B4關(guān)于加快哈爾濱市和諧社區(qū)建設(shè)的構(gòu)想與對策

劉 德 凱

黨的十六屆四中全會(huì)從鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)高度 , 明確把構(gòu)建和諧社會(huì)作為黨執(zhí)政的重要任務(wù)。黨的十六屆五中全會(huì)又進(jìn)一步提出了加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè) , 增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)的精神 , 從而更加明確了構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ) , 是聯(lián)結(jié)黨群關(guān)系的重要紐帶 , 是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要途徑。

一、哈爾濱市構(gòu)建和諧社區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

關(guān)于和諧社區(qū),國內(nèi)存在多種理解。真正的城市和諧社區(qū),它與和諧社會(huì)既有聯(lián)系、又有區(qū)別 ,其內(nèi)涵應(yīng)更具現(xiàn)實(shí)性和明確的規(guī)定性?？紤]我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,筆者認(rèn)為,和諧社區(qū)應(yīng)是在城市政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定時(shí)期,旨在追求一種經(jīng)濟(jì)消費(fèi)適度化、基層政治民主化、社會(huì)管理多元化、鄰里關(guān)系和諧化、居住環(huán)境生態(tài)化,并且具有濃郁的人文精神和地方文化特色的特殊地域空間。近幾年來,哈爾濱市認(rèn)真貫徹國家和省政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見,成立了“哈爾濱市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》，積極開展社區(qū)建設(shè),為構(gòu)建和諧社區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是社區(qū)的作用日益增強(qiáng)。為提升社區(qū)建設(shè)的水平，哈爾濱市近年來將 1522 個(gè)居委會(huì)合并為493個(gè)社區(qū)居委會(huì) , 每個(gè)社區(qū)有居民 2600 戶左右。社區(qū)的對象增多了，功能擴(kuò)展了 , 組織加強(qiáng)了 , 發(fā)展的空間越來越大，在基層發(fā)揮出了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì) , 哈爾濱市社區(qū)現(xiàn)在承擔(dān)的各級黨委、政府下放的大大小小的社會(huì)事務(wù)多達(dá) 100 多項(xiàng) , 充分說明社區(qū)的作用舉足輕重。二是社區(qū)工作人員的素質(zhì)有了很大的提高 , 結(jié)構(gòu)有了很大改善 ,而且還在不斷向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化方面發(fā)展。哈爾濱市采取公開向社會(huì)招聘 , 在 409 個(gè)社區(qū)采用了直接選舉的辦法 , 直選率達(dá)到了 78 % , 在選出的社區(qū)居委會(huì) 2385 名成員中 , 有黨員 1242人 , 占 5211 %; 大專以上文化程度的 938 人 , 占3913 %; 平均年齡 3819 歲左右。三是社區(qū)基礎(chǔ)條件有所改善。2001 年以來 , 市本級投入社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5500萬元 , 吸引社會(huì)資金 6000 多萬元，新、改、擴(kuò)建和購置了一批社區(qū)辦公和活動(dòng)場所 , 使社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總體面積達(dá)到 51576 平方米 ,平均為121 平方米; 有 63 家一、二級綜合醫(yī)院先后轉(zhuǎn)型成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,119 個(gè)社區(qū)建立了衛(wèi)生服務(wù)站。多數(shù)社區(qū)建立了綜合服務(wù)站、警務(wù)室、圖書室等,一些社區(qū)還建立了文化、體育活動(dòng)廣場。今年,哈爾濱市又投資 4200 萬元新建了占地面積10300平方米、建筑面積 15000 平方米的市社區(qū)服務(wù)中心。四是社區(qū)服務(wù)功能和社會(huì)就業(yè)領(lǐng)域有所擴(kuò)大。“十五”期間 , 通過發(fā)展各類社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到2400多個(gè) , 安置了近 10 萬人次下崗職工再就業(yè)，介紹就業(yè)人員4萬多人次 , 占全市總安置數(shù)的40 %左右。五是新型社區(qū)建設(shè)有所推進(jìn)。推進(jìn)了環(huán)境衛(wèi)生、治安防范、計(jì)劃生育、文化活動(dòng)、家政服務(wù)、精神文明等建設(shè)活動(dòng)。實(shí)施了綠化、美化、亮化工程 , 社區(qū)閑置空地的綠化美化達(dá)到70 %; 全市下移警力 600 輛警車近 2000 名進(jìn)入社區(qū); 全市176個(gè)社區(qū)與駐區(qū)單位進(jìn)行了共建 ,市民學(xué)校達(dá)286所,社區(qū)圖書室 227 個(gè)。全市有省、市級文明小區(qū)120個(gè),市、區(qū)級平安社區(qū) 285 個(gè)。道里區(qū)、南崗區(qū)被國家民政部首批命名為社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。動(dòng)力區(qū)、道外區(qū)、香坊區(qū)被省政府命名為省級社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。六是社區(qū)地位提升了,社區(qū)工作成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。七是社區(qū)內(nèi)外關(guān)系在不斷理順,社區(qū)的制度建設(shè)在不斷健全 , 社區(qū)工作出現(xiàn)了良性運(yùn)行的好勢頭。此外 , 特別是黨和國家對社區(qū)工作的關(guān)心和重視,為哈爾濱市構(gòu)建和諧社區(qū)提供了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

