近段時間,頗為著迷日劇、韓劇,回味起來,除了其扣人心弦的劇情故事,竟對其中的檢察事務(wù)官留下了深刻印象。
在日本電視劇《律政英雄》中,松隆子扮演的女主角雨宮舞子,是東京地檢署城西支部刑事部的事務(wù)官。她對上司言聽計從,對工作執(zhí)著投入,最大的愿望是通過檢察廳的特別考試升格為一名檢察官。不過在輔助新來的檢察官久利生公平的過程中,由于久利生特殊的辦案方式,使雙方發(fā)生了許多沖突,但久利生查不到真相永不罷休的性格逐漸感動了舞子,也讓他們之間產(chǎn)生了愛情。
日劇《京都地檢女郎》中,女檢察官鶴丸綾的男事務(wù)官太田勇一是一個已經(jīng)工作20多年的老手了,雖然總是對鶴丸綾的指揮心有不滿,不過他還是對她的工作鼎力支持。因為對于事務(wù)官來說,他的工作就是協(xié)助檢察官。
在韓劇《法庭風云》中,女檢察官李惠美的事務(wù)官沉默寡言,每天按照檢察官的吩咐,埋頭完成自己的工作。在最近的熱播韓劇《檢察官公主》中,盡管馬惠理檢察官在新任命之初,沒多大責任感,也不愿意像別的檢察官那樣常常加班,但是檢察廳為了讓她盡快獨立,給她配備了單獨的工作室,配備了專門的事務(wù)官,也因此,讓馬惠理迅速成熟起來。
通過電視劇,我們可以了解到,在韓日檢察制度中,除了檢察官,還有一類專門從事檢察行政事務(wù)性工作的事務(wù)官,他們主要針對檢察官業(yè)務(wù)繁忙,幫助檢察官承擔一些行政性的事務(wù),或檢察官在外出調(diào)查案件、負責審訊犯罪嫌疑人時,輔助檢察官。他們可以說是檢察官的“助理”,少了他們,檢察官就像少了左膀右臂。
根據(jù)日本《檢察廳法》第27條規(guī)定,檢察廳設(shè)置檢察事務(wù)官,檢察事務(wù)官受上級長官之命,掌管檢察廳的事務(wù),并輔佐檢察官或受其指揮進行偵查。在檢察官以外的檢察廳職員中,檢察事務(wù)官也被稱為檢察官直屬的司法警察官,而且區(qū)檢察廳的檢察事務(wù)官在檢察官缺額時,可以根據(jù)法務(wù)大臣的指定處理本廳檢察官的事務(wù)。不過,他們不具有獨立的調(diào)查及公訴權(quán),只是在協(xié)助檢察官時具有部分司法調(diào)查權(quán)。
因為事務(wù)官常常只需要按照檢察官的吩咐辦事,而不需要發(fā)表自己的意見,劇中的事務(wù)官大多如此,因此電視劇中,事務(wù)官大多只是配角,點頭做事就可以了。不過《律政英雄》中的雨宮舞子可不這樣認為,因為對檢察官久利生審訊犯罪嫌疑人的模式非常不認可,舞子常常打斷檢察官的訊問,自己對犯罪嫌疑人發(fā)出一連串問題,在和檢察官一同調(diào)查案件時,舞子也常常對自己的想法脫口而出,惹得另一名事務(wù)官正木對舞子的行為大為吃驚,不過當他有一次發(fā)表自己的意見得到檢察官的認可時,正木感到了其工作前所未有的價值。
雖然事務(wù)官只是從事一些輔助工作,不過要想成為一名事務(wù)官,也不是一件容易的事情。例如在日本,檢察官和檢察事務(wù)官都是屬于中央公務(wù)員。檢察官主要通過由法務(wù)省組織的司法考試產(chǎn)生,而檢察事務(wù)官主要通過由人事院組織的公務(wù)員考試產(chǎn)生,檢察事務(wù)官的考試錄取率大概在1:10到1:20之間,競爭十分激烈。不過,因為在韓國和日本,檢察官具有很高的社會地拉,也非常受人尊敬,事務(wù)官當然也受到了不一般的待遇。日本富士電視臺播放《律政英雄》后不久,恰逢日本開始全國性公務(wù)員招募,報考檢察事務(wù)官的人數(shù)有明顯上升趨勢,大概是受了松隆子演繹的角色的影響,檢察事務(wù)官的形象深入人心。
當然,檢察事務(wù)官也有機會成為一名檢察官。舞子最大的愿望就是能夠成為一名檢察官,所以當她聽說有內(nèi)部考試可以考檢察官時,興奮不已,一把把刑事部部長好不容易貼在墻上的考試公告撕下來,沖到部長的辦公室,要求參加考試。可是因為通知要求參加人員要擔任事務(wù)官十年以上,舞子就天天纏著刑事部部長,要他去和上面做做工作,讓她參加考試。
這是一個很難達到的愿望,因為根據(jù)日本《檢察廳法》的規(guī)定,檢察官準入渠道主要有三種,最主要的一種是經(jīng)國家司法考試合格,通過為期一年半的司法修習結(jié)業(yè)者,成為修習檢事。這是檢察官隊伍的主要來源。第二種是從其他法律工作者(包括從事法學教學者)中選任。第三種是從具備法定條件的檢察事務(wù)官和其他國家行政官員中選考。這種選考,無需經(jīng)過司法考試,而是由設(shè)置在法務(wù)省并由法務(wù)大臣任命委員組成的副檢事選考審查會負責。通過這種選考的檢察官,由法務(wù)省任命,稱為特任副檢事,不過每年從檢察事務(wù)官升任副檢事的大約有40名左右。難怪正木面對考試,認為自己的前途一片渺茫,認為“事務(wù)官是一個沒有夢想的工作,能夠考上的也就只有幾個人而已”。
韓日檢察制度中的事務(wù)官,為繁忙的檢察官分擔了不少工作。面對我國一些地區(qū)檢察院案多人少的矛盾,不妨借鑒一下,在檢察官以外專門配置從事檢察行政事務(wù)性工作的人員,最高人民檢察院通過的《2004-2008年全國檢察人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》中,也提出了檢察事務(wù)官(檢察官助理)的概念。在全國的一些檢察院,也實行了試點工作,如河南省淮濱縣檢察院在2008年8月實施的檢察事務(wù)官試點工作,聘用了7位檢察事務(wù)官,負責協(xié)助檢察官的工作,履行檢察官的部分職權(quán)。
在檢察人員分類管理改革中,有必要參考韓日檢察制度中的事務(wù)官,建立具有中國特色的“檢察事務(wù)官”制度,為檢察官分憂解繁。
(作者單位:浙江省諸暨市檢察院)