近日，由中國社會科學(xué)院、印度國家科學(xué)院、印度尼西亞科學(xué)院、日本學(xué)術(shù)會議和美國國家科學(xué)院主辦的“應(yīng)對亞洲人口老齡化挑戰(zhàn)——政策研究與數(shù)據(jù)”國際研討會在京召開。中外專家學(xué)者圍繞人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)、完善社會保障制度中的養(yǎng)老金政策等議題進(jìn)行了深入的探討與交流。專家認(rèn)為，人口老齡化是一個非常復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)問題，它涉及人口與人口政策、經(jīng)濟(jì)問題、金融問題、保險問題、財政問題等。因此，老齡化的發(fā)展對于已經(jīng)面對老齡化問題的各個國家、各個地區(qū)及全球都是一個非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
應(yīng)對老齡化問題的五大悖論
在應(yīng)對人口老齡化問題上，我國面臨五大悖論：一是科技的悖論。一方面，大力發(fā)展科技，有助于提高勞動生產(chǎn)率，從而抵消人口老齡化的負(fù)面影響，降低人口老齡化的成本；但另一方面，如果將來醫(yī)療科技越發(fā)達(dá)，人們的壽命會越長，那么老齡化問題可能更加嚴(yán)峻。二是社會保障制度的悖論。一方面，應(yīng)對人口老齡化問題的挑戰(zhàn)，我們必須要完善社會保障制度；但另一方面，假定社會保障制度非常完善，包括為老年人服務(wù)的制度安排非常完善，那么人們的壽命可能會更長，同樣也會加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性。三是攢錢悖論。一方面，應(yīng)對人口老齡化必須要攢錢，老年人可以拿這些錢購買產(chǎn)品和服務(wù)；但是如果大家都去攢錢，也可能是一個很大的問題，換言之，如果實體經(jīng)濟(jì)跟不上虛擬經(jīng)濟(jì)，那可能就是一場經(jīng)濟(jì)危機(jī)。四是個體的生育行為和人口年齡結(jié)構(gòu)之間的優(yōu)化悖論。我國的生育率走低，這是一個大的趨勢。然而，我國的年齡結(jié)構(gòu)面臨老齡化，甚至重度的老齡化，這中間如何調(diào)節(jié)是一個很大的問題。五是延長壽命悖論，老齡化問題可能更加嚴(yán)峻。
關(guān)注老齡化帶來的結(jié)構(gòu)性問題
從國際、國內(nèi)的研究成果來看，在應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略層面，與會專家總結(jié)出國際上采取的七點(diǎn)成功經(jīng)驗：調(diào)整生育率、延遲退休時間、移民、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展科技、提高勞動生產(chǎn)率與發(fā)展老齡服務(wù)。針對我國的老齡化問題，應(yīng)該適當(dāng)借鑒國際的成功經(jīng)驗。
與會專家認(rèn)為，應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略研究現(xiàn)在還是剛剛開始。不管是國際還是國內(nèi)，實際上，主要解決的還是政策層面的問題，包括養(yǎng)老、醫(yī)療和服務(wù)問題，而不是結(jié)構(gòu)性的問題。因此，要關(guān)注人口老齡化帶來的結(jié)構(gòu)性問題，也就是戰(zhàn)略層面的問題。
促進(jìn)養(yǎng)老保險制度的公平性
與會專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步促進(jìn)我國養(yǎng)老保險制度的公平性。這個“公平性”主要體現(xiàn)在：一是制度上要從無到有。我國雖然建立了覆蓋城鄉(xiāng)多層次的養(yǎng)老保險體系框架，但是目前仍然有一部分人沒有被納入到我國的養(yǎng)老保險制度體系中。二是覆蓋面要從小到大。最終要實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保險制度的全面覆蓋的目標(biāo)。三是養(yǎng)老的待遇水平從低到高。逐步提高老年居民的生活水平，使他們能夠分享到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
在談到我國儲蓄問題與養(yǎng)老保險的關(guān)系時，有專家認(rèn)為，我國目前的基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)比較健全和完善，我國的《社會保險法》剛剛頒布，其中提到的一個基本原則就是“全覆蓋和多層次”。下一步養(yǎng)老保險要在“多層次”上還要做很多的努力。我國的養(yǎng)老保險制度目前在第一支柱方面進(jìn)展較快，但是在補(bǔ)充層次方面相對欠缺一些。比如，企業(yè)年金覆蓋人數(shù)、覆蓋范圍和水平還相對較低。這就有可能在一個方面促使老百姓通過別的方式來彌補(bǔ)其他支柱不足的問題，所以我們會加快第二支柱、第三支柱，也就是建立起多層次的保障體系。（夏萌）