二、構(gòu)建和諧社區(qū)面臨的困難及制約

(一) 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏政策支持，投入不足，建設(shè)遲緩在近幾年社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，缺少市政府統(tǒng)一的相關(guān)優(yōu)惠政策，缺少開發(fā)公司的支持，缺少社區(qū)資源單位的幫助 , 致使社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。一是按照國家下發(fā)的《城市居住規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，新建居民小區(qū)應(yīng)按照比例預(yù)留社區(qū)辦公用房 , 但目前哈爾濱市絕大多數(shù)開發(fā)小區(qū)沒有預(yù)留社區(qū)辦公和活動(dòng)用房。二是按照黑龍江省社區(qū)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定 , 一般規(guī)模的社區(qū) , 工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施使用面積應(yīng)達(dá)到 210 平方米 , 而哈爾濱市有相當(dāng)一部分社區(qū)沒有達(dá)標(biāo) , 仍有69個(gè)社區(qū)無工作用房等設(shè)施。總體原因還是投入不足 , 長春、四平等市投入上億元資金就較好地解決了這一問題。今年全市投入800萬元打算解決69個(gè)社區(qū)工作用房 , 但運(yùn)行十分困難。因凡屬開發(fā)小區(qū)都是按照全市的統(tǒng)一規(guī)劃 , 布局較為合理 , 而再在開發(fā)小區(qū)內(nèi)新建社區(qū)辦公用房不僅與整體規(guī)劃不協(xié)調(diào) , 且居民意見很大。如果按商品房購買社區(qū)辦公用房 , 費(fèi)用較高 , 老城區(qū)選址新建社區(qū)辦公用房難、財(cái)力更顯不足。三是已有的社區(qū)用房養(yǎng)護(hù)維修、水電、取暖等費(fèi)用 , 由街道支出 , 給街道和社區(qū)增加了無形的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) , 不同程度地影響了街道辦事處主動(dòng)解決社區(qū)用房的積極性。同時(shí) , 辦公室做活動(dòng)場所和辦公室、警務(wù)室擠占“星光老年之家”等現(xiàn)象較普遍 , 制約了社區(qū)功能的發(fā)展 , 與目前社區(qū)工作承載量大 , 社區(qū)工作要求不相適應(yīng)。另外 , 缺少資源整合共享的配套政策 , 社區(qū)資源共建、共享的理念尚未形成 , 社區(qū)建設(shè)的力量還沒有得到有效整合。一些駐區(qū)單位計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的單位制思維定式還沒有轉(zhuǎn)變 , 共建共享社區(qū)資源的意識(shí)淡薄 , 參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高 , “社區(qū)是我家 , 建設(shè)靠大家”的理念還沒有形成。社區(qū)居委會(huì)不能有效地協(xié)調(diào)駐區(qū)單位為社區(qū)建設(shè)出力盡責(zé) , 使社區(qū)資源難以開發(fā)、整合、利用。其原因:一是宣傳力度不夠 , 許多社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容不祥 , 對社區(qū)居委會(huì)的職能、作用等缺乏全面了解。二是社區(qū)居民、民間組織參與社區(qū)文體活動(dòng)多 , 參與服務(wù)少。三是在資源整合共享上 , 還缺乏互惠互利的配套政策 , 導(dǎo)致參加社區(qū)共建積極性不高。

