黨的十七大作出了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大決策部署，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，同樣面臨轉變發(fā)展方式的重大任務。今年中央 1號文件進一步強調(diào)，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得矚目的成就，但長期以來制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的結構性、素質(zhì)性、體制性矛盾沒有得到根本解決，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)要素外流帶來的農(nóng)業(yè)老齡化、兼業(yè)化、弱質(zhì)化趨向沒有根本改變，農(nóng)業(yè)面臨的資源環(huán)境制約和國際市場競爭壓力日益凸顯，必須把轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為一項緊迫任務，探索一條富有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。轉變發(fā)展方式、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)工程，需要以現(xiàn)代發(fā)展理念、體制機制、經(jīng)營主體、科學技術、設施裝備等改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，當前著重要在以下六個方面下功夫。

　　1.加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動產(chǎn)業(yè)結構從生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、加工、流通、服務聯(lián)動發(fā)展轉變。農(nóng)業(yè)比較效益不高、產(chǎn)業(yè)容易波動，與產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)體系尚未有效構建直接相關。要堅持一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，一手抓產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，加快構建戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)、加工、流通、服務有機融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一要著力構建糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的長效機制。糧食事關國計民生和國家戰(zhàn)略安全，作為十多億人口的大國，尤其要重視糧食生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供應。加強基本農(nóng)田保護，加快推進高標準農(nóng)田建設，集中力量建設一批糧食生產(chǎn)功能區(qū)，穩(wěn)定和提升糧食生產(chǎn)能力。完善糧食補貼政策，逐步理順糧食比價，加大對種糧大戶的直接補貼，保障種糧農(nóng)戶合理收益。加強糧食產(chǎn)銷區(qū)域合作，建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，充分調(diào)動發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，擴大糧食主導品種、省工節(jié)本技術應用，因地制宜推廣糧經(jīng)輪作“千斤糧萬元錢”等生產(chǎn)模式，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。二要積極推進主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。正確處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟作物的關系，積極推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整。按照資源稟賦和基礎條件，因地制宜培育主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展塊狀農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快建設一批富有資源特色和市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，促進資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢。大力發(fā)展標準化生產(chǎn)，加快推進蔬菜茶葉水果等園藝產(chǎn)品標準化生產(chǎn)園區(qū)、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，培育壯大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)和品牌化營銷。三要加快發(fā)展產(chǎn)后農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術改造，發(fā)展精深加工，提升產(chǎn)品附加值和競爭力。加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設，加快形成以城市銷售市場為龍頭、農(nóng)村產(chǎn)地市場為基礎的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務等新型業(yè)態(tài)，進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。大力推進休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加快發(fā)展涉農(nóng)服務業(yè)，培育農(nóng)民就業(yè)增收的新增長點。

　　2.加快培育新型主體，推動經(jīng)營方式從小規(guī)模分散經(jīng)營向合作化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化轉變。規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，也是提高農(nóng)業(yè)效益的根本途徑。要以工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，把農(nóng)民合作化、生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向。一要積極探索農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效路子。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、堅持土地承包經(jīng)營權長期不變的基礎上，抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進和農(nóng)民轉移就業(yè)的機遇，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，有序引導農(nóng)民加強專業(yè)合作，加快培育農(nóng)業(yè)服務組織，促進土地資源優(yōu)化配置，多形式、多途徑發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，為吸引各類生產(chǎn)要素尤其是新型主體投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎。二要加快培育農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等各類能人牽頭領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步引導同類合作社通過整合、重組等組建聯(lián)合社或聯(lián)合會，支持合作社創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增強自我管理和經(jīng)營服務能力，推動合作社發(fā)展從量的擴張向質(zhì)的提升轉變。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點加大對外向型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和與農(nóng)民建立緊密合作關系的農(nóng)業(yè)企業(yè)扶持，積極引導工商企業(yè)通過直接投資、產(chǎn)業(yè)延伸、品牌嫁接等方式投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，加快形成一批產(chǎn)業(yè)帶動力大、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極引導大學生、城鎮(zhèn)青年和科技人員從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，探索建立大學生自主創(chuàng)業(yè)或到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社就業(yè)的政府扶持機制，引導更多高素質(zhì)人才從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。積極引導各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加強合作，逐步形成“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的組織結構和運行機制，提高農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化水平。三要不斷推進農(nóng)業(yè)區(qū)域合作。我國地域廣闊，各地資源稟賦、區(qū)位條件、市場環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平不盡相同，加強農(nóng)業(yè)區(qū)域合作大有可為。要堅持政府引導、市場化運作原則，積極推進農(nóng)業(yè)區(qū)域合作，提升農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平。鼓勵、支持東部沿海地區(qū)發(fā)揮市場、資本、技術、人才和經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和國際貿(mào)易，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。積極引導東部地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到中西部地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品基地、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、建設產(chǎn)地流通市場，在帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收中做大做強。

