一、職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

1、中職學(xué)?？倲?shù)：通過近幾年的資源整合，布局調(diào)整，到目前為止，全市共有各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校57所，其中市區(qū)29所，八縣（市）28所（其中農(nóng)村職中7所）。2009年中職在校生達9.1萬人（其中綜合高中3萬多人），畢業(yè)生“雙證率”達到60%以上，市內(nèi)外就業(yè)率達95%以上。

2、中職辦學(xué)能力：全市中職學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)和辦學(xué)水平通過近幾年積極推進，校園占地面積達6528.27畝，校舍面積達128萬多平方米；教職工總數(shù)達5728人（專任教師3463人），其中：專業(yè)課教師1612人，占專任教師的46.2%，雙師型教師489人，占專任教師的14.7%；實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備總值2.1億元。目前辦學(xué)能力在1000人以上的有25所，占總校數(shù)的44.6%；國家重點學(xué)校有6所（含廳屬中專學(xué)校2所），省級示范有9所，市級示范有3所，優(yōu)質(zhì)中職教育資源占總校數(shù)的31%。

3、中職辦學(xué)分類：辦學(xué)類別：普通中專類8所，職業(yè)中專職業(yè)高中類41所，成人中專、職業(yè)中專類8所，技工類有10所（其中純技工類4所）；辦學(xué)體制：公辦40所，民辦17所（其中2所為民辦公助）；管理體制：教育部門主管38所，人力資源和社會保障局主管10所，市建委、經(jīng)委、農(nóng)委、交通局、體育局、糧食局、文化局、供電公司、海軍后勤裝備部九個單位主管各1所。

4、職業(yè)培訓(xùn)：全市目前職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)共有45個，基本是民辦性質(zhì)，2009年培訓(xùn)總數(shù)達6萬人次，市內(nèi)外就業(yè)率達97%以上；全市職業(yè)技能鑒定機構(gòu)有26個，2009年職業(yè)技能鑒定人數(shù)4570人。

5、職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置：全市中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置逐年在調(diào)整，主要是第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)逐年在弱化減少，目前保留在十個左右；第二產(chǎn)業(yè)，主要是加工與制造類穩(wěn)定變化較小，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化也在不斷調(diào)整變化，變化大的在能源類，信息技術(shù)類，交通運輸類；化工類、紡織類由于安慶石化分公司和華茂集團有自身培養(yǎng)能力，中職學(xué)校專業(yè)開設(shè)很少，第三產(chǎn)業(yè)主要集中在商貿(mào)旅游服務(wù)和計算機實用和文化藝術(shù)等方面。職業(yè)培訓(xùn)主要是陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)主要有電工、電焊工、計算機、紡織、建筑、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、縫紉技術(shù)、包裝印刷、家電維修、汽車修理、電動縫紉、餐飲服務(wù)、會計、按摩技術(shù)等。

（二）發(fā)展需求和主要問題

1、發(fā)展位次和需求

一是我市職業(yè)教育發(fā)展目前處于全省中等發(fā)展水平，馬鞍山、合肥、蕪湖、銅陵四市財力投入相對較大，位于全省前列，馬鞍山市投資上億元提高中職基礎(chǔ)能力，銅陵市投資幾億元劃撥土地集中建職教園區(qū)，提高中職綜合辦學(xué)能力，已見成效。馬鞍山、蕪湖、滁州等市在辦學(xué)理念、校企合作和產(chǎn)教結(jié)合等教學(xué)改革上走在全省前列。

二是社會和企業(yè)對職教需求：一方面是和人民群眾對優(yōu)質(zhì)中職教育需求，希望中職學(xué)校辦學(xué)條件達到一定標準，子女能夠真正學(xué)到一技之長，優(yōu)質(zhì)就業(yè)。另一方面是企業(yè)缺少生產(chǎn)一線技能型人才，目前全市中級工占工人總數(shù)的48.5%，高級工占17%，技師只占有4.5%，缺口較大，隨著皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，中級以上技術(shù)人才缺乏將更趨嚴重。其他用人單位需要高素質(zhì)有實際工作能力的員工，主要需求在第三產(chǎn)業(yè)，缺口在40%。