(二) 社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不足 , 待遇偏低 , 影響社區(qū)工作的開展2006年以前 , 哈爾濱市每個(gè)社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)平均只有20元/月 , 連水費(fèi)、電費(fèi)、電話費(fèi)都難以支付 , 供熱費(fèi)更是難以解決。今年的1號(hào)文件決定將每個(gè)社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)提高到每月 420 元 (市、區(qū)、街各承擔(dān) 1/ 3) , 盡管如此 , 但還是與發(fā)達(dá)地區(qū)每個(gè)社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)平均每月上千元相比差距較大。同時(shí) , 哈爾濱市社區(qū)組織專職成員的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) , 不僅與南方省市的標(biāo)準(zhǔn)比低 , 而且與沈陽、長春、大連、牡丹江、大慶等地比也低 , 并且他們都已辦理和正在辦理“養(yǎng)老”、“醫(yī)療”保險(xiǎn)待遇 ,哈爾濱市沒有辦理。今年 1 號(hào)文件雖然有明確規(guī)定 , 但是關(guān)鍵還是能否真正落實(shí) , 目前只有南崗、道里、動(dòng)力開始兌現(xiàn) , “兩險(xiǎn)”仍在測算。其他各區(qū)兌現(xiàn)困難。嚴(yán)重影響了社區(qū)職員工作積極性 , 也影響了社區(qū)專職工作隊(duì)伍的穩(wěn)定。

(三) 職責(zé)不順 , 社區(qū)行政化傾向較突出據(jù)統(tǒng)計(jì) , 目前社區(qū)承擔(dān)過多的政府職能 , 有20多個(gè)部門的100多項(xiàng)工作 , 50 多本臺(tái)帳及檔案 ,而“權(quán)隨責(zé)走 , 責(zé)隨事轉(zhuǎn)”的原則都沒有落實(shí)。嚴(yán)重超出了社區(qū)的承載能力。與擴(kuò)大基層民主、增強(qiáng)居民自治的要求不相適應(yīng) , 制約了居民和駐區(qū)單位對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感的提升 , 影響了社區(qū)自治組織作用的發(fā)揮。

(四) 社區(qū)服務(wù)和隊(duì)伍素質(zhì) , 有待進(jìn)一步提高社區(qū)工作的主體是社區(qū)服務(wù) , 但從目前的情況看 , 社區(qū)工作人員重管理輕服務(wù)的思想普遍存在 ,不少社區(qū)工作人員以“干部”自居 , 服務(wù)意識(shí)淡薄。一些居委會(huì)管理功能比較強(qiáng) , 服務(wù)功能相對較弱。所以社區(qū)服務(wù)載體少 , 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范和質(zhì)量不高等問題在大多數(shù)社區(qū)都不同程度地存在。此外 , 哈爾濱市對社區(qū)工作人員的教育培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)性和針對性 , 不少社區(qū)工作人員在工作中應(yīng)對新形勢、新任務(wù)的能力不強(qiáng)。從目前的情況看 , 哈爾濱市社區(qū)工作人員的基本素質(zhì)與五年前相比有明顯提高 , 大專以上文化程度的 938 人 , 占 3913 % ,但是他們分別來自于社會(huì)各行業(yè) , 對社區(qū)的職能及工作特點(diǎn)了解甚少。如果不進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)教育 ,很難適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)工作的需要。

