|
在本次BOT講座中將多次引用北京第十水廠BOT項目的經(jīng)驗。這里簡單介紹一下該項目的運作程序。
1確定方案：第十水廠是北京市九五計劃中提出的項目，在確定運作方式時，北京市政府進行了多種方式的比較，基本目標是進行基礎(chǔ)設(shè)施體制改革，政府不再直接投資。最初與國內(nèi)機構(gòu)進行了協(xié)商，由于水價太高而放棄。為了探索利用外資的有效途徑，并有效地促進基礎(chǔ)設(shè)施體制改革，北京市政府決定采用BOT方式建設(shè)第十水廠，而且規(guī)定只允許外國投資人才能參加投標。
2立項：北京市政府首先向國家計委上報了《預(yù)可行性研究報告》，國家計委投資司審查后要求北京市政府補充資料。北京市政府補充資料以后，國家計委外資司下文同意北京市政府通過招標方式選擇第十水廠境外投資人，為招標工作提供了法律依據(jù)。
3前期準備：北京市政府首先成立了以主管副市長為主任的招標委員會。招標委員會在市政管理委員會下設(shè)了招標辦公室，負責(zé)招標的日常工作，并聘請北京大岳咨詢公司作為項目的融資招標顧問。北京大岳咨詢公司充分吸收了成都第六水廠、上海大廠水廠、國內(nèi)的BOT電廠和國外一些BOT項目的經(jīng)驗，協(xié)助招標辦公室完成了項目結(jié)構(gòu)設(shè)計。
4資格預(yù)審：資格預(yù)審?fù)ǜ姘l(fā)布后，共有34家跨國公司或銀行購買了資格預(yù)審文件，7家聯(lián)合體（共19家公司）提交了資格申請文件。招標委員會選擇了其中的5家聯(lián)合體（共12家公司）參加項目投標，這些公司分別來自法國、英國、日本、意大利和香港。
5準備投標書：5家通過資格預(yù)審的聯(lián)合體全部購買了招標文件。在投標人準備標書期間，招標委員會舉行了標前會議，并多次回答了投標人提出的問題。由于項目條件落實的時間推遲，準備標書時間相應(yīng)推遲了兩周。5家聯(lián)合體最終全部遞交了標書，這在國內(nèi)類似項目中是第一次（其他項目中都有投標人放棄投標的現(xiàn)象）。
6評標：評標標準在招標文件中做出了明確陳述，以水價為主，適當(dāng)考慮了融資方案、法律方案和技術(shù)方案并對這些方案提出了最低要求。來自大岳咨詢公司等中介機構(gòu)的專業(yè)人員和招標委員會聘請的專家參加了評標工作。評標后發(fā)現(xiàn)，有3家聯(lián)合體的投標水價比政府預(yù)測的水價低1元/m3以上，初步顯現(xiàn)了招標的優(yōu)越性。由于有一家聯(lián)合體的中文標書沒有簽字，招標委員會組織了長期的論證使評標工作受到了影響。政府選擇了由日本三菱商事株式會社和英國安格力安水務(wù)公司組成的聯(lián)合體為排名第一的中標候選人。
7談判：談判工作共進行了三輪。第一輪主要是了解雙方的觀點，第二輪解決了水價等核心問題，第三輪解決了遺留問題（主要是對不可抗力的處理）。由于項目競爭十分激烈，政府在談判中的地位非常主動，談判結(jié)果在很多方面突破了國內(nèi)類似項目的慣例。
8融資與審批：項目的融資和審批工作剛剛開始。在聯(lián)合體投標時，亞洲開發(fā)銀行、國際金融公司等為聯(lián)合體融資提供了支持函。由于北京在2001年取得了2008年奧運會主辦權(quán)，而且中國加入了WTO，使北京的宏觀投資環(huán)境更加具有吸引力，談判進程也因此而加快。預(yù)計第十水廠的融資和審批工作將于2002年1月圓滿結(jié)束。
我們將BOT項目運作程序用下表簡要加以歸納，以使讀者理解起來更為直觀。
BOT項目運作程序簡表
運作程序 招標人主要工作 投標人主要工作
確定方案
提出項目建設(shè)的必要性，確定項目需要達到的目標
立 項
向計劃管理部門上報《項目建議書》或《預(yù)可行性研究報告》，取得批復(fù)文件或者同意進行項目融資招標的文件
招標準備
1. 成立招標委員會和招標辦公室；
2. 聘請中介機構(gòu)；
3. 研究項目技術(shù)問題，明確技術(shù)要求；
4. 準備資格預(yù)審文件；
5. 設(shè)計項目結(jié)構(gòu)，落實項目條件；
6. 編寫招標文件，制定評標標準。
資格預(yù)審
1. 發(fā)布招標公告；
2. 發(fā)售資格預(yù)審文件；
3. 組織資格預(yù)審；
4. 通知資格預(yù)審結(jié)果，發(fā)出投標邀請書。 1. 獲取項目招標信息；
2. 購取資格預(yù)審文件；
3. 編寫并遞交資格預(yù)審文件。
準備投標書
1. 編寫并發(fā)售招標文件；
2. 標前答疑，組織現(xiàn)場考察。 1. 購取招標文件；
2. 研究招標文件，向招標人提問；
3. 參加現(xiàn)場考察；
4. 編寫并按時遞交投標書。
評標與決標
1. 對有效標書進行評審；
2. 選出中標候選人。 回答、澄清評標委員會的提問。
合同談判
1. 按照排序與中標候選人就全部合同和協(xié)議的條款和條件進行談判，直至雙方完全達成一致；
2. 草簽特許權(quán)協(xié)議及其他合同和協(xié)議。 同左。
融資與審批
1. 協(xié)助中標人報批項目和成立項目公司；
2. 在項目公司成立后與其正式簽訂特許權(quán)協(xié)議及其他合同和協(xié)議。 1. 報批項目可研報告，成立項目公司；
2. 項目公司正式與貸款人、建筑承包商、運營維護承包商和保險公司等簽訂相關(guān)合同；
3. 項目公司與招標人正式簽訂特許權(quán)協(xié)議及其他合同和協(xié)議；
實施項目
1. 協(xié)助項目公司實施項目；
2. 對項目的設(shè)計、建設(shè)、運營和維護進行檢查和監(jiān)督；
3. 特許期屆滿時接收（或其指定機構(gòu)接收）應(yīng)該移交的設(shè)施。
1. 正式開始設(shè)計和建設(shè)；
2. 項目竣工后開始商業(yè)運營；
3. 特許期屆滿時移交應(yīng)該移交的設(shè)施。
|