2、主要問題

一是中職教育總量不足。目前中職校數(shù)只占高中階段校數(shù)的30.8%，到2010年以后，我市中職學(xué)?？倲?shù)可能減至48所（如桐城師范學(xué)校升為專科，安慶技師學(xué)院合并6所，有的是農(nóng)村職中可能要調(diào)整）；辦學(xué)規(guī)模受辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施限制，難以較快擴大，全市目前規(guī)模在千人以下的中職學(xué)校占總數(shù)53%，農(nóng)村職中規(guī)模一般在300人左右，行業(yè)部門職數(shù)一般在600人左右，有的只有幾十人。目前我市中職實際培養(yǎng)能力約在3.5萬人左右，校均學(xué)生數(shù)在350人左右。

二是中職教育特色不鮮明。目前，全市市級示范以上中職學(xué)校僅有18所（含廳屬2所），技能培養(yǎng)實訓(xùn)條件十分缺乏的學(xué)校占45%以上，技能要求高的專業(yè)一般采取校企聯(lián)辦形式解決，農(nóng)村職中一般只有計算機農(nóng)科類實訓(xùn)條件；專業(yè)師資十分缺乏：專業(yè)課教師占專任教師的28%，約10%的學(xué)校骨干專業(yè)配置有實訓(xùn)指導(dǎo)教師，“雙師型”教師只占8%。上述實訓(xùn)及師資情況造成職教特色不鮮明，導(dǎo)致縣城農(nóng)村職中在辦學(xué)形式上采取多種形式，招收綜合高中類學(xué)生，此類學(xué)生約在3萬多人，主要在校學(xué)習(xí)專業(yè)理論和普通高中課程，為高校培養(yǎng)人才。

三是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后。主要表現(xiàn)在中職學(xué)校逐年減少，已由原來19所縮減到現(xiàn)在的7所，桐城、太湖、岳西、望江四縣（市）已無農(nóng)村職中，潛山、宿松還正在調(diào)整減少之中；現(xiàn)存的農(nóng)村職校專業(yè)設(shè)置也在調(diào)整之中，涉農(nóng)專業(yè)逐步弱化。原有農(nóng)業(yè)實訓(xùn)基地保留很少，專業(yè)課教師改行較多。

四是部門行業(yè)企業(yè)職校發(fā)展受限。我市產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代的19所部門行業(yè)中等職校，從1998年中職招生制度改革后，已由為本部門行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)技能型人才的學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚鐣新毥逃蝿?wù)的學(xué)校，目前發(fā)展受限，其主要原因：一是辦學(xué)規(guī)模難以擴大，學(xué)校占地面積普遍較小，校均占地為32畝，10畝以下的有8所，校舍面積小，校均為5690平米，一般都較為陳舊；二是辦學(xué)經(jīng)費不足，目前此類學(xué)校有80%以上屬自收自支事業(yè)單位或定補事業(yè)單位，經(jīng)費來源主要靠辦學(xué)收入；三是辦學(xué)條件較差，除海軍職校，電子職校相對較好外，其余學(xué)校專業(yè)師資技能實訓(xùn)條件難以改善，主要靠行業(yè)企業(yè)支撐。

五是產(chǎn)教結(jié)合不緊。我市中職學(xué)校教學(xué)改革亟需深化改革：一是現(xiàn)代職教辦學(xué)理念尚未樹立；二是專業(yè)建設(shè)，普通較弱，課程設(shè)置達不到規(guī)定要求；三是教學(xué)形式普高化，工學(xué)結(jié)合不緊密；四是校企合作不普遍，目前尚有20%的學(xué)校未能實行校企合作，合作形式不深入，有10%的學(xué)校不能實現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合；五是企業(yè)主動與職校合作的平臺未能搭建，機制未能建立。