(五) 社區(qū)居委會(huì)自治能力較弱 , 社區(qū)的凝聚力不強(qiáng)盡管《中華全國城市居民委員會(huì)組織法》對居民委員會(huì)的自治組織性質(zhì) , 及自治功能都做出了明確的規(guī)定 , 但是在執(zhí)行的過程中常常出現(xiàn)一些偏差。一是政府行政部門對社區(qū)用人和資金使用過多干預(yù) , 使社區(qū)的自治能力下降; 二是一些部門把本該由本部門完成的工作任務(wù)下放給社區(qū) , 使社區(qū)工作人員整日忙于事務(wù)性的工作 , 而沒有時(shí)間開展自治方面的工作 , 長此以往 , 社區(qū)自治就成了一句空話; 三是社區(qū)本身缺乏經(jīng)濟(jì)自立能力 , 過度依賴政府財(cái)政補(bǔ)助 , 一些部門就習(xí)慣地認(rèn)為“社區(qū)既然由政府財(cái)政養(yǎng)著 , 當(dāng)然應(yīng)該服從政府的管理” , 而不尊重居民自治的權(quán)力 , 尤其哈爾濱市社區(qū)對居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司三者缺乏明確的職能定位 , 仍存在許多侵害社區(qū)居民利益的現(xiàn)象。這些因素挫傷著社區(qū)居民的社區(qū)活動(dòng)參與熱情 , 干擾著居民社區(qū)意識(shí)和參與意識(shí)。

(六) 社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件較差 , 服務(wù)水平不高一是哈爾濱市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生普遍存在投入不足 , 設(shè)備不完善 , 條件簡陋等問題 , 影響功能的發(fā)揮。二是確有一些社區(qū)醫(yī)療新衛(wèi)生工作者素質(zhì)較差 , 不適應(yīng)需要 , 滿足不了居民群眾的要求。三是宣傳不夠 , 社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生作為一個(gè)新興事物 , 很多居民不甚了解 , 不知道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是干什么的 , 能干什么。四是群眾不太信任 , 認(rèn)為哈爾濱市社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)水平不高 , 怕誤診誤治。五是一些個(gè)體診所冒充“社區(qū)醫(yī)院” , 魚目混珠 ,“借力賺錢” , 一些違法違規(guī)作為給社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生抹了黑。有的與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)爭奪患者 , 不擇手段 , 沖擊社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)。

(七) 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的形成與社區(qū)居民安全感的普遍下降現(xiàn)代城市社會(huì)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) , 隨著城市規(guī)模的急劇擴(kuò)張、流動(dòng)人口的增加等 , 尤其是在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期 , 市場經(jīng)濟(jì)在極大地繁榮城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí) , 也給國民傳統(tǒng)倫理道德帶來極大的負(fù)面影響 ,人與人之間的關(guān)在許多時(shí)候變成一種赤裸裸的金錢關(guān)系 , 社區(qū)居民之間、鄰里之間的互信、互助、友愛、友情日漸淡薄。很多社區(qū)居民認(rèn)為除了自己或家人以外 , 沒有任何一個(gè)人可值得信任 , 使得城市社區(qū)居民的安全感日趨下降 , 自我安全和防范意識(shí)隨之增強(qiáng)。這些困難及制約不同程度地影響了哈爾濱市和諧社區(qū)的構(gòu)建。

三、推進(jìn)哈爾濱市和諧社區(qū)建設(shè)的對策建議

(一) 加大部門合作力度 , 積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)由于構(gòu)建和諧社區(qū)是一項(xiàng)新課題、新任務(wù) , 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對和諧社區(qū)建設(shè)的研究 , 按照既定目標(biāo)要求 , 加大部門合作力度 , 加快形成建設(shè)和諧社區(qū)合力 , 積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。按照國家、省的要求 , 加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo) , 建立健全市政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的和諧社區(qū)建設(shè)組織體系和運(yùn)行機(jī)制 , 不斷增強(qiáng)大局意識(shí) , 責(zé)任意識(shí) , 全面提升合力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的水平?？紤]到和諧社區(qū)建設(shè)既是當(dāng)前城市基層的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù) , 又是長期的奮斗目標(biāo)和實(shí)踐過程 , 為使各級黨委、政府尤其是基層組織和居民群眾有一個(gè)科學(xué)把握 , 在今年推出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》之后 , 應(yīng)在進(jìn)一步調(diào)研和征求意見基礎(chǔ)上 , 盡快推出“構(gòu)建和諧社區(qū)建設(shè)的意見” , 屆時(shí) , 把和諧社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)

