1912年元月1日，孫中山在南京就任中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)，民國(guó)時(shí)代從此開啟。在《建國(guó)方略》中，孫中山描繪的“現(xiàn)代化”、“工業(yè)化”藍(lán)圖令人憧憬。雖然孫中山?jīng)]有給出建設(shè)南京的具體步驟，但先行者的思想往往在后人身上延續(xù)。
    1927年，國(guó)民政府定都南京；1929年，由孫中山之子孫科牽頭制訂的《首都計(jì)劃》公布。從1927到1937年，十年期間，南京大興土木，進(jìn)行城市建設(shè)。這部80年前，中國(guó)最早的現(xiàn)代城市規(guī)劃書，以其現(xiàn)代化的城市設(shè)計(jì)理念，為今天的南京城打下了“大都市”的框架。

80年前的城市規(guī)劃書
    孫中山在《建國(guó)方略》中這樣評(píng)價(jià)南京：“其位置乃在一美善之地區(qū)。其地有高山、有深水、有平原，此三種天工，鐘毓一處，在世界中之大都市，誠(chéng)難覓此佳境也。南京將來之發(fā)達(dá)，未可限量也?！蹦暇┏霭嫔缇帉彵R海鳴說，《首都計(jì)劃》雖然與孫中山?jīng)]有直接聯(lián)系，但他對(duì)南京的看法，影響著這部城市規(guī)劃。
1927年，國(guó)民政府定都南京。為規(guī)劃南京的發(fā)展，國(guó)民政府專門成立了一個(gè)首都建設(shè)委員會(huì)，聘請(qǐng)美國(guó)建筑師墨菲和工程師古力治為顧問，清華留美歸國(guó)學(xué)生呂彥直為墨菲助手。經(jīng)過一年多的努力，1929年12月，《首都計(jì)劃》公布。規(guī)劃的內(nèi)容共有28項(xiàng)，主要包括人口預(yù)測(cè)、首都界線、建筑形式、道路系統(tǒng)規(guī)劃、浦口計(jì)劃等。
    現(xiàn)在來，這部《首都計(jì)劃》的局限性是明顯的，較之今時(shí)城市規(guī)劃必先將產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展置于要義，它之于產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想以及城市變遷的預(yù)見還微薄而局促，但有關(guān)城市之史地概略、空間布局、道路系統(tǒng)、公園安置諸方面的用心深微還是令人感嘆的，可說是一部有情有心的規(guī)劃。
有些地方的設(shè)計(jì)別有一番思想的情趣與創(chuàng)意。譬如要在舊城墻上修城垣大道，“若在城垣上駕車游玩，則全城景物及附近鄉(xiāng)落之風(fēng)景，與夫紫金山、揚(yáng)子江之山色波光，均將一一涌現(xiàn)于目前?！弊骷胰~兆言認(rèn)為，這份80年前的城市規(guī)劃書，改變了當(dāng)時(shí)南京破爛不堪的外貌，“不僅立刻讓南京受惠，而且吃足了老本。”

紫金山南麓擬建“中央政治區(qū)”
    南京市規(guī)劃局編研室的墻壁上掛著兩張地圖，一張是南京主城區(qū)地圖，一張是南京市地圖。“《首都計(jì)劃》作為南京第一部現(xiàn)代城市規(guī)劃，開創(chuàng)性意義巨大。從實(shí)施看，《首都計(jì)劃》還是以明代老城墻做底子，在其范圍內(nèi)做文章。解放以后，南京進(jìn)行過3次整體規(guī)劃，分別是1984年、1992年、2001年，最近正在修編第四版。我們現(xiàn)在的規(guī)劃是‘保老城，建新城’，主旨還是想拉開框架，向外發(fā)展?！蹦暇┦幸?guī)劃局編研室劉正平總工程師介紹說，向外拓展也曾是《首都計(jì)劃》的“設(shè)想”。
    《首都計(jì)劃》曾設(shè)想將紫金山南麓選作“中央政治區(qū)”，將明故宮一帶規(guī)劃為商業(yè)區(qū)。選擇新址，有鼎新革故之意，但這個(gè)設(shè)想最后沒能實(shí)現(xiàn)。劉正平分析，1928年，中央大道開始動(dòng)工，到1929年6月1日前初步完工，這條當(dāng)時(shí)南京最寬的馬路將南京城的格局基本拉開了。有了路就好蓋房子，很多政府機(jī)關(guān)就沿著路兩旁蓋房子。國(guó)民政府外交部、司法院與司法行政部、中央通訊社、財(cái)政部、勵(lì)志社等等就依次排開。“當(dāng)時(shí)的紫金山南麓，基本是一片荒地，需要花大筆資金去整治，在那選新址建‘中央政治區(qū)的想法就放棄了?！?/p>