六是中職學(xué)校就業(yè)機制尚未建立。中職畢業(yè)生外出就業(yè)比重較大，主要原因：一是學(xué)校對市內(nèi)企業(yè)用人單位用工信息不能及時獲取，企業(yè)主動到校招聘活動較少；二是大型企業(yè)如安慶石化廠、華茂、電力等企業(yè)都有自身培訓(xùn)機構(gòu)，社會化辦學(xué)的中職學(xué)校難以與其開展校企合作；三是中小企業(yè)與當?shù)刂新殞W(xué)校對接缺少政府有關(guān)部門的引導(dǎo)對接；四是就業(yè)管理部門工作重點在社會就業(yè)和再就業(yè)，尚未將中職畢業(yè)生納入常規(guī)管理；五是中職學(xué)校畢業(yè)生本地就業(yè)待遇較低，保險工作未能全面配套實施。上述原因造成每年約有60%以上中職畢業(yè)生流往長三角和珠三角就業(yè)。

七是中職學(xué)校統(tǒng)籌管理體制尚未理順。一是類別多，6所中職學(xué)校屬普通中專，招生和學(xué)籍由省級管理，其余中職招生和學(xué)籍又歸市級管理；二是市級管理條塊分割，目前招生辦學(xué)，有47所學(xué)校由教育部門管理，10所技工學(xué)校屬人事勞動部門管理；人才物管理中有38所歸教育部門，有10所歸人事勞動部門，有9所歸9個部門行業(yè)或企業(yè)。

八是經(jīng)費投入嚴重缺乏。目前我市職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展能力較弱：一是全市中職學(xué)校運轉(zhuǎn)主要靠辦學(xué)經(jīng)費，但收費標準因類別不同，實際收入存在很大差異，17所民辦和19所部門行業(yè)所辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費主要靠自籌，收費標準每生每年均在2400—3000元以上。教育部門所管公辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費主要靠財政投入，但收費標準每生每年在1200—2000元；二是中職學(xué)校發(fā)展主要靠項目資金。目前市縣兩級均未設(shè)立職教專項經(jīng)費，改善辦學(xué)條件主要靠教育費附加的30%切塊扶持，以及國家和省專項經(jīng)費（中央財政、國績項目、省職教專項），兩類經(jīng)費主要扶持重點中職學(xué)校，一般學(xué)校和民辦學(xué)校難以惠及；三是市縣兩級財政，目前對職教的投入主要是人員工資，中職助學(xué)金和省級以上項目配套資金，缺少大的發(fā)展投入。四是職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)經(jīng)費主要靠辦學(xué)收入和國家專項經(jīng)費，市縣財政配套扶持經(jīng)費較少，一般中小企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費提取不到位。

以上問題，從根本上影響了職業(yè)規(guī)模的擴大、質(zhì)量的提升和辦學(xué)效益的提高。

二、“十二五”時期全市職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作目標和建設(shè)重點

（一）全市職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，以及《安徽職教大省建設(shè)規(guī)劃》等有關(guān)文件精神，以資源整合和規(guī)模擴充為主線，以改革和創(chuàng)新職教模式為動力，以提升職教基礎(chǔ)能力和教學(xué)質(zhì)量為重點，全力實施“八大工程”；穩(wěn)定中職加大培訓(xùn)，建立和完善與市場需求和當?shù)貏趧泳蜆I(yè)緊密結(jié)合的，校企合作、工學(xué)結(jié)合，形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，努力實現(xiàn)全市職業(yè)教育的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，積極適應(yīng)我市加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和皖江城市等產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中對技能型人才的需要。

（二）全市職業(yè)教育發(fā)展遵循和堅持的原則

按照上述發(fā)展的指導(dǎo)思想，實施安慶職業(yè)教育振興工程要遵循和堅持以下原則：

——必須保持中職教育發(fā)展規(guī)模；

——必須擴大職業(yè)教育短期培訓(xùn)；

——必須提高中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力；

——必須加大職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)。

——必須加大職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地建設(shè)；

——必須深化職業(yè)教育辦學(xué)機制改革；

——必須深化中職教育教學(xué)改革；

——必須建立促進職業(yè)教育發(fā)展的保障機制。

（三）職業(yè)教育發(fā)展的目標

“十二五”期間，通過推動職業(yè)教育發(fā)展，努力建立與安慶加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、進程和新農(nóng)村建設(shè)需要相適應(yīng)，與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)相配套，與勞動就業(yè)緊密結(jié)合的，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展、具有特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。到2015年具體發(fā)展目標是：