處。

(二) 以人為本 , 積極關(guān)注民生 , 解決好社區(qū)居民群眾急、難、愁問題首先應(yīng)解決好社區(qū)居民群眾急、難、愁問題。一是促進(jìn)就業(yè)公正。整合社區(qū)內(nèi)促進(jìn)就業(yè)工作資源 , 建立經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)就業(yè)增長的良性機(jī)制。優(yōu)化社區(qū)就業(yè)服務(wù)環(huán)境 , 提升就業(yè)服務(wù)水平 , 提高職培訓(xùn)水平和勞動(dòng)者技能素質(zhì)。二是完善社會(huì)保障體系建設(shè)。加大對各類困難群體的幫扶工作力度 , 健全社會(huì)救助管理體制。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和資源整合 ,激發(fā)受助者自食其力、自我發(fā)展的積極性。三是美化社區(qū)居住環(huán)境。圍繞人與自然的和諧共處 , 統(tǒng)籌人口、環(huán)境和交通等要素 , 整合市容整治力量 , 美化社區(qū)環(huán)境 , 提高社區(qū)居民生活質(zhì)量與水平。其次應(yīng)及時(shí)解除社區(qū)職員的后顧之憂。應(yīng)隨著社會(huì)收入總體水平的提高適時(shí)提高社區(qū)職員的收入。

(三) 以黨建為核心 , 夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ) , 發(fā)揮黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)作用政府社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)結(jié)合推行“一線工作法”和黨政干部深入基層活動(dòng) , 落實(shí)工作職責(zé) , 指導(dǎo)幫助社區(qū)更好地開展工作 , 多為社區(qū)辦實(shí)事、辦好事、解難事。落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度 , 履行部門行政職能 , 解決社區(qū)工作行政化傾向問題。屬于政府和有關(guān)部門自身完成的行政性任務(wù) , 不能硬性攤派到社區(qū); 不屬于社區(qū)的任務(wù) , 但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政性工作 , 采取“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決 , 切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。另外 , 應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮社區(qū)黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。一是進(jìn)一步深化社區(qū)黨建。建立健全基層黨組織融入各類社會(huì)組織和利益群體的新機(jī)制 , 加強(qiáng)黨對居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)委員會(huì)以及各類社區(qū)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)與管理。加強(qiáng)社區(qū)專兼職黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè) , 增強(qiáng)黨在社區(qū)的號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。教育引導(dǎo)在職黨員在社區(qū)工作中當(dāng)好宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員。二是發(fā)揮工、青、婦組織的橋梁紐帶作用。提高工、青、婦等群眾團(tuán)體做好群眾工作的能力、為群眾服務(wù)的能力和向群眾宣傳的能力 , 把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨和政府周圍 , 增強(qiáng)廣大人民群眾對黨和政府工作的信任度。三是完善基層民主政治制度。提高居委會(huì)自治能力 , 搭建社區(qū)民主自治平臺(tái) , 加強(qiáng)社區(qū)協(xié)同建設(shè) , 進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性 , 形成社區(qū)建設(shè)合力。

(四) 以管理為主線 , 整合社會(huì)資源 , 加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。一是積極探索社區(qū)管理體制改革 , 提高社區(qū)管理水平。首先 , 鑒于哈爾濱市社區(qū)職能部門承擔(dān)的工作量大 , 影響自治功能的發(fā)揮 , 應(yīng)向一些和諧社區(qū)建設(shè)先進(jìn)城市學(xué)習(xí) , 組建社區(qū)工作站 , 專門承擔(dān)管理工作 , 形成以社區(qū)黨組織為核心 , 社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站為兩翼的組織體系。其次 , 街道的職能是否應(yīng)改變抓經(jīng)濟(jì)的狀況 , 而主要精力抓管理、服務(wù)、指導(dǎo)。再次 , 學(xué)習(xí)武漢等城市的經(jīng)驗(yàn) ,探索取消街道辦事處 , 增加社區(qū)的力量 , 使社區(qū)直接對區(qū)里 , 這樣既減少一個(gè)層面 , 又節(jié)省了人員開支 , 這一方式可在哈爾濱市一些新建社區(qū)試點(diǎn) , 待成功后再在全市推廣。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)職員的培訓(xùn) , 可采取定期培訓(xùn)和走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的方法 , 加強(qiáng)對社區(qū)成員進(jìn)行業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn) , 以此提高哈爾濱市社區(qū)成員的綜合素質(zhì)和工作能力。

