低。企業(yè)發(fā)展意識、創(chuàng)新能力和市場競爭力不強，制約其發(fā)展壯大；盲目投資，個別企業(yè)主見利使舵，盲目跟風，缺乏主打產(chǎn)業(yè)，沒有核心競爭力，難以發(fā)展壯大。

 4、水資源短缺，發(fā)展受到制約。眾所周知，會寧是一個嚴重的干旱地區(qū)，“十年九旱”，年均降水僅300毫米，年蒸發(fā)量達到1800毫米，人均水資源占有量僅120立方米，是全省、全國的1／10和1／18，屬于嚴重缺水，靠天吃飯的局面難以擺脫，直接導致一些涉農(nóng)企業(yè)如甘肅西北大磨坊、祁連雪淀粉工貿(mào)公司、恒星淀粉公司等企業(yè)原料如小雜糧、馬鈴薯供應不足，保障不給，致使原料價格偏高，成本增加，再加上水資源短缺，給企業(yè)發(fā)展帶來一定困難。

5、交通運輸不暢，經(jīng)營成本增加。近年來，國家積極加大交通運輸?shù)然A設施投資，先后投資修建了312國道、平定高速公路，207線省道加寬改造和縣鄉(xiāng)公路改造鋪油等交通基礎設施建設，但仍然存在原材料成本高、交通運輸不便和經(jīng)營壓力大等制約因素，增加企業(yè)發(fā)展成本。

    三、對全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

    1、加大政策支持，提高思想認識。全縣各有關(guān)職能部門要從全縣大局出發(fā)，把非公經(jīng)濟發(fā)展作為縣域經(jīng)濟增長的立足點和突破點來抓，認真貫徹落實國務院《關(guān)于支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》和省市縣關(guān)于促進非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，真正做到經(jīng)營上放開、政策上放寬、機制上放活、措施上放優(yōu)，扎扎實實地解決非公有制企業(yè)在投資準入、融資、稅費、用地等方面遇到的困難和問題，努力為非公經(jīng)濟發(fā)展營造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。同時，各職能部門要立足職責優(yōu)勢，強化服務意識，拓展服務領域，提高服務水平，規(guī)范服務行為，做到支持不干預、服務不設卡、協(xié)調(diào)不添亂，盡心竭力服務非公經(jīng)濟的發(fā)展。

2、優(yōu)化融資環(huán)境，解決發(fā)展難題。一是加強銀企對接。確定一批科技含量高、具有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，定期舉辦銀企對接會加以推介，取得銀行貸款支持。二是降低信貸門檻、擴大信貸規(guī)模、增加銀行對非公有制企業(yè)的資金投放支持力度。三是拓寬融資渠道，鼓勵非公有制企業(yè)通過股權(quán)融資、項目融資、動產(chǎn)抵押登記等方式取得銀行信貸支持，擴大投資規(guī)模。

    3、加大人才建設，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。非公有制企業(yè)的競爭，歸根到底是人才的競爭。因此，必須樹立以人為本的思想，加大企業(yè)人才培養(yǎng)力度，積極引進人才，不斷優(yōu)化人才管理結(jié)構(gòu)，組織企業(yè)培訓學習。企業(yè)主要把人才培養(yǎng)和引進作為企業(yè)重大投資，定期組織員工培訓和選派優(yōu)秀人員到大專院校接收系統(tǒng)深造，努力提高管理者科學管理和駕馭市場的經(jīng)濟能力。

    4、健全完善制度，提升管理水平。積極引導非公有制企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，擺脫家族式管理、擺脫小富即安的思想，運用現(xiàn)代管理知識，提高經(jīng)營管理水平。

    5、加大項目支撐，服務經(jīng)濟發(fā)展。堅持打響“三張牌”，走好“六條路”，認真實施“融入中心、基礎先行、項目支撐、優(yōu)勢帶動，科學發(fā)展”的戰(zhàn)略，加快建設“三區(qū)一帶兩支撐”（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、郭城工業(yè)集中區(qū)、北河坪新城區(qū)，培育207線優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，突出會師鎮(zhèn)、郭城驛鎮(zhèn)兩大支撐點）。一是加快以馬鈴薯、小雜糧、草畜專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)民專業(yè)合作社建設，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入；二是加快壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。立足資源優(yōu)勢，做大做強馬鈴薯淀粉加工業(yè)，開發(fā)變性淀粉等高附加值產(chǎn)品，組建馬鈴薯淀粉集團，實現(xiàn)集約化發(fā)展；做精雜糧食品加工業(yè)，充分利用“中國小雜糧之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，加大雜糧產(chǎn)品開發(fā)力度，提高深加工水平，培育知名品牌；三是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設，加快園區(qū)排水管道建設，實現(xiàn)水、店、路、暖、通訊等基礎設施全面配套，建立園區(qū)金融網(wǎng)點、商業(yè)超市和專業(yè)市場等公共服務設施，為園區(qū)企業(yè)入駐、生產(chǎn)要素聚集奠定基礎。

6、轉(zhuǎn)變服務職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要進一步強化服務意識，提高辦事效率，積極推行“一站式” “一條龍”服務。放寬市場準入，放寬投資領域，積極支持各類市場主體快速發(fā)展。實施項目跟蹤服務制度，對大項目、好項目、指定專人，提前介入，實行事前、事中、事后全程服務，主動做好相關(guān)法律法規(guī)宣傳咨詢和登記注冊，加快項目落地開花；積極支持指導非公有制企業(yè)通過參股、購買、租賃、兼并、承包等方式參與國有、集體企業(yè)改制，盤活資產(chǎn)，增強發(fā)展動力；加快商標興縣戰(zhàn)略的實施，積極做大做強一批特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展；切實改進服務質(zhì)量，提高服務水平，保護非公有制經(jīng)濟經(jīng)營者、投資者的合法權(quán)益，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。