——針對初中畢業(yè)生由11萬多人減至6萬多人的實際，進一步協(xié)調(diào)中等職業(yè)教育和普通高中教育發(fā)展，每年初中畢業(yè)生升入高中階段比例達到90%，中等職業(yè)教育招生規(guī)模占高中階段的比例穩(wěn)定在48%，全市接受中等職業(yè)教育在校生的人數(shù)保持3—4萬人，

——大力發(fā)展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，積極擴大技能型人才、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、成人繼續(xù)教育和就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，每年各類培訓(xùn)總數(shù)達到6—12萬人次。

——整合全市職教資源，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，全市中等職業(yè)學(xué)校保持在40—50所，各縣（市）建好1所公辦職教中心，辦學(xué)規(guī)模達到3000人以上；1—2所其他不同體制的中職學(xué)校，校均規(guī)模在1500人以上。積極提升職業(yè)教育辦學(xué)能力，加強示范性以上中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，力爭50%的中等職業(yè)學(xué)校達到省級以上重點中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)標準。

——實施積極的就業(yè)政策，推行職業(yè)資格證書制度，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生取得“雙證”的比例達到80%以上，就業(yè)率達到98%以上。

（四）職業(yè)教育發(fā)展重點工程

1、職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展工程。按照市政府要求和今后五年初中畢業(yè)生數(shù)以及普職協(xié)調(diào)發(fā)展精神，全市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，自2011年到2015年，職業(yè)教育發(fā)展總量分別為11.2萬人，12萬人，13.7萬人，14.5萬人，15.7萬人。其中：中職教育招生規(guī)模分別為4.2萬人，4萬人，3.8萬人，3.5萬人，3.2萬人，面向全社會和企業(yè)開展的職業(yè)培訓(xùn)逐年擴大，規(guī)模分別為7萬人次，8.5萬人次，9.9萬人次，11萬人次，12.3萬人次。

2、骨干職業(yè)院校建設(shè)工程。通過資源整合布局調(diào)整，全市重點建好25所優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校，每個縣（市、區(qū)）集中精力辦好1所職教中心和2所以上中等職業(yè)學(xué)校；加大省級以上示范職業(yè)院校的創(chuàng)建力度，以骨干職業(yè)院校為核心，建設(shè)3個以上行業(yè)性、區(qū)域性職業(yè)教育集團，帶動全市職業(yè)院校辦出特色，提高持續(xù)發(fā)展能力。

3、實訓(xùn)基地建設(shè)工程。根據(jù)我市經(jīng)濟建設(shè)和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)需要，分期分批在能源化工、紡織服裝、機械加工制造、汽車制造與維修、電力運行與維修、電工電子、計算機技術(shù)與應(yīng)用，商貿(mào)旅游、物流、物業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主要專業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)10個具有教育培訓(xùn)、技能鑒定和技術(shù)服務(wù)等功能的市級重點實訓(xùn)基地，力爭建成3個省級重點實訓(xùn)基地。

4、師資隊伍建設(shè)工程。落實省頒中等職業(yè)教育編制核定工作，每年在高中階段教師招考編制名額總數(shù)中按一定比例單獨招考中職學(xué)校專業(yè)課教師，特別是增加重點專業(yè)、緊缺專業(yè)教師和農(nóng)村骨干教師名額。建設(shè)市級能源化工、汽車、機械加工制造等緊缺專業(yè)中職師資培養(yǎng)基地，2個省級中職師資培訓(xùn)基地。建立“雙師型”教師培養(yǎng)認定制度，具有職教特點的教師繼續(xù)教育制度、教師到企業(yè)實踐與企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到校任教的雙向交流機制。重點開展專業(yè)教師培訓(xùn)500人。培養(yǎng)中職省級專業(yè)帶頭人20名、教壇之星80人、優(yōu)秀校長10名，市級專業(yè)帶頭人200人，教壇之星400人，優(yōu)秀校長20人。