二是建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠、保障制度 , 加快社區(qū)設(shè)施建設(shè)步伐。首先 , 建立新開發(fā)小區(qū)配置社區(qū)辦公用房的配套制度。對新建小區(qū)驗(yàn)收時(shí) , 應(yīng)由其所在的街道辦事處一同參與 , 并簽字蓋章 , 以保證社區(qū)辦公用房和公益用房的落實(shí)。對目前規(guī)劃圖上有社區(qū)配套辦公用房 , 而拒絕交付的開發(fā)公司 , 應(yīng)設(shè)立相關(guān)的保障措施加以控制。其次 , 積極利用城市改造解決社區(qū)辦公用房。結(jié)合今年拆除的廢棄鍋爐房一事 , 市政府如能明文規(guī)定 , 將擬拆除的廢棄鍋爐房作為社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益用房。既可以解決社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施 , 又可以節(jié)約資金 , 使社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一次性達(dá)到和諧社區(qū)的規(guī)模 , 這比街道辦事處去協(xié)調(diào)市整治辦和市供暖公司要容易得多 , 可以節(jié)省相當(dāng)多的時(shí)間和精力。再次 , 應(yīng)減免新建社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)費(fèi)用。在國內(nèi)一些城市 , 市政府在統(tǒng)一改造社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施過程中 , 制定了涉及建設(shè)社區(qū)辦公用房相關(guān)審批費(fèi)用全部免掉的相關(guān)文件。哈爾濱市能否參照執(zhí)行 , 解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金緊張問題。另外 , 按照“社區(qū)建設(shè)實(shí)體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”的要求 , 切實(shí)轉(zhuǎn)變街道職能 , 強(qiáng)化街道對社區(qū)綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、整合社區(qū)協(xié)管力量、組織公共服務(wù)及指導(dǎo)自治組織的職能。加快社區(qū)各類服務(wù)中心等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò) , 拓展社區(qū)服務(wù)功能 , 使之成為社區(qū)成員溫卷馨的家園、活動(dòng)的陣地。

(五) 以文化為魂 , 營造文明健康、積極向上的社區(qū)人文環(huán)境一是大力加強(qiáng)社區(qū)文化教育建設(shè) , 提高居民文化素質(zhì)。應(yīng)積極發(fā)展社區(qū)文化教育事業(yè) , 全面提高社區(qū)居民文化素質(zhì) , 實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理制度創(chuàng)新、服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新 , 增強(qiáng)社區(qū)創(chuàng)新活力。應(yīng)盡可能采取多種渠道解決社區(qū)文化教育條件差 , 設(shè)施不完善的局面。在這方面 , 要兩條腿走路 , 政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)政策規(guī)定 , 調(diào)動(dòng)各類學(xué)校在不影響自身教學(xué)活動(dòng)的前提下 , 向就近的社區(qū)開操場、教室、體育館等 , 支持社區(qū)開展文體活動(dòng)和科普知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。同時(shí) , 應(yīng)充分發(fā)揮各級社區(qū)服務(wù)中心的作用 , 尤其是市、區(qū)一級社區(qū)服務(wù)中心 , 把重點(diǎn)放在對街道、社區(qū)的指導(dǎo)和骨干培訓(xùn)上來 , 抓好調(diào)研的服務(wù) , 推動(dòng)社區(qū)文化教育活動(dòng)不斷深入開展 , 努力提高哈爾濱市居民的整體素質(zhì)。二是樹立“大文化”的發(fā)展規(guī)劃理念。發(fā)揮先進(jìn)文化的助推作用 , 既要注重社區(qū)形態(tài)建設(shè) , 加強(qiáng)舊區(qū)改造 , 完善基礎(chǔ)設(shè)施 , 鍛造社區(qū)的“筋”和“骨” , 也要加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè) , 促進(jìn)人際交流 , 塑造社區(qū)“個(gè)性” , 提升社區(qū)的“氣”和“神”。三是加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)。發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用 , 緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發(fā)展的重要環(huán)節(jié) , 積極宣傳建設(shè)社會(huì)主義和諧社區(qū)的思想觀念和道德要求。四是深化文明城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。發(fā)揮先進(jìn)文化凝聚人心、匯聚力量的“粘合”作用 , 大力發(fā)展和繁榮社區(qū)文化、體育活動(dòng) ,讓更多更好的先進(jìn)文化和全民健身運(yùn)動(dòng)進(jìn)入社區(qū) ,豐富居民生活 , 營造充滿學(xué)習(xí)活力和創(chuàng)造活力的和諧社區(qū)氛圍。