　　3.加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動資源利用從粗放型向節(jié)約化、清潔化轉變。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建設生態(tài)文明的內(nèi)在要求。我國人多地少，人口剛性增長與耕地資源減少、環(huán)境承載壓力加大的矛盾日益突出，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須更加注重有限資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護。一要大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術。圍繞提高土地和農(nóng)業(yè)投入品利用效率，加快推進節(jié)地節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥等農(nóng)業(yè)技術示范基地建設，多層面擴大節(jié)地栽培、節(jié)水灌溉、配方施肥、精準用藥等技術應用。積極創(chuàng)新農(nóng)作制度，大力推廣農(nóng)牧結合、糧經(jīng)輪作、間作套種、水旱輪作等實用、高效的生態(tài)農(nóng)作制度，實現(xiàn)改善品質(zhì)、改良生態(tài)、提高產(chǎn)出的效果。二要加快推進標準化生產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)標準制修訂工作，構建覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝等各環(huán)節(jié)的標準體系。積極培育標準化實施主體，擴大標準化技術的覆蓋面和到位率。嚴格農(nóng)業(yè)投入品使用管理，加大高效、低毒、低殘留農(nóng)藥推廣應用，積極推行物理、生物防治，加大環(huán)保飼料推廣應用力度，推行畜禽清潔化健康養(yǎng)殖，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全。三要著力推進農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。積極探索農(nóng)作物秸稈、畜禽排泄物、農(nóng)產(chǎn)品加工下腳料、農(nóng)村生活污水等廢棄物肥料化、飼料化、能源化利用途徑和模式，按照政府支持、市場化運作機制，鼓勵社會力量開展農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理、有機肥加工制造、農(nóng)產(chǎn)品加工廢物綜合利用、農(nóng)村生活污水沼氣凈化處理、農(nóng)業(yè)廢舊設施回收利用等服務，逐步完善配套設施、服務網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，為跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效和便捷的服務。強化循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照點線面有機結合的要求，加快建設一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、示范區(qū)、示范企業(yè)和示范項目，以點帶面推動循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　4.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動增長方式從主要依靠物質(zhì)投入向依靠科技進步、提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)轉變。轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，科技進步是重要支撐。我國農(nóng)業(yè)重要領域、關鍵環(huán)節(jié)的科技自主創(chuàng)新能力不強，是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。一要把種業(yè)研發(fā)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重中之重。要把做強做大種業(yè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，加大對種業(yè)研發(fā)的投入和扶持。加強種質(zhì)資源保護，加快推進地方優(yōu)良品種種質(zhì)基因庫建設，為種質(zhì)資源開發(fā)打好基礎。整合農(nóng)科教資源和力量，重點推進國家和省兩級種業(yè)創(chuàng)新平臺建設，加強基礎性研究和攻關，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種和配套栽培技術。培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，完善種子育繁推體系，有效保障農(nóng)業(yè)用種安全。二要加強農(nóng)技推廣隊伍建設。按照黨的十七屆三中全會《決定》要求，加快建設基層農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管公共服務組織，建立健全以公共服務機構為依托、專業(yè)化服務組織為基礎、其他社會力量為補充的公益性服務和經(jīng)營性服務有機結合的農(nóng)業(yè)服務體系。深化農(nóng)技推廣體制改革，探索推行農(nóng)技推廣責任制度，確保基層農(nóng)技隊伍力量配備、經(jīng)費安排、工作精力到位，提高農(nóng)技推廣和服務績效。加強農(nóng)技人員知識更新培訓，優(yōu)化農(nóng)技人員知識結構，不斷提高業(yè)務技能和為農(nóng)服務水平。積極培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵種養(yǎng)能手、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、大中專畢業(yè)生等創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織，引導科研單位、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社向農(nóng)業(yè)服務領域延伸，開展農(nóng)資經(jīng)營、工廠育苗、農(nóng)機作業(yè)、病蟲防治、動物診療、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務，不斷拓展服務領域，提高農(nóng)業(yè)服務水平。三要健全農(nóng)業(yè)科技成果快速轉化利用機制。積極搭建農(nóng)業(yè)科技供需對接平臺，加快建立以生產(chǎn)需求引導科技研發(fā)的機制，提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的針對性和有效性。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科研院所參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建立科技合作關系，推動科技成果轉化。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，逐步形成“專家團隊＋農(nóng)技人員＋科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉化機制。深入實施科技入戶工程，加強農(nóng)民教育培訓和農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，多渠道建立農(nóng)業(yè)技術示范體系，擴大優(yōu)良品種、先進適用技術的應用面。