5、技能型人才培養(yǎng)工程。加強專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控，針對我市皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，加強能源化工專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)培訓(xùn)；針對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃，加強紡織服裝業(yè)、汽車零部件、現(xiàn)代船舶制造、造紙建材工業(yè)、電力能源等專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)培訓(xùn)，針對我市農(nóng)業(yè)特色板塊經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加強紡織、糧食加工、油脂、畜禽、茶葉、小區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，城市型農(nóng)業(yè)八大農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟板塊人才培養(yǎng)培訓(xùn)。

6、新型農(nóng)民和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。以促進農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)進步農(nóng)民增收為目的，以優(yōu)質(zhì)糧食作物和高效經(jīng)濟作物種植、規(guī)模化養(yǎng)殖、動植物病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷、農(nóng)機運用、農(nóng)村水電技術(shù)等為重點，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)村居民科技水平。以促進農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為目的，以建筑業(yè)、加工制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、各類服務(wù)業(yè)等為重點，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。建設(shè)10個勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)示范基地，爭創(chuàng)3個省級勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)示范基地。

7、企業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。以更新知識結(jié)構(gòu)、提高崗位技能和獲得新技能為目的，健全和完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為依托的培訓(xùn)制度。協(xié)助安慶石化、華茂帝伯格茨等大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)職工教育培訓(xùn)體系，開展企業(yè)職工崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育；以提升創(chuàng)業(yè)能力和促進就業(yè)再就業(yè)為目的，依托街道辦事處、村委會，面向城市失業(yè)人員、退役轉(zhuǎn)業(yè)軍人、被征地農(nóng)民以及其他新生勞動力等，開展就業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；以滿足民眾終身學(xué)習(xí)需求、促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為目的，依托安慶電大和農(nóng)運工程，積極發(fā)展遠程教育，積極發(fā)展社區(qū)教育，推進國家和省級社區(qū)教育實驗區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)2個省級社區(qū)教育實驗區(qū)。

8、中等職業(yè)教育質(zhì)量提升工程。加強實中畢業(yè)生分流，提高中職在校學(xué)生綜合素質(zhì)，培養(yǎng)加強以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育，開展學(xué)生心理健康教育，各中職學(xué)校要引導(dǎo)學(xué)生制訂職業(yè)規(guī)劃，提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力；建設(shè)30個中職教育市級重點專業(yè)點，20門中職精品專業(yè)課程，建立完善中職學(xué)校教學(xué)管理和視導(dǎo)制度，鼓勵開發(fā)一批適合我市實際、符合國家規(guī)定的地方教材和校本教材，創(chuàng)建一批國家級和省級重點專業(yè)和專業(yè)點、精品課程和精品教材；完善省、市、縣、校教研網(wǎng)絡(luò)，加強中等職業(yè)教育教學(xué)研究工作，各縣（市）教育局必須設(shè)立職業(yè)教育教研員，推進職業(yè)教育科學(xué)研究和教學(xué)改革；創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)模式，推行校企合作、工學(xué)結(jié)合和彈性學(xué)制，實行市縣兩級職業(yè)院校技能競賽制度，強化學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)；完善學(xué)生頂崗實習(xí)制度，各類企業(yè)集團、大中型企業(yè)都要積極支持職業(yè)院校學(xué)生到企業(yè)實習(xí)、實訓(xùn)。推進“雙證書”制度，在高等職業(yè)院校和省級示范以上中等職業(yè)學(xué)校建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)；完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量和效益綜合評價體系，以畢業(yè)生“雙證率”獲取率和高質(zhì)量就業(yè)率為核心指標，全面開展職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量檢測評價。

