唐志軍

　　時至今日，由于某些方面改革的滯后和不徹底，有必要通過深化改革和轉型來獲取中國經濟、社會和政治發(fā)展的動力和激勵，廣大人民對加快轉型和深化改革有著迫切的需要?？墒?，深化改革卻面臨重重阻力，非常困難，進展十分緩慢。為什么會出現這樣的現象？是什么因素阻礙了深化改革的推進？

一是深化改革與前30年改革面臨的內部約束不一樣。

　　相比于前期改革，深化改革面臨的約束有了較大的改變：1.社會所面臨的壓力不一樣。當前深化改革是在我國取得非凡的經濟和社會成就之后進行的，要求改革的壓力、改革的動力和激勵相對前期改革來說都小得多。2.權力約束不一樣。權力約束包括決策層之間的權力分配、相關利益集團的制衡和中央與地方之間的權力結構。前期改革時，政府對于改革的理解和推進改革的決心比較一致；并且由于“文革”的動蕩，中國還未形成固定的利益集團，因而來自利益集團的阻撓比較小。然而，在當前的深化改革階段，上述權力約束都發(fā)生了較大的變化，使得改革面臨諸多的權力糾葛。

二是深化改革要完成的使命更重要、任務更艱巨。

　　在前30年改革完成之后，改革的動力和收益都在發(fā)生邊際上的遞減趨勢；而改革的邊際成本卻由于利益的分化、議題的廣化和外部條件的惡化在遞增。沒有一項是可以輕易就完成的，必須要克難攻堅、付出極大的成本才能完成。

三是深化改革的議題更廣泛、爭論更多。

　　政府治理轉型、收入分配調整、財稅體制改革、壟斷企業(yè)改革，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、研究開發(fā)、戶籍制度……這些議題都是目前改革所必須面對和必須解決的；而且就其中的每一個議題來說，都充滿著爭論。不同的改革方案會涉及不同群體的利益，不同的改革路徑會帶來不同的后果。因此，各個群體之間爭論不斷，既渴望改革，又害怕改革削減了自己的既得利益。

四是深化改革階段利益分化更嚴重。

　　隨著改革的推進和深入，中國開始出現利益分化，逐漸形成不同的利益集團，這些利益集團利用各種聲音和權力對政府施壓，以期尋找最大化其利益的最優(yōu)方式。然而，目前的改革不再像第一次改革那樣對大多數人都是一種帕累托改進，這一改革就其根本是一種利益格局的調整，會造成現有利益格局的改變，使得一部分人受損，一部分人得益。對現有體制下的既得利益者而言，最優(yōu)的政策選擇就是維持現狀，繼續(xù)利用制度不公和機會優(yōu)先來攫取改革的大部分成果。而對于大多數民眾而言，現有的制度下，他們的獲益遠遠低于他們的貢獻，他們成了制度不公的受害者，因此，他們迫切希望改革這種制度不公和機會的不均等。

五是深化改革面臨的外部環(huán)境更惡劣，不確定性更多、風險更大。

　　目前改革面臨的外部環(huán)境和前30年不一樣。危機使得中美關系不得不做出大的調整，以美國為代表的發(fā)達國家不得不減少進口，甚至實行貿易保護；而中國不得不轉變出口導向的增長模式。從這些方面來說，這次改革的外部環(huán)境遠沒有前期寬松和優(yōu)越。(原載12月27日《學習時報》，作者唐志軍，本報有刪節(jié))