　　5.加快農(nóng)業(yè)功能拓展，推動農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)功能為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化多功能有機融合轉變。農(nóng)業(yè)的功能是其基礎地位的集中體現(xiàn)，具有鮮明的時代性，伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展表現(xiàn)出不同的內(nèi)涵。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求發(fā)生深刻變化，不僅要求農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、營養(yǎng)，而且對農(nóng)業(yè)的生態(tài)性、文化性提出現(xiàn)實需求，必須主動順應市場需求的變化，全面把握和積極拓展農(nóng)業(yè)功能，不斷賦予農(nóng)業(yè)以新的內(nèi)涵。一要強化生產(chǎn)功能。保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進就業(yè)、增加農(nóng)民收入的生產(chǎn)功能是農(nóng)業(yè)的基本功能。在人增地減趨勢難以逆轉、食物需求剛性增長的背景下，強化生產(chǎn)功能、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給尤為重要。要在穩(wěn)定發(fā)展糧油等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、保障糧食安全的基礎上，順應城鄉(xiāng)居民消費升級的要求，加快推動經(jīng)濟作物和特色農(nóng)產(chǎn)品由追求面積數(shù)量的增加向注重品質(zhì)效益的提升轉變，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、功能食品開發(fā)力度，積極推進基地化、園區(qū)化和標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，不斷提高農(nóng)業(yè)效益。二要挖掘生活、生態(tài)、文化功能。農(nóng)業(yè)作為自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的結合體，不僅具有凈化空氣、涵養(yǎng)生態(tài)、調(diào)節(jié)氣候的作用，還具有休閑旅游、傳承文化的功效。隨著生活水平的不斷提高，當前城鄉(xiāng)居民對生活品質(zhì)的追求日趨強烈，回歸自然、體驗生活、感悟文化的愿望日益迫切。要在加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的基礎上，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品，發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導，集農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游、科普教育于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)，支持建設農(nóng)業(yè)博物館等設施，不斷豐富農(nóng)業(yè)功能內(nèi)涵，滿足人們多元化需要。三要注重多功能融合。農(nóng)業(yè)的功能是相互耦合、相輔相成的有機統(tǒng)一體，當前已體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化多種功能融為一體的特點。要樹立全面協(xié)調(diào)發(fā)展理念，科學分析農(nóng)業(yè)的作用和功能，積極探索農(nóng)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)人文化的開發(fā)路徑，使農(nóng)業(yè)各種功能相互促進、相得益彰，走出一條“三生一文”功能有機融合的新路子。

　　6.加快基礎設施建設，推動生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)作業(yè)模式向機械化、設施化轉變。提升農(nóng)業(yè)的設施裝備和生產(chǎn)條件，是降低農(nóng)業(yè)勞動強度、提高生產(chǎn)效率、抗御自然災害的重要途徑，也是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。一要加強農(nóng)田基礎設施建設。堅持把農(nóng)田基礎設施建設作為各級政府公共服務和財政投入的重點，進一步明確和落實土地出讓金用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的比例，大幅度增加對農(nóng)田水利、道路和耕地質(zhì)量建設的投入，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，培肥耕地地力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。二要大力推進農(nóng)業(yè)機械化。進一步完善農(nóng)機購置補貼政策，推動農(nóng)機購置補貼從糧油作物機械為主向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)設施機械拓展，從生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)后加工保鮮延伸，著力提高農(nóng)業(yè)機械化和設施裝備水平，帶動農(nóng)機制造業(yè)和服務業(yè)的大發(fā)展。三要加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌布局設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵利用非耕地和質(zhì)量提升難度較大的農(nóng)田發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，避免與糧爭地，提高土地資源利用率。加快建設一批設施農(nóng)業(yè)示范基地，建立設施農(nóng)業(yè)政府補貼和貸款抵押機制，擴大大棚設施、噴灌滴灌、抗病保溫等設施的應用，提高土地產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)防災減災能力。