五、職業(yè)教育發(fā)展政策措施

（一）發(fā)展投入主要政策

1、擴大對職業(yè)教育經(jīng)費投入渠道。教育費附加用于職業(yè)教育的比例達到50%以上，并按照不低于城市教育費附加30%的標準由財政設(shè)立職業(yè)教育專項經(jīng)費；農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣經(jīng)費的10%—20%用于農(nóng)村職業(yè)教育；省安排的財政扶貧資金的10%用于貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)；農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付補助資金用于教育部分中，用于職業(yè)教育的比例不得低于10%；縣（市、區(qū)）政府應(yīng)按照每人每年1元的標準安排成人教育費用，統(tǒng)籌用于全縣職業(yè)教育培訓(xùn)；企業(yè)必須按照職工工資總額的2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，用于職工教育培訓(xùn)。縣級政府應(yīng)統(tǒng)籌縣內(nèi)上述經(jīng)費投入，集中扶持重大項目建設(shè)。

2、拓展職業(yè)教育融資渠道。建立信用擔保平臺和貸款貼息制度，市政府指定擔保集團作為全市職業(yè)教育擔保平臺，利用國家開發(fā)銀行部分貸款和國際援助貸款扶持全省各類職業(yè)院校建設(shè)和發(fā)展；各縣（市、區(qū)）政府也要指定擔保機構(gòu)，建立信用擔保平臺，積極協(xié)調(diào)有關(guān)銀行金融機構(gòu)為職業(yè)院校建設(shè)提供資金支持。要積極向各商業(yè)銀行推薦優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校建設(shè)項目，爭取商業(yè)銀行適當下浮貸款利率等優(yōu)惠政策，支持職業(yè)院校發(fā)展。

3、逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。職業(yè)院校事業(yè)性收入全額用于院校發(fā)展，其中用于院校建設(shè)的經(jīng)費不低于20%。各級財政按規(guī)定配套的中職資助經(jīng)費項目經(jīng)費足額支付。

（二）學(xué)校辦學(xué)主要扶持政策

1、辦學(xué)經(jīng)費扶持政策。逐步實現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免費接受教育，對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免費。按照教育成本分擔原則，根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展實際，科學(xué)合理制定職業(yè)院校生均公用經(jīng)費標準，并按國家有關(guān)政策及時調(diào)整職業(yè)院校收費標準；職業(yè)院校舉辦者要按照省政府制定的生均經(jīng)費標準足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費；改革公辦職業(yè)院校經(jīng)費撥付方式，對除保障教職工工資和基本建設(shè)以外的經(jīng)費，按照在校生規(guī)模和畢業(yè)生就業(yè)率撥付；積極探索職業(yè)培訓(xùn)券等市場化支付辦法，提高職業(yè)教育、培訓(xùn)經(jīng)費使用效益。

2、學(xué)校建設(shè)扶持政策。職業(yè)院校新校區(qū)建設(shè)或原校區(qū)擴建要列為市、縣重點建設(shè)項目，其教育設(shè)施用地按行政劃撥等方式提供土地使用權(quán)，并按《安徽省人民政府關(guān)于促進職業(yè)教育發(fā)展的若干政策意見》（皖政[2006]118號）減免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項收費；經(jīng)市、縣政府批準，對獲得批準建設(shè)新校區(qū)的職業(yè)院校原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的老校區(qū)，經(jīng)市、縣人民政府批準，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和拍賣，轉(zhuǎn)讓所得價款扣除應(yīng)補交的土地出讓金后，余款用于校區(qū)建設(shè)；因公共利益需要、城市規(guī)劃調(diào)整等原因收回職業(yè)院校使用的國有土地，應(yīng)對職業(yè)院校已建的建筑物及附屬設(shè)施等依法予補償，并重新安排土地供職業(yè)院校異地重建。

3、校企合作扶持政策。鼓勵企業(yè)利用資源、技術(shù)、信息等方面優(yōu)勢，舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)以及在職業(yè)院校建立研發(fā)機構(gòu)和實訓(xùn)中心；對企業(yè)投資舉辦職業(yè)院達到一定規(guī)模的，按一定比例返還其上繳的教育費附加，用于學(xué)校建設(shè)。企業(yè)辦職業(yè)院校在校生達到1000人以上，可以按企業(yè)實繳總額5%比例返還；達到3000人以上，可按10%比例返還。對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠；企業(yè)按規(guī)定提取并用于職業(yè)教育培訓(xùn)的費用，準予按相關(guān)規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。