大興土木的“黃金十年”
    《首都計(jì)劃》正式公布以來，南京興起了持續(xù)十年的建設(shè)高潮。當(dāng)時(shí)的國(guó)都設(shè)計(jì)技術(shù)專員辦事處處長(zhǎng)林逸民在呈文中寫道：“此次設(shè)計(jì)不僅關(guān)系首都一地，且為國(guó)內(nèi)各市進(jìn)行設(shè)計(jì)之倡”，“全部計(jì)劃皆為百年而設(shè)，非供一時(shí)之用?！?br>    新的建筑技術(shù)和建筑材料在南京被廣泛采用，傳統(tǒng)的木架建筑退出舞臺(tái)。一批從歐美留學(xué)歸國(guó)的建筑師和工程師聚集南京，并在這里大顯身手。
    “中山大道兩旁的建筑是民國(guó)建筑的露天博物館?！蹦暇┏霭嫔缇帉彵R海鳴說，南京重要的民國(guó)建筑大致可以分為幾類： 一類是折中主義建筑，如墨菲設(shè)計(jì)的金陵女子大學(xué)教學(xué)樓；第二類是西方古典式建筑，如中央大學(xué)的大禮堂；第三類是中國(guó)傳統(tǒng)宮殿式的近代建筑，《首都計(jì)劃》中明確規(guī)定“中國(guó)固有之形式為最宜”。當(dāng)時(shí)，大批政府辦公大樓都遵循著這種風(fēng)格，如勵(lì)志社、行政院、考試院、中央黨史史料陳列館等。盧海鳴介紹說：“這些大屋頂?shù)膫鹘y(tǒng)宮殿式建筑，費(fèi)時(shí)費(fèi)錢，民間有種形象的說法叫‘穿西裝戴瓜皮帽’。”
    隨后的民國(guó)建筑風(fēng)格作了一些調(diào)整，比如出現(xiàn)在1932年前后的新民族形式建筑，兼顧現(xiàn)代功能和技術(shù)，又帶有民族風(fēng)格，其代表為國(guó)民政府外交部大樓。到了40年代后期，現(xiàn)代主義席卷全球，典型出現(xiàn)在一些使館建筑中。

建設(shè)延續(xù)著孫中山現(xiàn)代化思想
    “首都建設(shè)委員會(huì)1928年成立，負(fù)責(zé)人是孫中山之子孫科。孫科早年留學(xué)過美國(guó)。他牽頭完成的《首都計(jì)劃》，是一部現(xiàn)代化的城市規(guī)劃?！泵駠?guó)史專家郭必強(qiáng)，是江蘇省孫中山研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，他認(rèn)為，《首都計(jì)劃》的現(xiàn)代化建設(shè)理念，就是對(duì)孫中山先生思想的一種延續(xù)。
    孫中山評(píng)價(jià)南京“在世界中之大都市，誠(chéng)難覓此佳境也”，孫科對(duì)南京的看法也延續(xù)著父親的觀點(diǎn)。在《首都計(jì)劃》的序中，孫科指出：“首都于一國(guó)，故不唯發(fā)號(hào)施令之中樞，實(shí)亦文化精華之所薈萃”。
    “這些觀點(diǎn)，都滲透在規(guī)劃的制定和執(zhí)行之中。比如，它對(duì)一個(gè)城市進(jìn)行了現(xiàn)代化的功能分區(qū)?！惫貜?qiáng)介紹，《首都計(jì)劃》指點(diǎn)出一片總面積達(dá)855平方公里的首都模樣，預(yù)測(cè)百年人口將達(dá)到200萬(wàn)。中山門外紫金山南麓，建設(shè)為規(guī)模宏偉的“中央政治區(qū)”；鼓樓傅厚崗一帶，是呈放射狀分布的行政區(qū)建筑；下關(guān)碼頭地區(qū)，遍布連綿的貨倉(cāng)及工業(yè)區(qū)；首都的文化區(qū)，則選址在如今的五臺(tái)山體育館一帶。
    劉正平介紹，由于1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面爆發(fā)，該規(guī)劃的不少內(nèi)容未能全部實(shí)施。但現(xiàn)代南京的城市格局、功能分區(qū)、一批公共建筑等都是由這一規(guī)劃奠定的，今天南京中山路的林蔭大道，鼓樓、新街口的環(huán)島式街心廣場(chǎng)，都是在那時(shí)形成的。
    “南京城市的主要道路格局，大致是在那個(gè)時(shí)期確立的。作為城市主干道的中山路，仍是今天南京道路的骨架?！痹趧⒄降乃惴ɡ?，《首都計(jì)劃》實(shí)施了30%—40%。這些實(shí)施的部分，奠定了今天南京城的民國(guó)特色。