(六) 以穩(wěn)定為重 , 及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾 ,創(chuàng)建安全有序的社區(qū)生活環(huán)境一是妥善化解人民內(nèi)部矛盾。牢固樹立“社區(qū)是第一道防線”的觀念 , 加強(qiáng)對新形勢下人民內(nèi)部矛盾的研究和分析 , 完善信息網(wǎng)絡(luò) , 建立預(yù)警機(jī)制 , 健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制 , 切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。二是維護(hù)社區(qū)安全有序。進(jìn)一步加強(qiáng)群防群治 , 建立從源頭上預(yù)防和控制社會(huì)不穩(wěn)定因素的長效機(jī)制 , 加大推進(jìn)預(yù)防犯罪工作的力度 , 發(fā)揮黨力、民力和社會(huì)合力作用 , 構(gòu)筑社會(huì)治安防控體系。

(七) 以社會(huì)為依托 , 規(guī)范和發(fā)展社會(huì)力量 ,探索建立多元化社區(qū)服務(wù)治理體系首先 , 注重提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。為進(jìn)一步拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域 , 優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu) , 提高服務(wù)質(zhì)量 , 規(guī)范行業(yè)管理 , 不斷滿足社區(qū)居民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo) , 在拓寬服務(wù)渠道和規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面下功夫。力爭在三年內(nèi)建立起多種經(jīng)營并存、管理效益優(yōu)良、社會(huì)互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務(wù)手段先進(jìn)、覆蓋范圍廣泛、服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)實(shí)現(xiàn)“困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)”。為此 , 一要加強(qiáng)社區(qū)公益性服務(wù) , 積極構(gòu)建覆蓋社區(qū)各類弱勢群體和優(yōu)撫對象的新型社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)體系。強(qiáng)化社區(qū)為老服務(wù) , 建立起以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系; 進(jìn)一步提高社區(qū)就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量 , 大力開發(fā)與居民生活相關(guān)的服務(wù)崗位。二要努力開發(fā)社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護(hù)理等多種類型的社區(qū)家政服務(wù)。搞好家政服務(wù)人員的培訓(xùn) , 積極探索建立家政服務(wù)綜合保險(xiǎn) , 切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和家政服務(wù)雙方的合法權(quán)益。其次 , 按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理方針 , 從政策上培育和發(fā)展各類社區(qū)自治組織、行業(yè)社團(tuán)以及社區(qū)志愿者隊(duì)伍。積極發(fā)揮他們在社區(qū)管理中“反映訴求、調(diào)節(jié)矛盾、參與管理、規(guī)范行為、服務(wù)群眾”的橋梁紐帶作用 , 促進(jìn)社會(huì)公共事務(wù)的社會(huì)化管理 , 提升社區(qū)事務(wù)社會(huì)化管理水平 , 建設(shè)政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和社會(huì)志愿者共同參與的多元化社區(qū)服務(wù)治理體系。同時(shí) , 應(yīng)進(jìn)一步加大全市對和諧社區(qū)建設(shè)工作的宣傳力度 , 廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與和諧社區(qū)建設(shè) , 推動(dòng)全市和諧社區(qū)建設(shè)工作邁上新臺(tái)階 , 促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的和諧持續(xù)發(fā)展。

　　作者: 哈爾濱市政府經(jīng)濟(jì)研究中心

副研究員