4、民辦職業(yè)教育扶持政策。設(shè)立民辦職業(yè)教育獎勵資金，對省級示范辦學(xué)層次以上民辦職業(yè)院校給予重扶持，支持它們擴大辦學(xué)規(guī)模；對民辦職業(yè)院校，在建設(shè)用地、項目安排、評先獎優(yōu)等方面要與公辦學(xué)校同等對待，在經(jīng)費補貼、銀行貸款、職稱評定等方面一視同仁；非營利性的民辦職業(yè)學(xué)校，享受舉辦社會公益事業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

5、職教捐贈優(yōu)惠政策。職業(yè)院校依法接受捐贈，按有關(guān)規(guī)定對捐贈的納稅人給予稅收優(yōu)惠；中等職業(yè)學(xué)?？梢婪ㄒ跃栀浾咝彰⒚Q命名學(xué)校的校舍或者其他教育教學(xué)生活設(shè)施，經(jīng)省直有關(guān)部門批準，可以捐贈者姓名或名稱作為校名。

（三）辦學(xué)體制改革主要措施。

1、推進職業(yè)教育約化發(fā)展。鼓勵各市以骨干院校為核心，建立由職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)參與的職業(yè)教育集團，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源共享。行業(yè)、企業(yè)、科研院所投入職業(yè)院校的資金，對要求取得回報的允許按照《民辦教育促進法》相關(guān)規(guī)定取得合理回報；對投入職業(yè)院校的智力、科研成果等，回報方式允許按照規(guī)定合理折算成相應(yīng)資金；建立實訓(xùn)基地自主發(fā)展的新機制，推進各類公共實訓(xùn)基地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，面向區(qū)域內(nèi)所有院校和培訓(xùn)機構(gòu)開放，以市場化方式承接教學(xué)實訓(xùn)項目，并在完成教學(xué)實訓(xùn)的基礎(chǔ)上，主動面向市場開展培訓(xùn)和生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)；實訓(xùn)基地建設(shè)中發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)動社會各方面參與，多渠道籌集建設(shè)經(jīng)費，實行政府、企業(yè)、院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)共建共管、資源共享。

2、擴大職業(yè)學(xué)校自主權(quán)。依法保障職業(yè)院校在設(shè)置專業(yè)、確定招生規(guī)模、學(xué)籍管理、開發(fā)校本課程和教材、聘任教師、等方面的自主權(quán)；鼓勵職業(yè)院校與有資質(zhì)的院校、企業(yè)合作辦學(xué)；允許并鼓勵有條件的職業(yè)院校依法舉辦企業(yè)實體，或引進企業(yè)到校，深化產(chǎn)教結(jié)合，增強自身發(fā)展能力；對職業(yè)院校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對政府舉辦的職業(yè)院校（不含下屬單位）舉辦進修班、培訓(xùn)班取得的收入，以及校辦企業(yè)從事服務(wù)業(yè)取得的收入，符合相關(guān)規(guī)定的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

3、改革職業(yè)院校人事制度。嚴格中等職業(yè)學(xué)校校長資格條件，實行校長職級制和聘任制，推進校長公開選撥制，促進校長隊伍職業(yè)化、專業(yè)化；實行校長負責制，中層管理崗位實行公開競聘；推進教職工崗位聘用制度，實行競爭上崗、崗變薪變；制定企業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)院校任教、兼職的實施辦法。實行專職崗位與兼職崗位相結(jié)合的崗位聘用制度；支持公辦職業(yè)院校在核定編制內(nèi)，按規(guī)定拿出一定的編制專門面向社會聘用緊缺專業(yè)的工程技術(shù)人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師；實行聘任制度和合同管理，享受合同規(guī)定的待遇。完善職業(yè)院校教師職務(wù)評審辦法和校長任職管理辦法，建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度；制定符合實際需要的各類職業(yè)院校教師職務(wù)評聘辦法。職業(yè)院校中專業(yè)實踐性較強的專業(yè)教師可按照相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列條件的規(guī)定，申請評定第二個專業(yè)技術(shù)資格，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書；按省有關(guān)部門需求，開展“雙師型”教師認定工作，促進“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

4、深入推進校企合作。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校開展人才“訂單式/培養(yǎng)、共建共享實驗室，在專業(yè)設(shè)置、職業(yè)培訓(xùn)、招聘就業(yè)等方面開展多種形式的項目合作；鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有資源，到校建立職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地，開展有償服務(wù)；大型企業(yè)要建立健全專門的職工教育培訓(xùn)機構(gòu)，并確定至少一所職業(yè)院校作為校企合作的伙伴；中小企業(yè)要與相關(guān)的職業(yè)院校簽訂合作協(xié)議，委托其擔負本企業(yè)的各種職工培訓(xùn)任務(wù)。省級以上各類開發(fā)區(qū)要主動牽頭組織校企合作辦學(xué)。

（四）優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境措施

1、落實縣級政府責任。縣級政府要根據(jù)本規(guī)劃精神，結(jié)合縣（市）情況，制定具體實施方案，認真落實有關(guān)促進職業(yè)教育的政策規(guī)定，切實推進職業(yè)教育大發(fā)展；進一步完善政府主導(dǎo)、以市為主、分級管理、市場引導(dǎo)、社會參與的職業(yè)教育管理體制；積極推進教育結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整和資源整合，促進職業(yè)教育規(guī)模化、集約化發(fā)展；要打破部門、行業(yè)、學(xué)校類型界限，圍繞優(yōu)勢學(xué)校、優(yōu)勢專業(yè)，采取劃轉(zhuǎn)、合并、遷建等方式，擴大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育資源。

2、建立目標責任考核和達標驗收制度。各縣（市、區(qū)）政府要按規(guī)定，逐級簽訂職業(yè)教育發(fā)展目標任務(wù)責任書，將目標任務(wù)完成情況作為考核黨政府領(lǐng)導(dǎo)政績的重要指標；建立職業(yè)教育發(fā)展建設(shè)工作定期巡視檢查制度，把職業(yè)教育大省建設(shè)情況列入教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

3、完善就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度。人力資源和社會保障、工商等部門要加大對本地企業(yè)就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，加強監(jiān)督管理，對違反規(guī)定招收未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員就業(yè)的要依法處理；取得職業(yè)院校學(xué)歷證書的畢業(yè)生，參加與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的中級職業(yè)技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書；職業(yè)院校學(xué)生參加職業(yè)技能鑒定收費享受減免優(yōu)惠。建立市縣校三級職業(yè)院校技能競賽制度，促進學(xué)生技能培訓(xùn)。

4、優(yōu)化職業(yè)院校辦學(xué)環(huán)境。市、縣（區(qū)）財政部門要確保當年全額返還職業(yè)學(xué)校學(xué)費收入，不得沖抵財政撥款，不得進行預(yù)算外收入調(diào)控，不得截留或挪用；嚴禁向職業(yè)學(xué)校亂收費，亂攤派、亂罰款，各部門不得向職業(yè)學(xué)校搭車收費；加強職業(yè)教育經(jīng)費的使用管理和審計監(jiān)督，提高資金的使用效益。

5、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服用力體系。以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建以職業(yè)院校和企業(yè)為主體、職業(yè)中介機構(gòu)參與的就業(yè)服務(wù)體系，幫助職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，保障其合法權(quán)益；縣級政府和有關(guān)部門要制定鼓勵職業(yè)院校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人員進行創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，在創(chuàng)業(yè)信息咨詢、項目指導(dǎo)、信貸融資、稅費減免等方面予以支持，對優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)成功人員給予表彰和獎勵；對到農(nóng)村服務(wù)和創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，在信貸融資、稅收減免、土地流轉(zhuǎn)、項目扶持等方面給予傾斜、在技術(shù)、信息等方面給予支持和服務(wù)。